“四个全面”战略布局论析

２０１５年ｌＯ月　中共山西省委党校学报　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｊｏｕｒｎ￣ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉ￣Ｃｏｍｍｉ￣ｅｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｃ．Ｐ．Ｃ　０ｃｔ．２０１５　Ｖｏｌ＿３８　Ｎｏ．５　第３８卷第５期　“四个　全面＂战略布局论析　郭建锦　（复旦大学，上海２００４３３）　［摘要］作为一项极富远见的战略决策，“四个全面”战略布局立足社会主义初级阶段基本国情和我国发展现实，不　仅布局了中国发展的当下主题，还布局了中国发展的动力基础、法治保障和领导力量。当下主题是全面建成小康社会，这　是当前建设中国特色社会主义最切实的目标；动力基础通过全面深化改革来奠定，这是对我们现在面临的危险和挑战的　积极回应；法治保障通过全面依法治国来提供，这既是为深化改革提供秩序保障，也是顺应民主发展的时代要求；领导力　量通过全面从严治党来形成，这是应对各种考验、战胜各种危机和风险的必然要求。“四个全面”战略布局通过这种布局使　自身升华为中国的发展智慧，成为建设和发展中国特色社会主义的精神动力和智慧源泉。　［关键词］“四个全面”战略布局；全面建成小康社会；全面深化改革；全面依法治国；全面从严治党　［中图分类号］Ｄ６１６　［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２０１５）０５—０００７—０６　战略布局问题始终是中国共产党治国理政的重　的积极贯彻和实践落实。由此得出，“四个全面”战略　布局的总任务就是推进中国特色社会主义伟大事业　坚实向前迈进，以实现“两个一百年”奋斗目标和中　大理论和实践问题。作为一项全局性的、极富远见的　战略决策，“四个全面”战略布局是中国特色社会主　义发展的最新理论成果，是现阶段中国共产党治国　理政的强大思想武器和基本方略。深刻理解“四个全　华民族复兴这一伟大梦想。　战略布局的筹划不仅被其实践的任务和目标所　面”战略布局，对于坚持和发展中国特色社会主义，　对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复　兴的中国梦，具有重大而深远的意义。　一引领，同时也受制于特定的历史前提和条件即战略　布局的总依据。作为中国特色社会主义在现阶段的　实践纲领，“四个全面”战略布局也遵循了中国特色社　、“四个全面”战略布局的总任务、总依据　会主义的总依据。从这个意义上讲，“四个全面”战略　布局的总依据就是“三个没有变”，即社会主义初级阶　段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需　求同落后的社会生产之间的矛盾没有变，我国是世　界上最大发展中国家的国际地位没有变。而在这“三　个没有变”中，初级阶段基本国情没有变又是根本中　的根本，是我们考虑当下所有问题的总依据，不仅在　“四个全面”战略布局并非凭空产生，它立足中　国现实，是对中国发展过去、当下和未来进行深入思　考和综合分析而形成的重大理论成果和实践纲领，　因此有着深厚的理论和实践基础，这个基础就是中　国特色社会主义。对此，*同志指出，“党的十八　大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全　局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化　改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”［　。　由此可见，“四个全面”战略布局是在中国特色社会　主义框架中描绘的、以坚持和发展中国特色社会主　义为根本出发点和本质依据的治国理政方略，这就　决定了它是建设中国特色社会主义总任务在现阶段　［收稿日期］２０１５—０８一Ｏｌ　［基金项目］国家社会科学基金重大项目（１２＆ＺＤ０７７）。　经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、　文化建设、社会建设、生态建设中也要始终牢记初级　阶段［２｝１￣１１。　时代在发展，历史在进步，初级阶段的内涵也发　生了很大变化，但我国现在处于并将长期处于初级　阶段这一国情始终没有变，依旧是处在量变的积累　［作者简介］郭建锦（１９８７一），男，山西介休人，复旦大学马克思主义学院博士研究生，主要从事中国共产党与中国现代化研究。　７　中。因此，我们必须牢牢立足初级阶段这一“最大国　情”、“最大实际”，一切企图突破这一本质依据的想　法都将是十分危险的，“罔顾社会发展的阶段性特　征，或无原则倒退，或无根基超越，都会给社会发展　带来颠覆性危害”［３］。对此，*同志指出：“不仅　在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量　提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展　时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初　级阶段。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和　国家的生命线。”　２］１’　同时，我们也必须明白，社会主义初级阶段是一　个相当长的历史阶段，尽管初级阶段的主要矛盾（人　民１３益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间　的矛盾）始终没有变，但主要矛盾在不同历史时期仍　会表现出不同的阶段性特征，这就意味着“四个全　面”战略布局不仅需要把握初级阶段这个总依据、总　开关，也不仅需要把握初级阶段的主要矛盾，而且需　要把握初级阶段主要矛盾在现阶段的主要方面。毫　无疑问，全面建成小康社会是初级阶段主要矛盾在　现阶段的主要表现。可见，“四个全面”战略布局，牢牢　立足社会主义初级阶段总依据，既能把握主要矛盾，　又能抓住主要矛盾的主要方面，因此必将成为中国　共产党认识把握社会主义建设规律和人类社会发展　规律的新飞跃。　二、“四个全面”布局了中国发展的当下主题　“四个全面”战略布局的第一项是“全面建成小　康社会”。全面建成小康社会是共产党人的现实使　命，它不仅与我们的当下实践和未来发展密切相关，　还与历史传统紧密相联。“小康”出自《诗经・大雅》：　“民亦劳止，汔可小康。”在儒家思想中，小康是相对　于大同而言的，是比大同低一个层次的社会理想，两　者都寄托了人们对美好生活的无限向往。因此，“使　用‘小康’这个概念来确立当下中国的发展主题，既　符合中国发展实际，也容易得到最广大人民的理解　和支持”　。党的十一届三中全会之后，邓小平结合　中国实际提出了建设小康社会的构想，并指出：“所　谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”　随后，　从党的十三大开始，“小康”成为党领导人民奋斗的　目标。经过艰辛努力，到２０世纪末，我国基本达到了　“总体小康”水平。但这种小康并不全面和平衡，还处　于低水平状态，因此党的十六大提出了“全面建设　小康社会”的奋斗目标。这一目标经过党的十七大的　发展后，党的十八大进一步作了调整和完善，强调　“全面建成小康社会”已进入倒计时、关键阶段。　８　全面建成小康社会是当前建设中国特色社会主　义最切实的目标，指引着人们的行动，鼓舞着人们的　士气，激荡着人们的情怀。小康社会，不再是古人眼　中的“朦胧画”，而是共产党人手里的“工笔画”。２０１２　年１１月１５日，刚刚当选中共中央总书记的*　用朴实的语言对“全面小康”作出了生动而具体的当　代表达：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、　更稳定的工作、更满意的收人、更可靠的社会保障、　更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优　美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更　好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们　的奋斗目标。”［６　这一生动表述，深刻说明中国共产　党在执政中牢牢把人心作为最大的政治：一方面，坚　持发展为了人民，执政致力于实现人民对美好生活　的向往；另一方面，坚持执政依靠人民，将执政根基　牢牢扎在人民沃土之中。可见，“四个全面”战略布局　紧紧抓住了全心全意为人民服务这个根本，定将成　为认识和把握共产党执政规律的新抓手。　历史经验一再表明，解决现代社会问题的方案　都毫无例外地隐匿在发展之中。全面建成小康社会　目标的提出，既是人们行动的目标指引，也是解决所　有问题和冲突的根本归宿。因此，小康社会的核心是　发展，相应地，全面建成小康社会的核心就是实现全　面发展。全面小康，核心在于“发展”，重点在于“全　面”，其重要内涵主要包括三个方面：一是发展覆盖　的人群全面，不让一个人掉队，不让一个地区或民族　掉队，“小康不小康，关键看老乡”，“不能丢了农村这　一头”，“一个民族都不能少”；二是发展覆盖的领域　全面，体现为“五位一体”即经济、政治、文化、社会、　生态各领域均达到小康社会的水平和标准；三是发　展覆盖的层次全面，体现为从经济基础，到精神文　明、政治文明，最终落脚于促进人的全面发展。由此　可见，全面建成小康社会，根本目的是为了实现共　同富裕和社会公正，从而推动中国特色社会主义发　展，这也意味着我们党对社会主义建设规律的深刻　把握。　正因为全面小康是以共同富裕和公平正义为根　本价值取向和实践依据的，因此全面建成小康社会　实质上就是要解决上一轮改革发展起来之后的问题　和矛盾，如发展不平衡、不协调、不可持续，存在很多　短板、短腿、洼地。这就要求，全面建成小康社会并非　平均用力，也不是平铺式展开，而是要针对当今发展　过程中的突出矛盾和突出问题定向发力，有针对性　地重点突破。具体而言，全面建成小康社会应从以下　两个方面重点突破：一是处理好经济、政治、文化、社　会、生态这五大领域之间和各自内部的不协调和短　板问题，如社会建设相对落后、经济领域侧重结构转　型等；二是处理好各地区、各民族之间的不平衡问题，　“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特　别是贫困地区。没有农村的小康，特别是贫困地区的　小康，就没有全面建成小康社会”［７］。　三、“四个全面”布局了中国发展的动力基础　党的十一届三中全会以后开始的改革开放使得　中国１３益壮大和富裕，然而，这种总体的强大和不平　衡的富裕并不足以使中国走向全面成熟，全面深化　改革势在必行。*同志指出，中国改革经过３０　多年，已进人深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改　革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃　的硬骨头［８］。诸多难啃的硬骨头，诸多积存多年的　顽瘴痼疾，诸多阻碍社会生产力发展的体制机制，成　为导致“四大危险”和“四大考验”的直接诱因，严重　制约着我国的发展和稳定。因此，全面深化改革，首　先意味着对这些危险和挑战的积极回应。与此同时，　时代的发展与变革也在客观上要求推进深化改革。　因此，全面深化改革的提出，不仅仅是为了应对危机　和挑战，更是为了把握时代机遇，塑造一个更有实力　引领世界的社会主义中国。　全面深化改革，关键在于“深化”，重点在于“全　面”，其重要内涵主要包括两大方面：一是改革的目　标更加全面。“完善和发展中国特色社会主义制度，　推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，　不仅推动了人们对现代化的理解，更是将社会主义　现代化的内涵提升到了崭新的高度。二是涉及的领　域更加全面。全面深化改革既回应了“五位一体”的　总布局，同时也覆盖了国防军队建设、外部环境、党　的建设等其他领域，并强调“各领域改革和改进的联　动和集成”，“注重改革的系统性、整体性、协同性”。　不论“全面”还是“深化”，最终都服务于改革，而改革　从根本上来说又是为了破除束缚生产力发展和阻碍　治理现代化的各种体制机制障碍：一方面，以自我革　新的勇气和魄力克服利益关系掣肘，进一步解放和　发展社会生产力，也进一步解放和增强社会活力；另　一方面，推动着国家和社会治理现代化，及党自身的　现代化。可见，全面深化改革，有利于促进生产力和　生产关系的有机统一，也有利于促进现代化建设，并　推动社会主义健康发展，因此它升华了我们党对社　会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。　作为全面建成小康社会战略目标的关键举措和　动力基础，全面深化改革并非漫无目的，而是有方　向、有原则、有立场的，即“不断推动社会主义制度自　我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易辙”。　不论改革的目标和方向多么明确，最终都取决于改　革行动；而任何行动都必须有战略、有战术。笔者认　为，全面深化改革的根本战略途径在于：其一，应通　过凝聚和开发各类资源和各种有效力量，而非使用　政治动员方式，去创造全面改革和发展的内驱力；其　二，必须有明确的社会主义方向、坚定的自我规定性　和独立Ａ主的品格，以及艰巨的对外学习任务，并以　此来推动国家和社会的整体进步和全面发展。　要完成全面深化改革的目标任务，不仅要有明确　的战略，还必须有进一步的实践，而改革实践的展开　又必须遵循改革规律。*同志指出，要“勇于推进　理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识”［９］船。　笔者认为，对改革规律的把握具体而言就是要处理　好以下四对关系：一是自主陛与适应性的关系。一方　面，必须保证执政党对决策的主导力，从政治有效性　出发推进各项改革；另一方面，这样的政治发展和改　革还必须考虑到政治发展的合法性，以提升执政党　的适应能力。二是解放思想与实事求是的关系。一方　面，“要鼓励地方、基层、群众大胆探索”；另一方面，　“要坚持一切从实际出发，按照规律办事”　船。三是　顶层设计与摸着石头过河的关系。一方面，改革走到　今天，各领域改革的关联性、耦合性越来越强，需要　整体谋划，系统推进；另一方面，随着改革的深入，必　然要涉及深层次的制度因素和复杂的利益关系，一　时难以在面上推开”，这就要求“发挥改革试点的侦　察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识，为全面推　开积累经验、创造条件”｜９］卯。四是整体推进与重点　突破的关系。一方面，中国的改革发展已经由浅入　深、由局部到全面、由量变到质变，因此，必须注重改　革的整体性和系统性，要“一张蓝图抓到底，抓好打　基础利长远的工作”；另一方面，又要善于抓住“牛鼻　子”，以重要领域和关键环节为突破口，着眼“解决发　展中存在的突出矛盾和问题”。　四、“四个全面”布局了中国发展的法治保障　作为一项极富远见的伟大战略，“四个全面”战　略布局不仅布局了中国发展的当下主题和动力基　础，更布局了中国发展的秩序保障——全面依法治　国。一方面，“文革”的惨痛教训使人们明白，没有法　治的保障，我们的改革大业就极有可能前功尽弃、功　亏一篑。法治的基本价值之一就是为国家和社会提　供安定性，这种安定性既体现为战略决策的连贯性，　９　不会朝令夕改，也体现为转型时期维持国家和社会　的基本秩序。另一方面，从世界历史来看，每一个文明　国家的崛起都离不开法治的推动，“凡剧ｆ顷利实现现代　化的国家，没有—个不是较好解决了法治和人治问题　的”［１　。因此，全面依法治国的提出不仅是为深化改　革提供秩序保障，也是顺应民主发展的时代要求。　然而，我们必须强调，历史与经验表明：为民主　化而民主化的政治发展往往是不稳定的政治发展，　许多第三世界国家在民主化进程中所遇到的挫折充　分证明了这一点。因此，中国的法治道路和法治建设　决不能按照现成的公式或抽象的原则展开，而必须　通过对中国特定社会现实的精准把握，并以此来推　动具有中国特色的法治发展之路。也正是因为这一　点，由党的十八届四中全会开启的全面依法治国部　署，其总目标在于“建设中国特色社会主义法治体　系，建设社会主义法治国家”。具体而言，就是要在中　国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯　彻中国特色社会主义法治理论，形成“‘五大法治体　系’（完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严　密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党　内法规体系）＋‘三个共同推进’（依法治国、依法执　政、依法行政）＋‘三个一体建设’（法治国家、法治政　府、法治社会）＋‘新１６字方针’（科学立法、严格执　法、公正司法、全民守法）”的总体格局。全面依法治　国总目标和总格局的确立，标志着我们党对上层建　筑必须适应经济基础这一社会主义建设规律的准确　把握，也标志着对必须实行法治这一现代化发展规　律的准确把握，还标志着对“必须依法执政”这一共　产党执政规律的准确把握，从而意味着认识和把握　“三大规律”的新提升。　全面依法治国，就是要将法的原则、法的精神、　法的规范贯彻到治国理政的各个领域、各个方面。这　意味着，对“法”本身全面而深入的理解就成为一个　极为关键的问题。我们认为，“法”有广义、中义、狭义　之分。按照孟德斯鸠的理解，广义的“法”是由万物的　本性派生出来的必然关系。按照黑格尔法哲学的理　解，中义的“法”不仅仅包括狭义法，即抽象法，还包　括主观法（道德）和现实法（伦理）。狭义的“法”是抽　象的法，即外在的法或形式的法。那么全面依法治国　的“法”该按照哪种“义”来理解呢？我们知道，狭义的　“法”不是万能的，它并不能规范社会生活中的所有　关系，而广义的“法”基本等同于准则，它的使用极易　造成对狭义法权威的冲击。因此，我们主张按照中义　的“法”理解，这意味着，全面的法治需要把握特定的　１０　伦理现实，并推动道德建设和抽象法建设的良性互　动，使法治真正成为人们的信仰和思维方式。　五、“四个全面”布局了中国发展的领导力量　作为处在现代化历史进程中为获取现代性而努　力的超大型发展中国家，中国的发展必须有一个坚　强的领导核心，以确保社会的成功转型和“伟大事　业”的稳步推进。一方面，现代性不仅创造了高度繁　荣的物质文明，同时也给现代世界带来了无数复杂　而不确定的风险［１　，因而我国正处在高风险社会时　期；与此同时，执政党自身又面临着“四大危险”，有　可能导致化解社会风险的不力，进而使社会风险转　化为执政风险，最终使社会风险与执政危险相互叠　加，瓦解党的执政基础ｒｌ　。所以，全面从严治党首先　是应对各种考验、战胜各种危机和风险的必然要求。　另一方面，作为全面建成小康社会的重要举措，全面　从严治党不仅能为全面深化改革锻造坚强的领导力　量，也能为全面依法治国提供根本保障，可见相比其　他两项战略举措，全面从严治党所起的作用更为基　础、更为根本，因而其能否成功是“四个全面”整个战　略布局成败的关键。　全面从严治党的要求正是在上述背景下提了出　来，也因此被推向了一个新的高度——是保障党具　有长久活力和国家安定发展的根本。党的十八大以　来，党中央以八项规定为肇始，以群众路线教育实践　活动为跟进措施，以反腐倡廉为根本落脚点，以“三　严三实”为重要抓手，使全面从严治党的战略思想不　断完善和走向成熟。全面从严治党，基础是“全面”，体　现了“五位一体”的党建总格局，即全面推进党的思想　建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建　设。全面从严治党，核心是“从严”，“凡是影响党的创　造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害　党的先进『生和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生　在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”［１　。总之，　全面从严治党，根本目标是为了增强党自我净化、自　我完善、自我革新、自我提高的能力，以始终保持党的　先进Ｉ生和纯漕Ｉ生，始终保持党同人民群众的血肉联　系。可见，全面从严治党，牢牢抓住锻造坚强领导核心　这个关键，增强了我党对执政规律的认识和把握。　作为全面建成小康社会的根本举措，作为全面　深化改革和全面依法治国的根本保障，全面从严治　党的落实，根本方略在于坚持思想建党和制度治党　的紧密结合，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔　一刚，要同向发力、同时发力”［１４］。在党的理想信念　面临世俗欲望和多元价值的全方位考验下，仅靠说　教式、形式化的宣传显然无济于事，应当通过传统与　现代的结合、个人与国家命运的结合，凝聚全社会共　识，将理想信念贯彻于党的各项工作之中，使其成为　引领“四个全面”战略布局的强大内驱力。与此同时，　由于制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，因此　思想建党必须伴随制度建党。而制度建党的关键是　做好建章立制与执行落实的有机统一：一是建立完　善相关制度，特别是要注重制度的问题导向和务实　管用（如进一步发挥好巡视制度的作用、制定实施　《关于推进领导干部能上能下的若干规定》的具体规　则制度），同时要注重制度间的衔接和耦合，做到上　下配套、左右联动、系统集成；二是狠抓制度的贯彻　执行，“法规制度的生命在于执行”，“要健全问责机　制，坚持有责必问，问责必严，把监督检查、目标考　核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行的强　大推动力”（・ｓ－。　六、余论：从战略思想到发展智慧　作为一项重大的战略决策，“四个全面”战略布　局是在中国特色社会主义道路的历史展开过程中形　成的，一方面，它以中国特色社会主义理论体系为本　质依据和根本指导；另一方面，它作为一项实践纲领　将极大地丰富并推进着中国特色社会主义理论体　系。从这个意义上讲，“四个全面”战略布局的实践展　开，不仅意味着中国特色社会主义道路的新拓展，也　意味着中国特色社会主义理论体系的新成果。*　同志指出，“四个全面”战略布局是“从我国发展现实　需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来　的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出　来的”［】　。“两个得出”和“一个提出”深刻表明，作为　中国特色社会主义理论体系的最新理论成果，“四个　全面”战略布局不仅有着深厚的实践基础，还有着与　此相适应的理论逻辑。　我们知道，党的十四大提出建立社会主义市场・　经济，标志着市场开始嵌入中国社会；党的十五大提　出依法治国，标志着国家开始遵循现代政治方式发　展；党的十六大提出“三个代表”重要思想，标志着执　政党根据社会发展的推动开始进行自身创新；党的　十七大提出建设和谐社会，标志着对社会主体进行　创新管理。可见，从党的十四大到党的十七大２０年　的发展，现代政治文明的四大主体要素——市场、国　家、政党、社会基本生成。因此，从政治学角度看，由　党的十八大所开启的“四个全面”战略布局，标志着　中国特色社会主义政治文明形态开始从主体要素生　成阶段向整体发展阶段转型。从这个意义上讲，“四　个全面”战略布局作为有机整体所要解决的问题至　少包括以下两方面：一是促进中国特色社会主义政　治文明各主体要素功能充分发展，比如通过全面从　严治党推动执政党的完善和全面发展；二是促进各　主体要素之间整体协调以实现政治有机化，比如通　过调整市场与国家、社会及政党之间的关系，推进　“五位一体”协调发展。可见，“四个全面”战略布局是　推动中国特色社会主义政治文明的根本举措。由于　政治文明建设决定了现代文明形态的发展，因此“四　个全面”战略布局通过推动中国特色社会主义政治　文明建设，进而也就推动了中国特色社会主义整体　文明形态的发展，从而成为引领实现中华民族伟大　复兴的战略布局［１　。　作为治国理政的顶层设计，“四个全面”战略布　局不仅蕴含着为实现“伟大事业”所遵循的战略“思　想”，也不仅蕴含着推动中国特色社会主义政治文明　和整体文明发展的实践“举措”，更蕴含着超大规模　的后发外源性发展中国家如何转型实现现代化和伟　大复兴的发展“智慧”。这一“智慧”集中体现在以下　两个方面：一是秉承传统与改革创新的有机结合的　原则。一方面，“四个全面”战略布局集中了中华文明　几千年治国理政和中国共产党９Ｏ多年治党治国的　优秀思想和成功经验；另一方面，“四个全面”战略布　局适应时代的发展变化，对这些思想精髓和成功实　践进行科学总结和有效吸收，古为今用，充实党的治　国方略，代表了深刻洞悉传统和当下的大智慧、大谋　略。二是坚持中国特色与适应世界潮流的有机结合　的原则。中国发展的经验深刻表明：没有坚定的战略　方向，没有坚定的自主发展，没有与时俱进的对外学　习，就不会有持续、有效的发展。在中国特色社会主　义建设事业中实施的“四个全面”战略布局，毫无疑　问有着明确的社会主义方向，有着独立自主的品格，　还有着对外学习的任务并使其成为具有自我主张的　消化吸收过程，因而必将促进整个国家和社会的持　续、有效发展。　总之，“四个全面”战略布局立足社会主义初级　阶段和我国发展实际，精准把握了国家发展的历史　定位和时代要求；它以坚持和发展中国特色社会主　义为根本使命，不仅布局了中国发展的当下主题，也　布局了中国发展所需的动力基础、法治保障和领导　力量，大大深化了对共产党执政规律、社会主义建设　规律和人类社会发展规律的认识和把握，使得中国　的发展在世界潮流中拥有自己的节奏、自己的轨道；　它不仅奠定了超大规模发展中国家现代化转型所需　的战略定力、发展定力和政治定力，还全面打开了中　日报，２０１２—１２—３１．　国面向世界、面向未来和面向人类创造发展的广阔　胸襟和宏大视野，定将促进中国特色社会主义道路　的新拓展、中国特色社会主义理论的新发展和中国　特色社会主义制度的新推进，并使其自身升华为中　国的发展智慧，成为建设和发展中国特色社会主义　［８］*接受俄罗斯电视台专访［Ｎ］．人民日报，２０１４—０２—　０９．　［９］中共中央文献研究室．*关于全面深化改革论述摘编　［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２０１４．　（１０］中共中央文献研究室．*关于全面依法治国论述摘　编（Ｍ］．北京：中央文献出版社，２０１５：１１．　［１　１］郭建锦，郭建平．大数据背景下的国家治理能力建设研究　［Ｊ］．中国行政管理，２０１５（６）．　的精神动力和智慧源泉。　［参考文献］　（１２３杜艳华．处于“风险”与“危险”的叠加之中——中国共产　党执政面临的考验及其应用｛Ｊ　３．理论学刊，２０１４（７）．　［１］*在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会　精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表的重要　讲话［Ｎ］．人民日报，２０１５—０２—０３．　［２］*谈治国理政［Ｍ］．北京：外文出版社，２０１４．　［３］任理轩．认识把握人类社会发展规律的新飞跃一三论协　调推进“四个全面”战略布局（Ｎ］．人民１３报，２０１５—０６—３０．　［４］*在纪念孔子诞辰２５６５周年国际学术研讨会暨国际　儒学联合会第五届会员大会开幕式上的讲话［Ｎ］．人民日　报，２０１４—０９—２５．　［５］邓小平文选：第３卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３：１６１．　［１３］*在纪念毛泽东同志诞辰１２０周年座谈会上的讲话　［Ｎ］．人民日报，２０１３—１２—２７．　（１４　３*在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话　［Ｎ］．人民日报，２０１４—１０—０９．　［１５］*在中共中央政治局第二十四次集体学习上的讲话　［Ｎ］．光明日报，２０１５—０６—２８．　［１６］*．同党外人士共迎新春时的讲话（Ｎ］．人民日报，　２０１５—０２—１３．　［１７］郑长忠．“四个全面”将推动中国特色社会主义政治文明　形态实现有机化——四论“四个全面”与中国政治发展　（６］*在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲　话［Ｎ］．人民日报，２０１２—１１－１６．　［ＥＢ／ＯＬ）．ｈｔｔｐｄｈｈｅｏｒｙ．ｇｍｗ．ｅｎ／２０１５－－０７／０６／ｃｏｎｔｅｎｔ＿ｌ６１９４９４５．　ｈｔｍ．２０１５－０７—０６．　［７］*在河北阜平看望慰问困难群众时的讲话［Ｎ］．人民　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｌａｙｏｕｔ　ｏｆ“Ｆｏｕｒ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓ”　ＧＵＯ　Ｊｉａｎ－ｊｉｎ　（Ｆｕ　Ｄａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２００４３３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ａ　ｆａｒ－ｓｉｇｈｔｅｄ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ，“ｆｏｕｒ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓ”ｂａｓｅ　ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒｉｍａｒｙ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｌａｙｏｕｔ　ｄｅｓｉｇｎｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｈｅｍｅ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｏｔｉｖｅ　ｆｏｒｃｅ，ｌｅｇａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ａｎｄ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ．Ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｈｅｍｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ　ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｉｎ　ａｌｌ　ａｓｐｅｃｔｓ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｇｏａｌ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ｗｉｔｈ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．　Ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｏｔｉｖｅ　ｆｏｒｃｅ　ｉｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ　ｂｙ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉＶｅｌｙ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｉｓｋ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅ　ｔｈａｔ　ｗｅ　ａｒｅ　ｆａｃｅｄ　ｗｉｔｈ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ．Ｌｅｇａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｉｓ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　ｌａｗ，ｗｈｉｃｈ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｏｒｄｅｒ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｆｏｒ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ，ａｎｄ　ｉｓ　ｄｅｍａｎｄｓ　ｏｆ　ｔｉｍｅ　ｔｏ　ｃｏｍｐｌｙ　ｗｉｔｈ　ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ　ｉｓ　ｆｏｒｍｅｄ　ｂｙ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｐａｒｔｙ　ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ　ｔｏ　ｃｏｐｅ　ｗｉｔｈ　ｌｌａ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ，ｔｏ　ｄｅｆｅａｔ　ｓｏｒｔｓ　ｏｆ　ｃｒｉｓｅｓ　ａｎｄ　ｒｉｓｋｓ．“Ｆｏｕｒ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓ”ｐｒｏｖｅｓ　ｔｏ　ｂｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｓｄｏｍ　ｄｕｅ　ｔｏ　ｔｈｉｓ　ｌａｙｏｕｔ，ａｎｄ　ｉｔ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｄｙｎａｍｉｓｍ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ｗｉｔｈ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｌａｙｏｕｔ　ｏｆ“ｆｏｕｒ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓ”；ｂｕｉｌｄ　ａ　ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ　ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｉｎ　ａｌｌ　ａｓｐｅｃｔｓ；ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ；ｔｈｅ　ｕｌｒｅ　ｏｆ　ｌａｗ；ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｐａｒｔｙ　ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ　责任编辑周荣　ｌ２