省政协会议讲话

　　省政协十一届十六次会在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。省委、省政府高度重视这次会议，省委、常务副省长李江同志到会通报了今年以来我省经济运行的情况并做了重要的讲话，省政府副省长董华同志及省级有关部门的负责同志也到会听取了大家的发言。在会上，各位、委员和专家学者坦陈己见，围绕“推进供给侧结构性改革，构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的云南特色现代产业体系”这个主题，深入思考、积极发言，提出了许多有思想、有观点、有价值的意见和建议。会后，省政协办公厅要对这次会议的成果进行认真的综合和整理，及时报送省委、省政府领导参阅。这次会议还审议通过了《中国人民政治协商会议云南省委员会委员履职工作规则(试行)》和有关人事事项。下面，我结合大家的发言，讲几点意见。

　　一、进一步增强紧迫感和责任感，齐心协力推进我省产业发展

　　省政协把“十三五”开局之年的第一次专题议政性会的主题，选择为构建有云南特色的现代产业体系，体现出了党委政府工作的着力点在哪里、政协工作就跟进到哪里的工作思路。大家知道，对云南而言，基础设施滞后是发展的瓶颈，而产业弱小则是发展的软肋。离开产业发展来谈云南的跨越发展，就是无源之水、无本之木。省委、省政府高度重视我省的产业发展，在今年4月专门召开会议，研究部署推进我省产业发展的有关工作。在这次省政协会上，大家对我省发展产业的重要性都有共同的认识，并对如何落实好省委、省政府的工作部署，从不同角度、不同层面，提出了许多具有前瞻性和针对性的意见建议。这必将为省委、省政府决策的实施，提供有力的智力支持。构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的云南特色现代产业体系，既是当务之急，同时是一个循序渐进的长期过程，亟待研究的问题还很多，需要全省各界齐心协力、持续推进。希望大家在这次会议建言献策的基础上，继续深入研究思考，广集良策、深聚共识，努力成为“产业兴省”的坚定支持者和积极实践者。

　　一是要发挥政协的人才优势，为我省落实好产业发展这一重大战略积极献计出力。在这次会议的讨论和发言中，大家普遍认为我省在构建“两型三化”现代产业体系上，面临着一些与全国特别是东部沿海地区很不相同的问题，如我省的产业在总量、规模还不大的情况下，结构性矛盾也很突出，产业结构和空间布局不合理、产能过剩较为严重，无论是工业产品还是农产品，多数是初级产品，科技含量不高、附加值低，资源环境代价过大、质量效益不高;还有，我们在大力培育壮大一些新兴产业的同时，还不能放弃烟草、能源、冶金、化工等传统产业，这些传统产业还是我省产业的支柱，但是再继续沿着老路子走已经不行了;此外，在正确处理政府引导与市场主导的关系上，既尊重企业在产业发展中的主体地位，自觉运用市场规律推动企业发展，又更好地发挥政府作用，强化政府的组织引导和协调服务，营造良好发展环境等方面，我们的思想认识还有差距、政策措施还不完善、工作力度还不到位，等等。这些问题如果得不到有效的解决，我省的产业发展就起不来。我们要增强服务全省产业发展的主动性、自觉性，开拓视野，创新思路，深入调研，理性思考，积极为省委、省政府提供智力支持和决策咨询。要发挥政协人才荟萃的优势，围绕我省产业发展中的深层次、特殊性的问题，着力从事关全局的高度进行思考研究，从具体操作的角度提出对策，形成有见地、有分量、务实可行的调研成果，努力为我省实施产业发展这一重大战略贡献才智。

　　二是要深入开展民主监督，推动省委、省政府产业发展的各项政策措施落到实处。客观地说，在发展产业上，我们省的政策措施并不比其他省区差，问题是我们的落实和执行的情况存在很多问题，有许多政策落不到实处，企业是听得见、摸不到。前不久，省委、省政府制定出台了《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，对我省产业发展提出了明确的目标任务和措施要求。这份文件落实得怎么样，直接关系到我省产业发展的实效。我们要本着大力支持、积极推动产业发展的精神，切实把民主监督与协商民主结合起来，充分运用调研视察、反映社情民意等形式，就省委、省政府发展产业的《若干意见》和其他政策措施的落实情况，认真开展民主监督，从不同行业、不同角度向省委、省政府以及有关部门提出意见和建议，促进政策尽快落地、真正落实。在民主监督中，我们不仅要善于发现问题、研究问题，更要善于出谋献策，多提一些能够解决问题的真知灼见。同时，对一些政策措施在落实过程中存在的困难和问题，也要积极呼吁反映，促进有关问题得到及时解决。

　　三是要立足自身岗位，直接投身产业发展的实践。构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的云南特色现代产业体系，是一项复杂艰巨的工作，需要汇集全社会的力量。广大省政协委员不仅要做发展产业的参与者、推动者，更要做实践者、引领者，既要出实招又要干实事。委员中的领导干部要紧密结合本地区本部门本单位的实际，进一步解放思想、真抓实干，切实推动省委、省政府关于发展产业决策部署的贯彻落实。委员中的经济界和企业界人士要树立“干产业光荣”的思想，积极投入到产业发展的具体工作中，努力推动自己所在的企业向着创新能力强、质量效益好、可持续发展能力和竞争力明显增强的方向发展。在高等院校和科研院所工作的委员，要强化创新意识和成果转化意识，瞄准我省产业转型升级的关键技术和共性技术，研究开发出符合市场需求的技术成果，努力为我省产业的结构调整和动力转换提供坚实有力的科技支撑。

　　二、切实发挥委员的主体作用，进一步激发政协工作活力

　　政协委员是人民政协工作的主体，政协的优势在委员、潜力在委员、活力在委员。如何充分发挥委员的主体作用，一直是省政协在深入研究和努力解决的重要课题。这次省政协会通过了《中国人民政治协商会议云南省委员会委员履职工作规则(试行)》。这是省政协开展委员工作的一项重要制度和规范，对于有效发挥委员的作用、进一步提高政协履职的成效，都将起到重要的推动和保障作用。制定省政协《委员履职工作规则》是一件不容易的事情。上一届省政协就对这个问题进行了研究，但是由于认识不统一，就没有进一步地开展下去。去年我们根据中央的精神和工作的需要，开始了《委员履职工作规则》的起草工作，经过多次调研和反复修改，最终形成了文件的草案，并通过了会议的审议。要把这个文件落实好，切实发挥出它应有的作用，我认为需要做好两个方面的工作：

　　首先，省政协的领导和各部门要认真按照《委员履职工作规则》的要求，高度重视和充分发挥委员的主体作用。政协委员绝大多数是兼职，能否积极履行职责、有效发挥作用，关键是政协组织能否用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员。省政协主席班子和秘书长班子以及各部门要坚持把发挥委员主体作用，作为推动政协工作创新发展的不竭动力，切实有效地做好委员的服务和管理工作。

　　一是要真正重视委员。重视委员是发挥委员主体作用的前提。委员是政协工作的主体，现在大家对这个问题的认识是比较一致的。然而，是口头重视，还是思想上和行动上真正重视?是一时重视，还是事事都重视?是自觉主动地重视，还是被动地重视?这里面的差别还是很大的。我感觉，虽然大家对发挥委员主体作用的认识都在逐步提高，但是在实际工作中还存在一些问题。比如我们在确定全年工作安排的时候，更注重跟党政部门的沟通，而在更多地听取委员意见这方面相对弱一些。又比如我们视察调研题目的确定、线路的确定、部门的组成，甚至于视察以后报告的起草，更重视部门的意见。怎样把部门的意见和委员的意见很好地结合起来、统一起来，这方面还需要进一步的研究。因此，我们要从思想上真正重视委员的作用，在工作上主动依靠委员，努力做到题目靠委员产生、活动靠委员参与、成果靠委员形成。

　　二是要十分熟悉委员。熟悉委员是发挥委员主体作用的基础。在实际工作中，我们对委员的熟悉程度大多还停留在他是某个单位的领导、他的社会职务是什么，而对他最擅长的是什么、他所联系的群体是哪些等方面的情况，了解的并不多。为了更好地了解和熟悉委员，我们要多尊重、多接触、多包容、多关心委员，定期走访委员，近距离接触委员，全方位了解委员的学习、工作、生活情况;以专委会和界别活动小组为依托，组织各种活动，在活动中了解和熟悉委员，发现靠文字资料无法展现的特长，等等。总之，要采取多种形式，借助各种活动，真正贴近委员，发现每个委员的特长和优势。只有对委员熟悉了，我们在安排会议和活动时，才能因人而异，发挥委员们的优势，提高会议和活动的质量。

　　三是要有效组织委员。组织委员是发挥委员主体作用的根本。委员要履行职责，需要借助一定的平台和载体。比如通过政协例会、专题座谈会协商议政，通过视察调研建言献策，通过提案、社情民意信息提出意见建议等，这些都需要通过政协来组织。我们经常说“季、年委员”的问题，实际上反映出政协在组织委员方面做的还不够。我们要按照建设社会主义协商民主的要求，多进行一些探索、多搭建一些平台、多创建一些载体，让委员有地方讲话、有渠道反映意愿。可以根据情况，组织召开不同规格、不同层次的座谈会、专题议政会、通报会等;以界别活动小组为依托，组织委员开展送医送药下乡、书画下乡、送科技下乡等活动，让委员更好地体察民情、反映民声、为民谋利。但也不是说活动搞得越多越好。在这方面我们必须掌握住次数、把握好节奏。

　　四是真心服务委员。服务委员不能停留在口头上，而是要真心实意地去做。政协机关在服务委员中，要着重营造有利于委员履职的环境。主要是两个方面，一个是要为委员知情创造条件。每年省政协委员都会提出许多反映真知灼见的提案。但是也不容否认，确实有些委员的提案和建议还停留在较浅的层面。这在很大程度上并不是委员不肯尽心履职，而是由于信息不对称造成的。这就需要政协多搭建委员知情明政的平台，协调政府及相关部门向委员通报情况，或组织委员实地考察，让委员及时全面地了解全省经济社会发展的情况，为委员有的放矢地议政建言奠定基础。另一个是要为委员履职营造良好的舆论氛围。要及时宣传和展示委员的风采，特别是要利用“两会”期间进行集中的宣传报道，让社会各界了解委员、了解政协工作，形成有利于发挥委员主体作用的舆论氛围。

　　五是要有效管理委员。管理委员的目的，是为了保障委员发挥好作用。不管哪一个组织都要有一定的规矩，否则就会成为一盘散沙。过去，我们对委员的履职要求，更多的是依据政协章程，从宏观上指导的多，而具体要求的少，没有对委员履职形成很好的约束和激励。现在，这次会议通过的《委员履职工作规则》，对委员履职提出了具体的要求。提出这些要求的目的，是为了强化委员的自律意识和责任意识，引导委员在思想上明确当好政协委员的基本要求，在行动上增强遵章履职的自觉性。我们要认真落实好《委员履职工作规则》中的各项规定，进一步做好委员管理工作，切实寓管理于服务之中，以服务促进管理，确保委员在其位、谋其事、尽其责。

　　其次，省政协委员要自觉遵照《委员履职工作规则》的要求，出色地履行好自身的职责。省政协委员责任重、影响大、社会关注度高，应当以严的标准要求自己。《委员履职工作规则》为各位委员履行职责提出了比较具体的制度化、规范化的要求。希望广大省政协委员特别是在座的各位，自觉按照《委员履职工作规则》规定的职责和要求，以高度的主人翁责任感，积极参加省政协组织的各种活动，努力在政协的平台上发挥自己的作用、展示自己的风采。在履职过程中，希望委员特别注意把握好以下两个方面的问题：

　　第一是履职要有原则。现在都在讲要改革、要创新，但是有一些原则必须要坚持。就是一定要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持道路自信、理论自信和制度自信的统一，巩固最广大人民群众团结奋斗的共同思想政治基础;要坚持团结和民主两大主题，把人民政协履职能力现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容抓紧抓好，等等。应该讲，这些都是方向，都是原则，也都是底线，都是政协委员必须坚守的政治纪律。为什么要谈这个问题?因为我们现在的确面临着比较复杂、尖锐的情况。在这种形势下，我们政协委员应该坚持什么、坚守什么，必须搞清楚、掌握住。虽然我们的政协委员来自各个方面，也是各个方面的精英，但是一些基本的东西还是要反复地讲，这样才能形成为思想和行动上的自觉。

　　第二是履职要有形象。政协是团结的象征、民主的象征，应该宽松和谐，讲究坦诚相见、畅所欲言，但是宽松不能放松，宽容不能纵容。包括在参政议政的时候，就不能信口开河，不分青红皂白地乱说一通。政协是人民行使民主权利的政治舞台，要讲政治、顾大局，决不能变成个人谋取好处或是宣泄情绪的地方。政协委员在协商议政中，要理性思考，全面客观地认识和看待问题，立足全局提出意见和建议，言之有理、言之有据、言之有度;在发表意见时，既知无不言、言无不尽，敢于思想交锋，又注重寻求和扩大共识;坦率务实地交换意见，认真负责地提出建议;批评尖锐而不极端，敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，但是不说过头的话、不做偏激的事。

　　三、扎实工作，努力圆满完成今年的各项任务

　　今年是“十三五”的开局之年，做好今年的各项工作十分重要。今年以来，省政协紧密团结和依靠各界委员，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，认真履行政协职能，切实加强自身建设，各项工作开展得紧张有序、成效明显。现在时间即将过半，接下来的几个月还有许多工作要做。我们要再接再厉、齐心协力，努力完成好下半年的各项任务。

　　要着力抓好重点调研、重点视察和重点协商等重点工作。会确定的九个重点调研课题，是省政协今年工作的重要内容，是服务党委政府决策和经济社会发展的重要方式，也是体现省政协履职水平的重要方面。现在重点调研课题的大部分调研工作已经完成，正在进行研究分析和报告起草。希望各专委会和研究室抓紧完成调研任务、起草好调研报告，切实在深入分析研究、认真修改完善上下功夫，力求形成有深度、有水平的调研报告，真正让党委、政府感到我们提出的建议和措施实在管用。今年的5个重点视察还是由各个专委会共同组织完成。在即将开展的视察中，各专委会的分工和工作重点虽然各有侧重，但都要密切协作、加强配合，互相支持、形成合力，充分发挥各自优势，进一步提高视察成效。在视察过程中，要突出视察的知情性、议政性和监督性，悉心听取各方面的意见和呼声，努力为党委政府领导决策和部门改进工作提供有价值的参考意见。要活跃有序地开展好各项专题协商活动，充分做好前期各项准备工作，进一步增强民主协商的科学性、时效性和规范性。在开展专题协商活动时，既要充分发扬民主，多为科学决策集思广益、广谋良策;同时还要努力增进团结，多在民主过程中减少分歧、广聚共识。

　　要进一步抓好各项工作的落实。抓落实，是做好一切工作的关键。我们要坚持把开展“两学一做”学习教育与履行政协职能紧密地结合起来，以更加良好的工作作风抓好工作落实，始终保持昂扬向上、奋发有为、开拓进取、争创一流的精神状态，满腔热情地投身政协事业，切实把精力和心思集中到狠抓落实上来，积极主动地履行职责，扎扎实实地做好本职工作，努力为圆满完成今年的各项任务作贡献。各专委会要在全力以赴完成会确定的重点工作的同时，还要根据经济社会发展的新情况，主动开展一些调研和视察，及时向党委、政府提出政协的意见和建议，使我们的工作能够始终紧跟形势的发展和党委政府工作的步伐。

　　各位、同志们，做好今年省政协的工作，对于推动我省“十三五”规划实现良好开局、全面建成小康社会具有重要的意义。我们要扎扎实实地做好各项工作，以更加饱满的热情、更加优异的成绩，努力为我省全面完成今年的各项目标任务多做贡献。