对外商投资企业经营状况的调查分析与思考——以乌海市为例

《华北金融》　２０１６年第１１期　对外商投资企业经营状况的调查分析与思考　——以乌海市为例　赵丽　０１６０００）　（中国人民银行乌海市中心支行　内蒙古　乌海市摘要：外商在全市的投资范围逐渐扩大。除投资生产经营型企业外还涉及到农业种植、医院、农　副食品加工、流通、投资公司等领域。但从近几年外商投资情况看，多数企业经营效果不佳，存在诸多问　题。主要表现在：国家产业政策结构调整限制企业生产：地方政策变动影响企业经营；产业结构不合理，　总体科技水平层次低；投资款项分流，陷入无序状态；企业利润真实性难以鉴别等。总结外商企业经营　中存在的问题，从“五个转变”的视角探索，研究对外商企业经营管理的改进，切实优化外商投资企业在　全市的生产经营环境　关键词：外商投资：企业经营　中图分类号：１７８３２．４８　文献标识码：Ｂ　一文章编号：１００７—４３９２｛２０１６）１１－００４７—０２　、外商投资企业资金、经营状况　据资本项目信息系统统计数据显示，截至２０１５年末，全市１０家外商投资企业投资总额２７５７５．７６万美　元，注册资本总额１　１５４３．７８万美元，外方到位资金６８５　１．５５万美元，资金到位率５９．３５％；５家外商投资企业　没有生产经营，４家企业亏损，１家企业微利，与全市近几年引进的内资企业相比，无论在投资规模和投资效　益方面均有较大差距，外商投资企业有边缘化倾向。由于全市属于西部欠发达地区，经济发展滞后，加之缺乏　科技人才、企业管理水平低等诸多因素的制约，使外商投资企业在经营过程中出现一些不容忽视的问题。　二、存在问题　外商投资企业经营亏损面大。截至２０１５年末全市１０家外商投资企业除５家企业没有生产经营外，４家　企业亏损，亏损额达５３１．８８万美元，只有１家企业盈利１１．６５万美元。　资金不到位或其他因素的制约，造成外商企业停产或半停产，这部分约占企业总户数的５０％。　外商企业没有按股权或约定比例进行利润分配并进行相应处置。１０年来全市外商投资企业没有１家盈　利企业计划按股权或约定比例进行利润分配并进行相应处置。　政策变动、有关部门对项目审批不严、服务没有到位等原因造成外商投资企业的多种后期问题。　三、原因分析　（一）地方政策变动影响企业难以为继　全市一家２００４年由美国投资的经营煤炭开采、选洗煤的合资企业，当时政府鼓励招商引资，有较为优惠　的引资政策，且对企业的生产规模没有限制。２００９年政府出台没有达到规定相应生产规模的企业一律下马　的政策。企业在政策的限制下，投资１．８亿元人民币项目只有选择关闭。　（二）配套项目难获批准，前期投资半途而废　２００８年由马来西亚独立投资全市设立的一家煤炭企业，资金到位近１０％用于开办煤炭企业的前期相关　费用。由于企业立项带有自备电厂，但前后几年难获国家发改委立项批准，该项目只能处于停滞状态。　（三）国家产业政策结构调整变化限制企业生产，经营即意味着亏损　１９９６年由香港投资经营化工硅、碳化硅的一家合资企业，建厂后开始正常生产。２００４年至２００６年生产　出口金属硅，效益较好。２００７年以后企业由于受国际市场价格偏低，加之２００８年１月１日起国家征收１０％　关税的影响，再没有出口，且生产处于停滞状态。　（四）产业结构不合理，总体科技水平层次低　４７　对外商投资企业经营状况的调查分析与思考　全市第二产业外商投资比重过大，占外商投资企业的７７％，一、三产业投资严重滞后，占外商投资企业　的２３％。这种产业投向不利于全市外商投资企业产业结构的调整。近几年，外商虽然在第三产业投资领域有　所拓宽，直接投资有所增长，但由于受全市三产中的服务业、流通业的需求不旺，全市投资软硬环境不尽理想　等因素的制约，对外商投资形成一定的限制。外商虽然在全市投资第二产业比较集中，但投向多是传统的劳　动密集型项目，生产设备和技术水平相对一般，产品主要以资源性、高耗能、高污染、低附加值、低技术含量为　主，对产业优化升级的推动作用不大。　（五）企业内部多头管理，陷入无序状态，投资款分流，厂房建设半途而废　２００６年登记备案的由香港独资的一家外商投资企业，投资款全部到位后开始建厂。期间企业的高层管　理人员分别对部分到位投资款进行结汇，然后将结汇人民币以购买原材料、预付货款的方式汇人到其他公　司，但原材料并没有如期到位。企业内部发生了纠纷诉诸法律，在建厂房设备处于搁置状态。　（六）外汇局对外商投资企业利润产生的真实性缺乏有效的统计监测手段，企业经营利润的监管尚处于　空缺状态且难度较大　外汇局资本项目信息系统虽然设计有企业利润登记，但存在外商投资企业真实利润统计不完整、不准确　的现象。外汇局对企业利润登记没有从法律上进行硬性规定，企业利润登记的积极性欠缺。外汇局对企业利　润处置没有参与权及知情权，只能被动接受企业提供的利润数据进行有关利润方面的审核。　（七）外商投资企业资本金结汇后真实用途外汇局较难查清　方面企业为了尽快的结汇，结汇时提供结汇资金使用用途有关的合同、支付命令，但在实际支付时提　供的付款凭证却与合同、支付命令所要求的收款人不同，从而逃避外汇局、银行的监管。另一方面外汇局对　一企业结汇资金最终使用情况难以定性。我中心支局曾有针对性的对一家外商投资企业资本金结汇人民币去　向进行检查，有些款项企业虽然按照支付命令付给指定收款人，但企业在长达一年多的时间内并没有收款方　付给的相应的设备、材料的账务记载及入库单证。增加了外汇局对企业最终人民币资金使用用途是否符合　规定定性的难度。　四、完善对外资企业管理的建议　（一）切实提高各部门对利用外资重要性的认识，提高引资质量　政府有关部门在审批引资项目时应以进一步优化投资产业布局，严格控制低端产业或竞争性外资为原　则，净化引资环境，有效遏止劣质外资抢夺本土经济市场的局面，才能够加快全市资源优势向经济优势转变，　加快提升全市综合经济竞争力。　（二）切实优化企业的生产经营环境　全市审批项目多，存活企业少的现状，要求我们必须改变重招商、轻管理，重审批、轻服务的观念，对现有　外商投资企业在政策措施、环境建设、行政督导等方面提供全方位、个性化的服务，及时解决、处理外商在企　业开办、建设和生产经营过程中遇到的问题，创造一种外商投资企业生产经营的良好氛围，优化企业的生产　经营环境。　（三）建立利润形成的真实性审核　外资企业无论是否对利润进行处置，外汇局都可以按照新的《中华人民共和国外汇管理条例》第三十五　条“有外汇经营活动的境内机构，应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报表、统计报表等资料”　的规定强制收集外商投资企业利润形成数据，将企业年度形成的利润分配具体数据统一录入到“资本项目信　息系统”。对企业提供的年度外汇经营状况申报工作采取统一委托会计师事务所办理报送，保证数据的真实　性、准确性，以确认企业出资和利润形成的真实性。　（四）加强对资本金结汇的监管手段，建立资本金结汇人民币资金专用账户　要求企业在结汇银行开立资本项目结汇人民币专用账户，避免结汇资金与其他资金混合使用；对资本金　结汇中有异常的企业，要特别进行严格的跟踪监管。　（责任编辑钟辉）