市政工程设计概算存在的问题及建议

建　期　市政工程设计概算存在的问题及建议　与月睇　刊　预　期　董琳　算　加　（中国市政工程西北设计研究院有限公司甘肃省兰州市７３００００）　侔　摘要：随着社会经济的不断发展，在市场经济体制的带动下，市政工程概算如何才能适应市场经济的　发展，逐渐与国际估价规则接轨，这是一个非常大的挑战。本文根据市政工程本身的特点以及相关的　经济专家总结的初步设计工作对工程造价所造成的影响，全面分析当前市政工程设计概算中存在的问　题，并提出几点可行的合理化建议。　关键词：工程概算；存在问题；合理化建议　中图分类号：ＴＵ２０Ｉ．７　文献标志码：Ｂ　文章编号：１６７３—０４０２（２０１４）０７—００３４—０４　市政工程主要是指属于国家的基础建设，　在着这样那样的缺陷，达不到理想的标准。究　主要包括城市建设中的各种公共交通设施、给　其原因，所涉及的是多方面的，主要可以概括　水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明　为以下几点。　等基础设施建设，它具有非盈利性、工程规模　第一点，由于市政工程项目基本上都是指　大、施工时间长、资金耗费大等基本特征，是　令ｌ生的任务，时间紧迫，设计周期不足，致使　城市生存和发展不可缺少的物质基础，是提高　设计与概算方面的编制都没有时间去深度研　人民生活水平的基本条件。因此，我们必须要　究，因而达不到要求的标准。　在市政工程的建设过程中，控制好预算，将资　第二点，由于设计单位需要在规定的时间　金的使用效益发挥到最大化。　内对建设项目进行设计，首要工作是设计工　１目前市政工程设计概算的现状　作，最后才做设计概算。因此，由于时间过于　紧迫，前面的设计工作又占用了大部分的时　１．１　市政工程设计概算的编制存在缺陷　间，留给概预算人员的时间就严重不足，导致　在市政工程具体的建设过程中，经常会出　所编制的概预算的质量达不到要求的标准。　现市政工程设计概算编制质量方面的问题，存　第三点，由于设计人员初步对设计的问题　收稿日期：２０１４—０３一ｌ８　作者简介：董琳（１９７９一），女，工程师，主要从事工程造价管理工作。　考虑的不够周到，非常仓促的制定出设计方　案，导致后来遇到问题的时候，进行大幅度的　改动和变化，少部分设计人员的原则性不强，　对建设单位的无理要求一味的迁就，以致于概　预算工作无法应对频繁的设计变化。　第四点，由于工作人员本身的专业素养不　够，这也在很大程度上影响了设计概算的质　量。有些工作人员由于技术水平有限，经验不　足，对很多实际问题的考虑欠缺，因而造成了　在很多概预算中出现漏项。　第五点，在编制设计概算的过程中，最容　易在工程量计算方面出现问题，工程量的计算　对于整个编制设计来说是至关重要的，工程量　计算错误，直接影响了工程造价的准确性和概　算编制的质量。正常情况下，编制概算时所需　要的所有的工程量数据，基本上都是由设计人　员直接提供的。但是由于市政工程建设的项目　规模过于庞大、设计的时间又过于紧迫，而一　部分设计工作人员由于技术素养不够，不了解　编制概算的工程量的计算法则，导致所提供的　工程数量出现很多的错误，又因为时间过于紧　迫没有充足的时间进行检查，直接影响了设计　概算的质量。　第六点，概预算定额的推出跟不上需求的　速度。由于科学技术的不断发展，各种工艺技　术、工程材料、先进的机器设备不断更新，在　建筑工程中新的技术、材料、设备也随之不断　的更新应用，但是目前编制概算中所用的各项　定额、指标则一直没有随之跟进改变，远远跟　不上科学技术的发展，适应不了现行的需求，　严重影响概预算的编制。　２０１４年第７期总第２１９期　２设计概算没有起到控制投资的作　用　如上所述，由于前面种种因素的制约，致　使设计部门所编制的设计概算存在着严重的缺　陷，以致于根本没有起到对工程项目投资的控　制作用，使工程造价出现了“结算超预算、预　算超概算、概算超估算”的三超现象，具体表　现在以下几方面。　第一点，由于工程前期需要在有限的时间　内进行投标，方案设计的深度和设计费的多少　都会影响到中标的结果，进而出现投资估算过　低的现象。　第二点，在工程初期初步设计阶段的概算　出现错误，主要包括：有些工作人员由于技术　水平有限，经验不足，对很多实际问题的考虑　欠缺，因而造成了在很多概预算上出现漏项；　接受委托的单位在进行审查的过程中不够专业　也不够认真；由于概算的数据和设计费的多少　是成正比的，因而部分设计院人员为了设计费　而故意提高设计概算。　第三点，施工单位为了追求经济利益，在　工程造价方面采取重计、多记、高记等各种人　为方式，虚报工程造价，部分建设单位的主要　工程高层管理人员与施工单位关系非常亲密，　因而就为施工单位进行虚报费用高结算创造了　非常便利的条件。　基于以上以及其他种种原因致使设计部门　所编制的设计概算存在着严重的缺陷，以致于　根本没有起到对工程项目投资的控制作用，使　工程造价出现“三超”现象。　一３５—　２０１４年第７期总第２１９期　３改善市政工程设计概算现状的合　工作，就需要我们做到以下几点：　理化建议　针对目前市政工程设计概算的现状以及根　据业内专家所总结的经验，对市政工程概算怎　么样才能适应市场经济的发展，逐渐与国际估　价规则接轨，提出以下几点应对措施。　（１）增强项目决策阶段的管理力度　我们必须要明确各方责任，对项目法人单　位、有关政府计划部门以及设计单位这三者之　间的责任、权利以及义务进行严格的要求，将　责任明确落实到这三者的头上。　针对项目法人单位，我们要使其拥有绝对　的建设决策权。让其通过制定一个决策与责任　的约束体系，使投资者和决策者都享有投资的　收益同时又必须承担一定的投资风险。　针对各级政府计划部门，我们不能再和从　前一样仅仅进行单纯的审批项目这些具体的工　作，还要结合产业政策、总体的投资规模以及　各基础性项目的资金统筹等宏观决策方面对市　政工程项目的进行做出指导和为其提供所需的　条件。　针对设计单位，我们要对其所作的项目建　议书与各种报告的准确性、科学性进行严格的　要求和规定，建立相应的奖惩条例，以促进设　计单位在工作过程中对自身严格要求，保证工　作的质量。　（２）增强对设计工作的要求，保证其设计　的质量　我们要在设计工作中做到“优化设计”，　怎样能保证高品质、高效率的完成我们的设计　一３６一　第一点，我们要对工程地质勘查工作进行　严格的要求和管理，以便我们能够获取准确的　资料和数据。对于桥梁工程来说，地质勘察资　料是设计人员工作中非常重要的资料，也是设　计工作反复校对和复核的非常重要的依据。地　质资料和数据的准备与否，会直接影响到我们　的设计和工程相对应造价的准确性。　第二点，我们要将方案设计、方案招标工　作进行有效的落实，不能够仅仅是走个形式。　将工程设计渗透到招投标的制度当中，有利于　提高设计单位承担风险的意识，从而促进设计　单位在设计工作中保证工作质量。设计单位如　果想要获得设计方案的采用，就必须拿得出经　济合理、技术先进、创意独特的设计作品，从　而促进优化设计。　第三点，我们要懂得运用价值工程原理，　由于市政工程在设计的过程中所涉猎的专业很　多，因此就需要各个专业之间互相协作。我们　通过运用价值工程原理，实施价值工程，就可　以轻松的促使各部分互相协调，开发出低成　本、高功能的设计产品，进而有效的控制整个　工程造价。　第四点，我们要实施先限定投资额度，让　其根据投资额度进行设计，进而达到控制投资　的目标。在工程项目建设的过程中，采用先限　定投资额度，再让其根据投资额度进行设计这　一措施，能够有效的对投资进行控制，从根本　上杜绝了施工单位为了追求经济利益，在工程　造价方面采取重计、多记、高记等各种人为方　式，虚报工程造价的问题，从而实现控制投资　的目标。　（３）培养设计概算人员的素质，增强责任　感　概算人员自身良好的素质，对于整个项目　建设设计才来说是非常的重要的。因此，我们　培养概预算人员在工作中积极主动的意识，提　高概预算人员的自身素质，增强其在工作中的　责任感。在整个项目的设计过程中，概预算人　员的参与是非常重要的，需要他们协同设计人　员进行各种现场调查、掌握各种各种资料，密　切的配合设计人员进行设计，因此需要他们自　身具备良好的工作素质，强大的责任心，以保　证与设计人员的高度配合，高效、高质量的完　成设计工作。　（４）做好初步设计概算的审查把关，严格　控制概算投资　做好初步设计概算的审查把关是优化设计　和合理确定工程造价的关键环节，我们不能将　审查工作仅限于走走形式，要认真、专业做好　审查工作，让审查工作真正的起到把关的作　用。我们应该成立一个专门的审查机构，与政　府相关部门一起，实事求是的反映项目建设投　资的真实情况，严格控制概算投资，进而有效　的保证工程按合理的概算投资进行。　（５）对工程造价的管理进行深化改革　随着经济的不断发展，建筑材料以及产品　的价格正在逐渐的全面迈向市场，要实现企业　在国家的宏观指导下自主定价，还需要一定的　时间。现阶段，我们要对工程造价的管理进行　２０１４年第７期总第２１９期　深化的改革，适当的修改以及调整概预算定　额，尽量缩小概算投资和实际投资之间的差　距，逐步形成与国际接轨的工程造价管理体　系。　８结论　综上所述，市政工程设计概算在整个造价　工作中起着非常重要的作用，我们要根据市政　工程本身的特点以及相关的经济专家总结出的　初步设计工作对工程造价所造成的影响，在市　政工程的建设过程中，控制好预算，将资金的　使用效益发挥到最大化。　参考文献：　［１］仲景冰，王红兵．工程项目管理［Ｍ］．北京：北京　大学出版社，２００６．　［２］车春鹂，杜春艳．工程造价管理［Ｍ］．北京：北京　大学出版社，２００６．　［３］全国经济专业技术资格考试用书编写委员会．建筑　经济专业知识与实务［Ｍ］．北京：中国建筑工业　出版社，２００６．　［４］邵智敏．浅谈如何做好市政工程设计概算编制工作　［Ｊ］．内蒙古科技与经济，２００８，６：１０３—１０３，　１０６．　［５］郭蓉．如何提高市政工程设计概算的编审质量　［Ｊ］．中国西部科技，２００７，３：３８—３９．　［６］廖丽琴．浅析市政工程概算审核中易遇到的问题及　其处理方法［Ｊ］．建材与装饰，２０１３，３６：　１４３－１４４　—３７—