国家信息化发展战略纲要正式发布建设网络强国分“三步走”

国家信息化发展战略纲要正式发布建设网络强国分“三步走”

作者：崔亮亮

来源：《通信产业报》2016年第28期

历时2年时间制定完成，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》），7月27日正式对外发布。《战略纲要》是根据新形势对《2006-2020年国家信息化发展战略》的调整和发展，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。

目前，我国已经成为名副其实的网络大国，进入新世纪特别是党的十八大以来，我国信息化取得长足进展。我国网民数量、网络零售交易额、电子产品制造规模已居全球第一。“互联网+”异军突起，信息化在现代化建设全局中引导作用日益凸显。一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列。但同时信息化也存在比较突出的问题：核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够，区域和城乡差距比较明显，网络安全面临严峻挑战，网络空间法治建设亟待加强，实现网络强国还任重道远。

此次《战略纲要》的出台正是以信息化驱动现代化，建设网络强国，落实“四个全面”战略布局的重要举措。作为指导和规范未来10年中国信息化发展的纲领性文件。 建设网络强国“三步走”

《战略纲要》明确了新的指导思想、战略目标、基本方针和重大任务，提出了建设网络强国“三步走”目标。

第一步，到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，3G、4G网络覆盖城乡，5G技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元。核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量。

第二步，到2025年，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到12万亿元，电子商务交易规模达到67万亿元。根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标。建成四大国际信息通道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地区，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。

第三步，到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

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发展核心技术 做强信息产业

信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。《战略纲要》把发展核心技术放到了增强信息化发展能力的首位位置。同时强调，我国正处于从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期，要抓住自主创新的牛鼻子，培育形成具有国际竞争力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。

《战略纲要》提出，制定国家信息领域核心技术设备发展战略纲要，以体系化思维弥补单点弱势，积极争取并巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位。着力构筑移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域比较优势。加强前沿和基础研究。打造协同发展的产业生态。提高产品服务附加值，加速产业向价值链高端迁移。支持龙头企业发挥引领带动作用，探索成立核心技术研发投资公司，打通技术产业化的高效转化通道。并提出加大对中小微、科技创新型企业的支持力度，完善公共服务平台，提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

网络扶贫 缩小“数字鸿沟”

目前，城乡信息通信基础设施和应用等方面的“数字鸿沟”依然存在，人均网络资源和应用水平指标与发达国家还存在一定差距。

对此，《战略纲要》基本方针中明确提出，坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点，发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，不断增进人民福祉。同时强调，提高普遍服务水平。科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖。发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖。居住分散、位置偏远、地理条件恶劣的地区可结合人口搬迁、集中安置实现网络接入。完善电信普遍服务补偿机制，建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，推进网络提速降费，为社会困难群体运用网络创造条件。 不断推进信息化法治建设

《战略纲要》中指明了具体要制定的几个法律法规和规范性文件，包括网络安全法、电信法、电子商务法、密码法。加强网络用户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例。规范网络信息服务与管理，修订互联网信息服务管理办法。研究制定电子文件管理条例等。完善司法解释，推动现有法律延伸适用到网络空间。

同时，强调加强网络生态治理。落实网络身份管理制度，建立网络诚信评价体系，健全网络服务提供者和网民信用记录，强化网络舆情管理。依法完善互联网信息服务市场准入和退出机制。

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依法推进信息化、维护网络安全是全面依法治国的重要内容，《战略纲要》最后指出，坚持中央网络安全和信息化领导小组对国家信息化发展的集中统一领导，加强统筹协调，有力整合资源，形成推进合力，切实将各项战略任务落到实处，确保战略目标如期实现。