核电项目建安工程合同管理浅谈

科技信息　０企业论坛０　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２０１０年第１７期　核电项目建安工程合同管理浅谈　赵富为　国宏兴　（辽宁沿河核电有限公司　辽宁大连１　１６００１）　【摘要】建安合同管理是核电项目管理的一项重要的内容，建安工程投资额度大、项目多、周期长，从事建安合同管理工作人员，必须熟悉　工程项目合同的特点，对合同履行和变更进行严格管理．保证建筑工程施工合同的正常履行。本文对建安合同管理相关问题进行了梳理，并提　出了建议。　【关键词】核电；建安合同；管理　【Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏ￣ａｎｔ　ｉｎ　ｎｕｃｌｅａｒ　ｐｏｗｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ，　Ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｒ　ｍｕｓｔ　ｋｎｏｗ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｙ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ．　ｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｌｉｓｔ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ａｎｄ　ｇｉｖｅ　ｓｏｍｅ　ａｄｖｉｃｅ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｎｕｃｌｅａｒ　ｐｏｗｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔ；Ｃｏｎｔｒａｃｔ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　０前言　建安工程合同是《合同法》中确定的一种合同类型，指承包人进行　工程建设，发包人支付价款的合同。“承包人”是指在建设工程合同中　负责勘查、设计、施工任务的一方当事人；“发包人”是指在建设工程合　经济损失。　１０００ＭＷ级和核电厂（Ｍ３１０技术】投资概算及构成　序号　１　２　３　４　名称　前期准备工程　核岛工程　常规岛工程　Ｂ０Ｐ工程　单位投资（元／ＫＷ）　ｌ８９　４１４２　１８８０　１２３２　占总投资比例（％）　１．７　３６．６　１６．６　１０．９　同中委托承包人进行勘查、设计、施工任务的建设单位。工程项目建设　的控制归根到底是合同履行问题，而核电项目与常规电源项目相比．　建安工程投资额大、项目多、周期长，所以，加强核电项目的建安工程　合同管理是十分必要的。　１　核电项目建安工程合同管理的主要内容　从合同管理的角度，核电建安项目的整个实施过程，可以概括为　签订合同和履行合同两大阶段。这两个阶段紧密联系．不可分割．前一　个阶段是后一个阶段的基础，后一个阶段是前一个阶段的延续．两个　缺一不可。采购方式、合同签订的是否合理，直接影响到项目实施的成　６　７　首炉核燃料费（２／３）　工程其他费用　５５２　２３６９　４．９　２０．９　８　９　基本预备费　价差预备费　工程计划总投资　７７４　１９ｌ　１１３２９　６＿８　１．７　１ｏｏ　败和项目的经济效益，签订一个亏本的或权利义务失衡的合同，合同　是很难履行的，项目的经济效益也很难实现批；反之合同条款订得再　好，如果在履行合同过程中经常失误，不能正确而有效的执行合同，也　３存在的问题及建议　不会取得成功。因此合同管理工作贯穿于整个核电项目实施的始终。　核电项目由于建设周期长、投资巨大，在合同执行过程中，经常会　核电项目建安合同管理的中心任务就是利用合同的正当手段避　发生争议项，合同索赔等，核电项目的复杂性决定了合同管理任务的　免风险，保护自己，并获取尽可能多的经济效益。　艰巨性，合同管理贯穿了核电项目合同的形成到执行的始终。核电建　核电项目合同管理的主要工作可归纳为如下几个方面：　设执行过程中，由于设计延后等原因，造成现场发生诸多变更，给业主　１．１　建立管理组织机构，落实管理责任。　投资控制造成极大压力，针对此情况，从合同管理角度考虑，建议如　１．２做好合同总体策划．规避合同风险。　１．３建立合同实施保证体系　１．４实施严格、有效的监督和控制　１．５积极进行有效的索赔和反索赔　１．６及时、合法处理合同争议和纠纷　下：　３．１实行合同责任制合同是规定总任务的依据。因此在合同履行　之前，应认真进行合同分析，把合同责任具体落实到各责任人和合同　实施的具体工作上，并与责任人的年度绩效考核挂钩。　３．２制定合同管理工作程序为了协调各方面工作，使日常合同管　理工作程序化、规范化，应制定以下工作程序：　３．２．１建立协商会议制度。合同履行过程中，业主公司、ＡＥ公司／Ｉ程　公司、监理公司、各建设主体之间应定期或不定期召开协商会议，就计　划执行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同条款变更及变更措施　等问题进行评价、协调并形成决议对重大问题及决议应用会议纪要的　２核电建安工程合同管理的特点　２．１合同管理持续时间长合同的形成是一个渐进的过程，合同的　履行市一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时　间连续地、不间断地进行，它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合　同谈判以及保修期，所以一般至少１～２年．长的可达５年或更长的时　形式记录下来纳入合同文件。　间。对于核电项目，每台机组从场平工程开始至安装调试完成，所需工　３．２．２建立必要的工作程序。对于经常性的合同管理工作应建立制度　期更长达近７Ｏ个月。　化的工作程序，使参建单位各方有章可循。必要的程序包括图纸审核　２．２合同管理对工程经济效益影响巨大由于工程项目规模大。合　程序，工程变更程序，设备材料及已完工工程验收程序等。　同价格高，合同管理队经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程．　３．３建立健全文档管理系统　必须建立健全工程项目文档管理系　合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的　统，要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，为　２０％。以ＣＰＲ１０００机型为例，一台百万千瓦机组造价约需１１３．２９亿　合同管理提供翔实有力的信息支持。　元，其中，建安工程费用约占项目总投资的３Ｏ％（核岛、常规岛、ＢＯＰ工　３．４加强合同监督与协调合同监督与协调是工程项目依照合同要　程中，设备费约占各岛分项工程费用的５０％），做好建安合同管理，严　求顺利进行的重要保证。它主要包括合同指导、费用监督、进度监督质　格控制合同变更，对项目总体投资控制具有重大意义。　量技术监督和工程协调等内容。合同管理人员应对工程管理人员进行　２．３合同管理影响因素多，风险大由于核电工程项目的复杂性．使　必要的合同指导、做经常性的合同解释，使它们树立全局观念．及时对　合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同权利和义务的定义　合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。合同管理人员要对合同　异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成　实施计划的落实情况进行检查，合同管理人员要在合同范围内代表业　几百甚至上千个相关的合同事件。另外，核电工程实施时问长、涉及面　主协调各建设主体之间的工作关系。　广，因部分主设备需从国外进口，合同管理受国际环境影响大，并且许　３．５加强合同变更与索赔管理合同变更与索赔管理是合同执行过　多因素难以预测，以上因素都会妨碍合同的正常实施．并有空能造成　程中的一项经常性的商务行为，国际合同执行过程（下转第４０５页）　３８９　科技信息　。农林论坛ｏ　２０１０年第１７期　化的现实困境　根本上解决问题。才能唤醒陕南烟叶种植的激情和潜力。特提出以下　陕南烟区局部地区烟叶种植面积在连年萎缩，究其原因是整个传　现代化实现路径：　３．１　强化烟草农业技术革新升级，做好新技术培训与推广，多途径促　统种植业（包括烟草农业）的净利润率难比外出务工和第三产业，难易　吸引青壮劳力；而农村剩余劳力多是４５岁以上中老年人，综合素质多　进以自然村为单位的专业合作组织健康运作，多渠道斥资购买可补贴　般，难易承受种烟的劳动强度和技术难度，种植难上规模，利润自然　的烟用农机具、减工烟用药剂和先进节劳降本的烟草农技，搞好烟水　一较少．所以小家小户自然不愿、也没有能力投入很多加强农业装备．只　配套工程维修管护使之发挥生产效益，合理规划和建设烟基路解决山　能小打小闹。加上瓜果、花卉、蔬菜、药材等的种植挤占空间，相对投劳　区烟叶生产收购的运输难题，把资金用活、用准、用巧、用实，突出山区　较少．烟草生产只能日渐萎缩。同时，城镇化发展使山区人Ｅｌ迁移到丘　烟草现代化“节劳、降本、提质、增效”的主题，使得产业能特色化、标准　陵或平川的趋势日渐明显，生活稍有富裕的农民便不愿再种烟叶。　２．３陕南烟区烟草农业现代化实现路径的Ｓｗ０Ｔ分析　化、容易化、高效化健康持续发展。　３．２加快陕南烟叶原料基地县建设，凸显规模化、特色单元化建设，　综合分析一下该区的烟草农业发展的现代化实现路径，要充分了　再有发展前景的乡镇区域搞好调研和产业规划，多方引资搞好梯田梯　解该过程面临的优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）、劣势（ｗｅ８ｌ（ｈｅＳＳ）、机遇（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）　地、坡地腰带路工程、土地整理等农田基本建设，多搞山坡梯田梯地　和挑战（Ｔｈｒｅａｔ），体现如表１。　表１　陕南（南郑）烟区烟草农业现代化实现路径的ＳＷＯＴ分析　分析项日　ＳＷＯＴ分析　群、山间规模尺度平坝区和河边阶地的烟田单元开发，优化田块，做好　示范田块、试验田块、新科技示范点的辐射带动工作，在现实情况下把　节劳、降本、提质、增效做到极致，并实施对标管理，不断追求“劳一本一　质一效”的最佳平衡点。用科技和事实说话，给山区烟农以激情、希望和　动力。　３．３提高烟叶技术员和烟农的素质，把素质转化为生产力。在众多的　生产力要素中，人是最关键的、最活跃的因素，只有通过培训、自学、宣　传、传播等渠道解决了烟农思想观念上的问题，才能在新技术学习、新　机械投资与应用和管理模式上有所突破，山区烟草农业的现代化才能　通畅。要实现“简单种烟、愿意致富”的目标。同时。要整合基层科研力　量，在资金技术上予以支持，鼓励与烟农示范户共搞科研，结合山区实　际研发实用的山地烟用机械，要形成“大奖大罚”的考核机制，建设一　支勤钻业务、精于技术、倾心农技的高素质技术队伍，把最现代化的理　念、技术、机械、药剂和管理模式介绍给烟农应用，转化为利润效益。　３．４要以烟草农业的长远发展目标感召烟农和技术队伍，站在战略　意识与价值的角度去考虑烟草存在的价值，看准烟草未来的用途多元　化（油料、饲草、药用、科研等）、品质特色化，强化抢抓历史机遇，搞好　烟草农业发展的长远规划。现代烟草农业是一个动态概念，它不仅需　１、生态污染少利于优质特色烟草生产；２、生产历史长，经验　优势　（Ｓｔｒｅｎｇｔｈ）、　积累多；３、烟农规模种植热情高、对节劳降本的现代化方式　需求强烈；４、山区自产木柴、烟秆进行烘烤节省煤电能源；５、　山区烟草农业的比较利润率较高　１、烟区多在中高山区，坡地多、坡度大、连片地少，机械化作　业难度大；２、山区乡村路建设难度大，烟基路配套难；３、烟农　劣势　（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）　自购或合购农机具热情低、能力弱；４、自然灾害烟叶生产季　发生频度高；５、伐林烘烤，地膜、农药、化肥等污染带来不可　持续性；６、病虫害抗逆性的强化积累使得烟草种植边际效应　越来越小　机遇　１、烟叶原料基地县建设；２、国家局宏观调控政策及相关支　（Ｏ持；３、地方政府对烟草经济的支持；４、烟农致富示范效果明　ｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）　显：５、集约化育苗等先进技术的推广应用　挑战　（Ｔｈｒｅａｔ）　１、烟农对烟草农业”夕阳化”的担忧，不愿进行长远投资，阻　碍机械化应用；２、控烟大背景对烟草行业的整个影响；３、政　策波动性带来投入波动及效应放大　要现代化的实质，还需要现代化理念的不断充实和创新。●　【参考文献】　［１］闫克玉，等．烟草原料学ｆＭ】．北京：科学出版社，２００８．　［２］陕西烟草编辑部．陕西烟草叨．西安：陕西烟草编辑部，２０１０（１）　３陕南烟草农业现代化的实现路径　综上所述，要破解陕南烟草农业持续发展难题，就必须在“节劳、　降本、提质、增效”上狠下功夫，而只有实现烟草农业的现代化才能从　作者简介：席彦鹏（１９７９一）．陕西汉中人，从事烟草农业理论与实践研究。　［责任编辑：汤静］　（上接第３５０页）之间的转换。　风量计算。凭经验估算是不可取的。　４．３在兼用技术被普遍采用的今天。国家有关部门应组织工程界专　家尽快地翩订出统一的技术措施．以期对设计与施工作规范化指导。　４结论　４．１依据风量平衡原理，导出大空间系统划分防烟分区的计算式。据　此，使系统排烟风量与排风量想吻合而实现风机、风道全兼用。　４．２强调兼用系统排烟工况，因此应认真的进行管网阻力计算与漏　［责任编辑：常鹏飞］　（上接第３８９页）中，常常有“三分投标、七分索赔”说法，有经验的核电　馈。建安合同管理人员是核电项目业主的宝贵财富。核电项目业主方　供应商特别注意合同索赔，业主和承包商对合同变更与索赔的处理。　应注意在工程建设过程中培养自己的建安合同管理队伍。建安合同管　也成为项目管理工作中最主要的内容之一。　理人员更应牢记自己肩负的使命与任务，踏实做事，清白做人，适时总　合同变更应遵循的原则　３．５．１尊重合同、尊重现场实际，以满足核电工程建设需要为第一要　结，注意自身素质的提高，为核电项目发展做出应有贡献。ｅ　【参考文献】　务。　３．５．２协商一致、互利共赢的原则。　３．５．３重要变更提前采取措施的原则。　［１］乐嘉栋，彭胜林．建设项目投资管理【Ｍ】．上海：同济大学出版杜。２００４：１卜１２．　［２］王俊安，徐兴艾．招投标与合同管理【Ｍ］．北京：中国建材工业出版社，２００２　２３—２４．　４结束语　核电项目的合同管理、特别是建安合同管理是一门艺术，合同启　动前即需要缜密筹划，合同执行过程中要与设计单位、监理单位、施工　［３］刘宏，汤博．基于工程投资的核电技术经济分析及风险控制田．中国电力　２００８年，第５期．　单位、监管部门密切配合，合同结算阶段更要做好执行情况评价与反　［责任编辑：翟成梁］