浅析新农村建设中农村人力资源开发的对策

党的十六届五中全会作出了加快　社会主义新农村建设的重大决定，提　出实施以“生产发展、生活宽裕、乡　问题，广大农民容易把农业的发展寄　托于其他因素而忽视人才的重要作　用，或者把希望更多地寄托在专业人　员身上而忽略自身素质的提高，政府　应做好宣传工作，让农民牢牢树立起　农业发展离不开人才，自身也可以通　过学习成为“懂农、精农”的专业人　村文明、村容整洁、管理民主”为内　容的新农村建设战略。建设社会主义　新农村是我国现代化进程中的重大历　史任务，是解决“三农”问题，全面　建设小康社会的重大战略举措，而实　现这一重大举措的关键是人才。我国　员的理念，从而在农村养成“重人　才，重科学”的风气。　有７０％的人力资源在农村，其总体特　点是数量大，素质低。只有把丰富的　人力资源变成雄厚的人才资本，才能　更加有效地促进农村经济的发展，保　证新农村建设的顺利进行。黑龙江省　作为农业大省，尤其不能忽视人才的　重大作用，应研究有效对策，切实提　高农村劳动力素质，提高劳动力在农　业发展中的作用，推动本省农村人力　资源的发展。　一、政府部门要加强人才意识，　真正把发展农村人力资源作为推动新　农村建设的强大动力　（一）组织党员干部认真学习中　央有关新农村建设的文件及理论材　料，从中总结出适合本地发展的措　施，并认真贯彻执行。　坚持以党的十七大精神、邓小平　理论和“三个代表”重要思想为指　导，以科学发展观为统领，认真贯彻　落实党的农村人力资源开发的方针和　政策。各级党委和政府部门要继续解　放思想，加强业务指导，切实把广大　干部、党员和各类人才培养好，使用　好，深刻领会农村人才是构建社会主　义新农村的组织者、推动者和实践　者。　（二）深入群众中去了解各家各　户人力资源的实际情况，根据具体情　况制定发展人力资源的措施办法。　目前，我国普遍存在人员素质不　高，剩余劳动力数量巨大等问题，但　具体到各家各户情况又不尽相同，这　就需要当地政府做好人力资源具体情　况的摸底及统计工作，按具体情况采　取不同的改善措施。　（三）重视发展农村人力资源的　宣传工作，使人才对于新农村建设有　重要作用的理念深入人心。　农村存在信息闭塞，观念落后的　・４４・　二、大力发展农村教育，普遍提　高农民素质　在新农村建设过程中，要把培育　新农民作为一项根本措施来抓，通过　提高农民的科技文化素质和致富能　力，为增产增收和改变乡荣村貌提供　有力的人才保障。　（一）真正加强农村九年义务教　育，为农村人力资源可持续发展储备　力量。　农村义务教育在整个国民教育体　系中占有举足轻重的地位，是提高农　村劳动力素质的主要渠道，也是从整　体和长远上提高农民素质的根本途　径，中国是一个发展中的人口大国，　兴办着世界上规模最大的教育，农村　教育面广量大，中小学在校生多达１．６　亿。政府应加大农村基础教育的投入　力度，严格实施九年制义务教育，建　立健全多元化的基础教育办学模式，　多渠道筹集教育基金，不断改善基础　教育的办学条件和提高农村教师待　遇，更新教育思想，转变教育观念，　加快应试教育向素质教育的转变。通　过增加教育投资、建立农村教育发展　基金、扩大筹资渠道、实施希望工　程、拓展办学形式等途径，转变农村　居民的教育意识，提高义务教育的入　学率，降低中途辍学率。同时，面向　农业生产实际，把九年义务教育与农　业技能培训有机结合起来，使农村基　础教育在普及九年义务教育的基础上　有一个显著的发展，努力实现大规　模、大幅度提高农村人口文化素质。　（二）积极发展农村职业技术教　育。农村职业技术教育直接培养有技　术、会种田、懂管理的实用型人才，　对于促进农业科技的推广应用和农村　劳动力转移、增加农民收入，具有十　分重要的意义。　要按照《国务院关于大力推进职　和农村劳动力转移培训作为农村成人　教育的重点，不断扩大培训规模。积　导农村劳动力转移。针对目前金融危　机的冲击，国内部分企业生产经营遇　业教育改革与发展的决定》要求，大　力推进农村职业教育，重视在农村建　立职业技术培训学校，加大科技下乡　极实施农村劳动力转移培训，每年培　训２０００万人次，使新增转移的农村劳　动力基本掌握一项在城镇创业、就业　的技能，并获得相应的职业资格或培　到困难，造成农民工集中返乡的新情　况。为应对这一危机，我省一些地区　的力度与持久度，使农民掌握相关的　职业技术知识及实用技能，尽可能做　政府积极调整思路，举办应对新形势　的对接会，引导农民工就近就地转　移。其中，双鸭山市通过组织多渠道　对接活动。２００９年全年共转移１３．２８万　人，实现劳务收入６．Ｏ５亿元。阿城区　到理论联系实际。鼓励农民在做中　训证书。要积极实施农村基层管理人　员培训，提升农村基层管理人员的素　质和管理能力。要积极创新培训机　制和投入体制，坚持培训与市场和　学，学中做，从而真正提高其职业技　能。充分发挥现有的农林院校、农业　及林业广播电视学校、各类培训教育　共转移农村劳动力１０５　３９２－／＇，－，安达市　基地，特别是农业职业教育培训中心　社会需求挂钩，鼓励和支持“定单”　的作用，开展多种形式、不同专期与　培养，先培训后输出。各级政府在　不定期培训或短训，对农村劳动力有　安排实用农村科技开发经费、技术　针对性地开展就业与再就业的技能培　推广经费和扶贫资金时，应安排一　训，要调整专业设置，满足社会多层　部分农村劳动力培训经费。通过多　次、多规格、多形式的需要，科研、　渠道筹集资金，逐步形成政府扶持、　教学单位及其技术专家也要经常深入　培训机构减免经费、农民适当分担　农村的田间地头，开展技术示范、技　的投入机制。　术咨询、技术指导，并利用现代网络　要结合农村精神文明建设、科　与信息技术教育，构筑农民终身教育　技三下乡等专项农村科技知识普及　体系，推动农村人力资源开发的可持　活动，组织实施“科技与文明行　续发展。同时，坚持“实际、实效、　动”。黑龙江省双鸭山市农委利用农　实用”的原则，深入调查了解农业现　闲时节，组织市、县、乡科技人员，　状、需求，动态调整课程目标、课程　通过“三下乡”、举办科技大集和科　设置与学生培养方向，做到人才培养　技之冬等活动，围绕推广农业先进　供需接轨。另外，职业教育要坚持以　适用技术对农民开展培训。依托科　就业为导向，大力提倡“订单”培　技之冬活动共举办各类技术培训班　训，努力做到教学与岗位之间“零距　３３８期，培训农民总数６．８万人次，　离”。二者不仅要“对口”还要“接　实用技术培训６．５万人次，农民科技　１：２”。实行多样、灵活、开放的办学模　示范户培训１　０４６人次，专业技术人　式，方便学生工学交替、半工半读，　员培训２２４．／＇，－次，科技人员下乡９６８　城乡分段和职前职后分段完成学业。　人次，发放各类书籍１．２万册，资　（三）成人教育。社会主义新农　料、宣传单２．３万份，广大农民的科　村，首先要有新型的农民，新型农民　技意识显著增强。　是有知识、懂技术、会经营的高素质　三、富余劳动力的有序转移　农民，思想观念能够不断更新，组织　新农村环境下培育的新型农民具　化程度要不断提高，这就要求大力开　有就业充分的特征，城市发展吸纳农　展成人教育，提高农民整体素质，培　村劳动力，也是“生产发展”的渠道　育新农村环境下的新型农民。　之一。要促进农村富余劳动力的有序　最根本的是要改革和完善农村的　转移，就要对现行的一些政策措施进　教育体制，建立一个符合我国实际状　行清理，疏通农民进城的渠道。　况的农村教育体系。农村现有的教育　（一）按照“政策引导，有序流　体制基本是根据城市需求模式建立起　动，加强管理，改善服务”的方针，　来的，教育结构不合理。其中，农村　通过政府服务和市场引导把无序劳务　成人教育基本上是空白。真正在农村　输出组织规范成为有序的人力资源开　劳动的是农村中的成人，只有构建农　发市场，推动农村富余劳动力转移走　村的成人教育体系，才能培养出适应　上规范轨道。　农村经济发展的专门人才。　政府应经常出面，针对每一时期　要把普遍开展农村实用技术培训　的具体形式举办各类对接会，科学引　吉星岗镇输出劳动力４　５００．＆－次。　（二）积极开展阳光工程培训工　作　按照贴近市场、贴近农民的原　则，积极组织以职教中心为重点的培　训机构，开展阳光工程涉农培训，使　更多的农村劳动力掌握技能。我省哈　尔滨市阿城区创新了阳光工程培训模　式，改变了原来的招、投标方式，采　用了直发自选的新方法。由区劳转办　直接向参训农民发放培训券，由持券　农民自主选择专业，自主选择学校。　这一举措取得了良好的培训效果，参　加培训的农民不但学到了本领，而且　工资收入比培训前每月平均提高了约　５００元，用工单位对培训学员给予了　认可和好评。　（三）转变就业思路，调整就业　方向。积极引导农民工就近就地转　移。　劳动力转移的根本目的是最大程　度地使农村剩余劳动力就业，从而增　加农民收入，提高农民生活水平，既　然如此，在就业选择上就不应该有地　域的限制，不能片面地认为到离家较　远的大城市才是劳动力转移，如果就　近就地能够实现就业，对于农民来说　是更加行之有效的途径。我省双鸭山　市利用煤矿多、山林多的有利条件，　重点向煤矿输送矿工，通过开发和利　用山林资源采摘加工山野菜、种植木　耳段等，开展农产品加工、特色畜牧　业养殖，鼓励农民向二、三产业转　移，就近就地转移７．７万人。很多农民　不用远走就可解决就业问题。既增加　了收入又兼顾照顾家庭，不失为两全　其美的办法。△　（作者单位：东北农业大学经济　管理学院１　５００３０）　・４５・