西部大开发中的四川水资源问题

农村经济　２００２年第３期　西部大开发中的四川水资源问题　雷剐旭　ｌ一　ｌ　《　情况看，四川省西部高原人均水资源量２３５００立方　米，东部盆地人均水资源量仅为１３００立方米，经济　国内专家指出：“根据西部地区的水土资源、气　候和生态环境现状，西部大开发的成败在于水。”西　部大开发不是一般意义上的生产发展，而是国家经　济布局的战略调整，是中国半壁河山的再造辉煌。　２１世纪中叶，我国经济发展第三步战略目标的实　现，西部地区的ＧＤＰ将成倍增长，西部的进出口贸　易和旅游业将更加兴旺，西部将有更多的工业基地、　大中城市崛起酒部的人口仍将机械增长．人民的生　活标准将接近或达到现代化水平。经济的发展和社　会的进步必然会导致全社会用水量的持续增加，致　使西部地区缺水矛盾更加突出。根据四川省人口、　经济的增长和发展情况，生态环境的逐渐恶化，以及　水资源的时空分布不均和部分地区严重缺水等省　情，本文就在长期的西部尢开发战略中，四川省水资　源与可持续发展，社会和经济发展中的水资源承载　力等作一些初步探讨。　一发达的东部盆地属明显的缺水地区。全省水资源紧　缺的有１６个市，占全省２１个市州的７６％；１６个水　资源紧缺市的人口占全省总人口的９０．２％；１６个水　资源紧缺市的ＧＤＰ占全省ＧＤＰ的９０．５％。由此可　以看出，四川目前水资源的现状是：广大无人区的水　资源是难以利用或无法利用，而人口集中和生产发　达的地区水资源却十分紧缺。其中泸州、绵阳、广　元、乐山、宜宾、达州、巴中、眉山８市为水资源紧张　地区。特别是成都、德阳、自贡、遂宁、内江、资阳、南　充、广安等经济发达市已是重度和极度缺水地区。　２０００年，四川全省供（用）水量（含农业、工业、生活、　公共用水、牲畜用水及输水损失在内的全社会用水　量）达２０８．５３亿立方米．从总量上看已具有一定的　规模。但从全省人均供（用）水量看，２０００年为２５０　立方米．低于２Ｏ０Ｏ年全国人均供（用）水量４３０立方　米的近一倍，低于全国２８个省、市、自治区的人均供　（用）水量，低于我国东部的上海、江苏、浙江、福建、　广东、海南等省、市人均供（用）水量的２—３倍。甚　至低于西部地区贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、　新疆等省、区的人均供（用）水量。由此可以看出，四　川省的水资源开发利用十分不够。　、四川水资源的现状和利用评价　四川省水资源总量２５４８．５０亿立方米（多年均　值），人均水资源占有量２９６０立方米，高于全国人均　水资源占有量２９％。位于全国３２个省、市、自治区　第１２位，在西部１０个省、市、自治区中名列第七位。　据第五次全国人口普查，未来的３Ｏ—４０年，在全国　人口达到１６亿时，ＮＪＩＩ省的人均水资源量将下降到　２４００立方米。　水资源的开发程度以水资源利用率高低而衡　从２０００年四ＪＩｌ省水资源量在全省各地的分布　量。２０１）０年，我国的水资源利用率为２０％。而四川Ｉ　１５・　维普资讯 http://www.cqvip.com

农村经济　仅为７．９％，水资源开发大大落后于全国水平。就　全省２１个市、州的水资源开发程度也是极不平衡　的。成都市水资源利用率高达７５．５％，而阿坝州和　２００２年第３期　同类水库蓄水量的２５％，与我国东部和中部的省、　市比较，１３１）￣ｌ省大中型水库的建成数量和蓄水量都　明显偏少。四川有三分之二的市、州虽然有较丰富　的水资源，但由于开发不到位，形成全省处于长期的　供用水紧映局面。　甘孜州却仅为Ｏ．２～Ｏ．３％．相差２５０－３７１３倍。　国际上对水资源的映水程度分为资源型、工程　型、水质型和综合型４种类型。在我国则把水资源　利用率、人均供（用）水量作为识别映水的分类指标。　具体标准为：　１．水资福ｃ利用率太于４Ｄ％，人均供（用）水量小　于５Ｏ０立方米的地区，水资源开发已接近世界公认　二、四川水资源与可持续发展　许多学者提出：可持续发展系统由生存支持系　统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统和　智力支持系统等五个支持系统组成。若将五个支持　系统对可持续发展的贡献视为１００％，那么，前三个　支持系统的贡献将超过７１３％。特别是生存和环境　支持系统是实现可持续发展的重要基础。而在生存　和环境支持系统中．水资源占有极其重要的地位。　３１１）￣ｌ是典型的资源型ｇＶ，Ｋ和工程型缺水省份。现阶　段全省工程的蓄、引、提水能力仅能解决全省耕地面　积的５３．３％，纯属靠天吃饭、未建有水利设施灌溉　的耕地面积高达４６．７％。四川的自然灾害主要属　于干旱灾害　进人２０世纪９０年代，旱灾屡屡发生，　干旱已严重制约了四川农业和农村经济的发展。因　此，１３１１￣１省天然的水资源状况和工程蓄、引、提水能　力均面临严峻形势，水资福ｃ已成为四川社会经济发　展中亟待解决的战略问题。　２１世纪，我国发展战略的唯一正确选择就是走　的极限值，确定为资源型缺水。　２．水质污染造成的缺水，确定为是水质型缺　水。　３．永资源利用率小于２０％、人均供（用）水量小　于５００立方米的地区，水资源应该进一步开发，确定　为工程型缺永。　４，若缺水地区一般兼有以上两种或以上类型　的特征，确定为综合型缺水。　按照以上映水分类标准识别，四川是属于工程　型缺水的地区，而全省２１个市州的缺永类型分别　是：　资源型缺水的有：成都市、自贡市、德阳市、遵宁　市、内江市、眉山市、资阳市；　工程型映水的有：泸州市、绵阳市、广元市、乐山　市、宜宾市、南充市、达州市、雅安市、广安市、巴中　市、阿坝州、甘孜州、凉山州和攀枝花市；　可持续发展的道路，这也是四川省发展唯　的选择　道路。在本世纪５０年内．１３１１￣１省要建成世界中等发　达国家的经济水平，关键的闻题是四川省永资源承　载力能否满足社会和经济的发展需要。水资源承载　能力是在一个历史发展阶段．以可持续发展为原则．　以维护生态环境良性发展为条件，以维护水资源供　需平衡为基础，该国家或地区人口增长与经济发展　的最大容量。可持续发展和承载能力分别强调了发　展的公平性和极限性。我们认为四川水资源承载能　力影响到四　ｆ经济可持续发展的几个因素如下：　另外．成都市、德阳市、眉山市、资阳市、内江市、　自贡市是兼有水质型缺水的综合性映水地区。　四川省水资源的分布与人口、经济发展的分布　也是极不对应的。甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自　治州幅员占全省６０％，而人口仅占６．８３％，ＧＤＰ仅　为４．９４％，但水资源量高达５８．３％。成都、自贡、德　阳、内江、遂宁、眉山、资阳七市境内虽然流经有岷　江、涪江、沱江、青衣江等大江大河．但均为过境水　量。从工程蓄水建设上比较　四川水资源开发是长　期滞后。现在全省仅有５座大型水库和９２座中型　水库，大中型水库蓄水量为３８．５亿立方米，与西部　甘肃、贵州等境内同类水库蓄水量相等，仅占青海省　・１．人口发展圆素　人１３的增长与可持续发展和水资源承载能力息　息相关　２０００年，１３１１￣１城市化率为１８．６％．按照四　川省的ｌＯ年发展要求．２０１０年，四川省城市化率达　到３０％。发展四Ｊｉ『经济，推进城市化进程势在必　１６・　维普资讯 http://www.cqvip.com

农村经济　行，而城市化率的提高．势必会增加全社会供（用）水　量。ｌ０年以后，四川省城市人口将比现在增加１３００　万左右．届时，全省总人日也将自然增长约７００万左　右。未来ｌ０年内．随着四川城市人口和总人口的发　展．全社会生活用水将长期保持增长。圄此，人口的　２００２年第３期　积的４１＿７％。一旦发生较大的旱灾，四川水资源开　发现状及可供水量是无法解决根本问题的。　４．水污染因素　水污染的问题就是水环境恶化问题。四川的水　染阃题不仅舍愈来愈严重，而且治理的难度也越　目　发展必然舍降低四川水资源的承载能力。　来越大。据对２０００年全省主要河流干流长３０００余　公里河段水污染监测评价，在秋，冬、春季节污染达　２．经济发展因素　随着西部大开发战略的实施．四川的目标是进　人中等发达国家的水平。按照目前世界上中等发达　国家的年人均用水总量统计，多数国家在４００－８００　立方米之间。而四川２０００年人均用水量仅为２４８　Ｉｖ类以上干流河长已高达２４％，全省年污水排放　总量为２９．３８亿吨，受污染严重的柯流主要是沱江、　岷江中游和嘉陵江中游及涪江、渠江中下赫。由于　受水质监测范围的限制，全省受人类活动影响的中　小河流水污染的实际情况要严重得多。严重的水污　染问题，同时也明显地降低了四川水资源的承载能　力，进而危及四川经济的可持续发展。　总之，四川是缺水地区，关键是四川的水资源分　布与人口、经济的分布极不对应。由于四川对水资　源的开发、利甩和保护投人较小与不尽合理，已经有　占全省人口和ＧＤＰ分别为９０．２％及９０．５％的地区　立方米，远远低于中等发达国家的用水量。同时，四　川人民生活水准不高，第三产业不够发达。四川农　业用水比例占７１％，而发达国家的农业用水比例大　多偏小，如美国为４２％，日本为５０％、加拿大为　１２％、澳大利亚为３３％、韩国为４６％　法国为１５％、　德国为２０％、英国为３０％。未来四川的农业甩水量　也不可能有较大的降低　而未来的经济增长又将重　点依靠第二、三产业，二、三产业的发展又势必会造　成全社会用水量的大大增加。近加年间．全国的用　水增长率平均为１％左右。而四川从１９９２年至　２０００年的平均用水增长率接近３％。由此可以预　为水贲源紧缺地区。四川必须彻底改变自认为不缺　水的固有观念　不能以受益都江堰的成都平原灌区　水资源现状代替四川的整个水资源现状。都江堰仅　仅是一项水利工程，有散灌溉面积具占全省幅员面　积的很小部分。都江堰整个灌区系统是兼有蓄引　水、跨地区、跨流域调水的综合型工程。国际上通常　认为．一条河流调水不要超过２０％，用水不要超过　４０％＋否则，生态环境就会受到严重影响。　水资源承载能力是可持续发展中占有极其重要　地位的因素。联合国的《世界资源综舍评估报告》指　见．随着四川经济结构逐渐向知识经济和技术密集　型转移，未来的１０￣２０年将是四川的用水高峰期。　３．干旱灾害因素　四川多年来有西涝东旱的自然灾害分布规律。　从上个世纪９０年代至２００１年，四川旱灾连年不断，　特　Ⅱ是近几年春旱、夏旱、伏旱连续发生，而且受旱　面积不断扩大、旱灾造成的损失愈来愈严重。在全　出：水阃题将严重镧约２ｌ世纪全球经济和社会发　展．并可能导致国家闻冲突。从四川水资源的禀赋　特征及工业化　城市化对水资源的需求日盏增加的　省的各种自然灾害中，旱灾是影响最大、损失最严重　的灾害。但是．从四川区域水量平衡和区域水量供　需平衡条件来看，四川大部分地区的水资源承载能　力都无法解决严重的旱灾问题。可以说旱灾问题是　制约四川经济可持续发展的重要因素。四川的水田　面积占全省耕地总面积的５０．８％，而成都市等七个　严峻形势看．水也将成为四川省经济可持续发展的　重要制约因素。　资源型缺水行政区域的水田面积就占全省水田总面　１７・