建立全产业链监管 构建生态原产地产品保护示范区

作者：帅孟伦 邓泗洲

来源：《中国食品》 2018年第2期

2017年12月27日，本刊主编魏传峰带队的“舌尖上的安全·国家荣誉·中国好食品”采访摄制组一行人走进乐昌市食品药品监督管理局，局长连旷怡就乐昌市食品安全工作、新《安全食品法》的情况落实、未来的工作重点等与一行人进行了交流。

连局长指出，党的“十九大”上，习主席对食品安全提出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的重要指示，乐昌市食药监局为了履行这一职责，体现食品安全大环境，让人民群众吃得安全、吃得安心，做了大量的工作。

连局长介绍到，2017年，乐昌市认真按照市委、市政府和上级部门的工作部署，坚持源头严防、过程严管、风险严控，扎实开展各项工作。全市现有各类食品生产、经营单位2862家（其中：食品生产加工单位91家、食品流通企业1618家、餐饮服务单位1153家）。在工作中，食药监局通过多项监管举措，牢固保障人民群众饮食安全。一是开展监督抽检，2017年以来累计完成各类食品抽检589批次，完成农贸市场食用农产品快速检测12517批次。二是深入加强食品安全保障，年度累计投入食品安全专项经费100余万元，同时设置了6个基层食品药品监管所，加强设施设备配备，并公开招聘了一批食品安全协管员充实到监管队伍中来，进一步完善了监管体系建设。三是相继开展了农村食品安全治理、打击非法添加及滥用食品添加剂专项整治、打击走私“国门利剑2017”联合专项行动、利用互联网实施食品犯罪“清网行动”、单位食堂专项检查行动、农产品质量安全专项整治等多项执法行动，2017年全年累计查处食品违法案件32宗，移交司法机关4宗，查处涉嫌走私的冻肉、食品案件7起，查获涉嫌走私食品重量达352.2吨，涉案货值金额多达1400多万元，有效保障了群众饮食安全。

围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等重点食品，食药监局督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。据连局长介绍，针对婴幼儿配方食品、食用油、酒类等重点品种，食药监局已经建立起较为完备的质量安全追溯体系，实现上述品种覆盖率达到100%，持续上报率达到100%，溯源查询成功率不小于90%。“在其他食用农产品及食品方面，目前我们主要通过围绕生产厂家、销售企业、餐饮企业等环节，狠抓各监管单位进货查验及索证索票制度，着力要求索取并留存营业执照、合格证明、产地证明、销售单据等相关票据，严格保证来源可溯、责任可纠，确保每一个环节食品安全。”连局长说。

为了实现“从农田到餐桌”的安全，食药监局采取了以下措施：一是以问题为导向，突出监管重点，对农产品产区、农贸市场、各大餐饮单位、学校、商场超市等重点区域加强监督检查，并对农村集体聚餐等进行规范指导，开展各项专项整治，切实加大食品安全违法犯罪打击力度。二是落实主体责任，推动社会共治，不断强化食品安全监管部门间协调配合。深入开展食品安全监督抽检及农贸市场快检工作，督促食品生产经营者落实主体责任，督促各相关方落实管理及监管职责，规范经营者生产经营行为。2017年来，相继开展了平安食堂创建、省级食品安全示范街建设、放心肉菜示范超市建设、餐饮单位“明厨亮灶”等工作。同时，乐昌市还申报了生态原产地产品保护示范区、出口食品农产品质量安全示范区等，通过各项示范创建工作的开展，以点带面，不断提升食品安全的整体水平。三是加强了基层监管建设，不断健全基层派出机构监管力量，同时，以市、镇、村为主体，建立一二三级监管网格，并在全市242个村、居配备242名食品安全协管员，将监管对象按区域划分成若干个单元网格，对每个单元网格指定相应监管人员负责，实行“全覆盖”监管。并利用信息技术手段，把全市2000余家食品

生产经营单位数据纳入省“智慧食药监”监管平台，发现食品安全问题，实时实现检查上报。最终实现了监管重心下移，不留盲区，建立起全面覆盖、横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位的网格化监管体系，打通了食品安全监管的“最后一公里”。

连局长介绍到，在2018年，乐昌市将对以下方面加强重点监管：投入使用流动检测车，把镇级墟市场（农贸市场）纳入流动抽检范围；对16个镇一个区实行联盟监管，升级食品安全管理；对农村大型的流动酒席派食品安全巡查员到场监管，500人以上的聚餐纳入严格管理；对网上销售的食品和药品进行严管；重点监管学校周边的小卖部，尤其对临近食品保质期的食品进行进销台账严格管理，放入专柜式专门食库进行监督销售，到期后再由企业回收或由食药监局人员到场监督销毁。

连局长最后说，乐昌市正在进行“中华人民共和国生态原产地产品保护示范区”、“中华人民共和国生态原产地保护产品”的申报工作，食药监局将积极参与和配合，为乐昌市成功申报做出应有的贡献。