论高校资产管理

２０１４年（第４３卷）第ｌ０期　管理科学　论高校资产管理　相华伟，徐生诚，安延宏　（兰州大学，甘肃兰州７３００００）　摘要：近年来，特别是教育规划纲要颁布实施以来，高校财务工作进入一个前所未有的发展机遇期，但相比高校在财务管　理方面取得的成效，资产管理是当前财务管理的薄弱环节，面临的任务非常艰巨。本文从高校资产管理过程中存在的问题　及成因进行分析，寻求做好资产管理的有效途径。　关键词：高校；资产管理；财务管理　资产管理是财务管理的基本职责和重要任务。近　购置后包装箱就未曾打开过。此外，经营性资产处于　年来，特别是教育规戈Ⅱ纲要颁布实施以来，高校财务工　“放养式”管理，学校收益与经营ｌ生资产的价值不匹配。　作进入一个前所未有的发展机遇期，但相比高校在财　务管理方面取得的成效，资产管理是当前财务管理的　２产生的原因　薄弱环节，面临的任务非常艰巨。　当前，高校资产管理中问题较突出，成为财务管理　１　管理现状　中的薄弱环节的主要原因是：　２．１管理体制不顺　随着高等教育事业的发展，高校资产规模日益庞　从学校的整体看，未建立资产管理与财务管理、预　大、资产种类日趋繁杂，资产管理内容也变得复杂，但　算管理相结合的管理体制，资产管理普遍不被重视。在　资产管理相对滞后。重钱轻物，重购置轻管理，资产配　高校中资产管理与财务管理分割，校内管理机构分设，　置不合理、使用效益不高，资产管理与财务管理脱钩的　分管财务和资产的校领导大都是分开的。未将资产管　问题比较突出。　理作为财务管理的内容和重要任务，导致资产管理中　１．１资产家底不清　存在责任主体不明确、人员配置不合理等现象。沟通机　“账实不符、账账不符”，几乎是高校财务检查、财　制不畅，资产全过程管理弱化，校内部门各管一块，导　务审计必提的问题，已成为高校的“顽疾”。没有部门清　致资产配置的随意性及使用效率低下。　楚学校资产存量情况，不掌握资产的分布、使用、报损、　２．２内控机制较弱　报废等情况。　从资产管理的内控情况看，缺乏从购置、使用到处　１．２基础工作薄弱　置的有效的动态管理机制。只注重购置程序的完善，忽　对固定资产的台账管理不完善，资产人账标准不　视资产的使用、调剂和配置，缺乏管理职责意识。管理制　统一，入账不及时，资产信息质量差。缺乏有约束力的　度执行不力，也缺少保证制度能贯彻落实的管理机制。　资产配置标准，加之“分级管理”的财务管理体制，造成　２．３资产共享度不高　了“谁有钱谁购置、谁购置谁占有”，出现资产的重复购　校内部门对使用资产的“占有式”管理，对部分　置，资产管理缺位。　闲置资产和利用率不高的资产无法进行校内调剂，　１．３使用效率不高　特别是大型仪器设备的共享率偏低，导致资产的高　重购置轻管理，只盯采购过程，缺乏资产使用效率　占有率和低使用率并存。部分通用及专用设备重复　的考核和资产配置的管理机制，资产共享机制不健全。　购置，存量资产无法做到跨学科、跨部门的横向联合　部分大型仪器设备部门独占，使用效率很低，有的甚至　和协作共享。　作者简介：相华伟（１９８０一），男，汉族，山东海阳人，硕士，会计师，主要研究方向：高校财务管理。　５３　管理科学　２．４管理手段落后　２０１４年（第４３卷）第ｌ０期　作流程，形成各项工作既有机联系、又相互制衡的工作　新机制。　３．３推动与财务信息系统无缝对接的资产管理信息化　高校资产管理信息系统普遍功能单一，多是半封　闭的独立系统，不能满足管理的需要。学校各级资产管　理员均不是专职财务人员，不了解财务知识，对资产管　理特别是财务管理的认识不到位，也就不能满足新形　势下加强资产管理的要求。此外，由于没有进行全成本　按照统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效的　原则，加快资产管理信息化建设步伐，为管理和决策提　供技术支撑。在做好顶层设计和统筹利用工作的基础　上，建立与财务管理系统无缝对接的资产信息化管理　平台，全面实现资产动态管理，为预算管理、绩效评价　和资产优化配置等提供有力支撑，为财务管理和资产　管理提供“准确、细化、动态”的信息支撑。　３．４完善以财务绩效为主导的资产管理体系　管理，致使普遍忽视实物资产的管理，也间接导致资产　管理手段落后、管理弱化。　３采取对策　按照公共财政建设、分类推进事业单位改革和深　化教育领域综合改革的部署要求，需要建立健全与公　共财政建设和教育发展改革要求相适应的资产管理新　模式，确保国有资产的安全完整、科学配置和有效使　用。通过规范管理和流程优化，构建资产与财务管理的　目前，新增资产配置预算已经成为预算审核的重　要环节，但在具体管理中，仍存在脱节。在建立资产配　置标准体系的基础上，进一步完善资产管理与预算管　理相结合的工作机制，建立与资产有偿使用相适应的　联动机制，是提高资产管理水平的有效途径。　３．１　建立与财务管理密切关联的资产管理体制　要明确任务，理顺部门职责，减少工作交叉和推诿　扯皮，建立起“内外协调、上下联动、相互配合”的工作　机制，充分发挥资产管理、财务部门及使用部门的作　预算分配机制，将资产管理融人财务管理相关环节。引　导资产合理配置，有计划、有针对性、有目的地通过经　费的合理投人和资产的有效配置，处理好改善和提高　的关系。完善资产管理体系，做到资产配置到哪里、管　理就跟进到哪里。　用，形成“统一领导、分级管理、各司其职、各尽其能”的　工作格局。建立资产从需求、配置、使用、评价到处置全　过程的监管体系，构建大型仪器设备共享平台。　３．２健全与财务管理要求相适应的资产管理流程　建立健全资产管理内部管理规范和岗位管理制　度，落实责任，科学设置资产管理中购置、使用、管理维　护、处置程序，合理安排岗位人员。将与财务最直接相　关的工作任务交由财务部门负责，如资产的登记人账，　减化入账程序，规范账务处理。同时，在梳理预算、政府　采购、资产调配等业务流程的基础上，优化资产管理工　・　－参考文献：　［１］财政部预算司．中央部门预算编制指南（２０１４）［Ｍ］．北京：中　国财政经济出版社，２０１４．　［２］蔡文春．高校国有资产管理现状及对策［Ｊ］．价值工程，２００６　（１０）．　［３］刘迎春．高校固定资产按价值分类管理探讨Ｉ－Ｊ］．教育财会研　究，２０１３（０１）．　［４］王卫星彳　政事业单位国有资产管理的探索与实践［Ｊ］．预算　管理与会计，２０１３（７）．　＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋・　（上接５０页）对重点耗能设备、重要耗能生产工艺、重　点耗能产品的能效测试工作，帮助企业发现和分析存　在的问题，制定节能措施，提高能效水平。　工作的需要，是必要的且可行的。　参考文献：　［１］ＧＢ　１７１６７—２００６．用能单位能源计量器具配备和管理通则实　６结束语　综上所述，成立甘肃省国家城市能源计量中心，是　节能降耗形势发展的需要，是政府对能源的利用实施　宏观管理的需要，也是实施能源计量管理和技术服务　５４　施指南［Ｍ］．北京：中国计量出版社，２００６．　［２］ＧＢｆｒ　１５３１６－－２００９．节能监测技术通则［Ｍ］．北京：中国标　准出版社，２００９．　［３］能源计量监督管理办法Ｅｚ　３．北京：国家质量监督检验检疫　总局，２０１０．