浅析农村集体“三资”监督管理工作

摘要：“三资”管理主要是指以农村经济健康、稳定发展为前提，事关农民群众自身经济收入以及生活质量和水平，在新时期形势下，农村地区必须加强“三资”管理，推动农村经济发展，也能使党风廉政建设落到实处。本文对当前农村集体“三资”监管发现的问题，进行了简要分析，从提高财务管理水平和加强 “三资”监管重要性的认识，提出了一些见解。

关键词：村级集体三资；重要性；问题；解决措施 引言

随着农村集体产权制度改革的初步完成，村集体经济组织的管理模式也发生了变化，在改革的同时，集体组织的人员也经历着更新、换届，新成立起来的、比较规范的“三会”组织治理结构，也一时还没有适应新情况，集体经济的资金、资产、资源监督管理遇到了新变化，部分地区的“三资”管理处于无序状态,由于“三资”管理不当导致村民上访的事件也在频发。农村“三资\"管理方面的问题是农民关注的焦点,因此有必要彻底改变农村“三资”管理中的一系列问题,制定相应的解决措施,对相关问题予以优化。

1 农村集体”三资”管理的重要性

农村集体“三资”产管理是指对农村集体所有的资金、资产和资源进行调整、配置和管理的活动。随着新农村建设步伐的加快，农村集体“三资”管理工作也显得格外重要。深化农村集体“三资”管理是贯彻落实党中央重要文件精神的重要手段，抓好农村集体“三资”管理工作，可以促进农村集体资金、资源的合理利用与优化，实现保值增值，促进农奴才能集体经济不断壮大和发展；同时，开展农村集体“三资”管理，探索集体经济的有效形式，充分挖掘农村集体资源和资金潜力，充分发挥“开源”作用，增加村集体积累，为新农村建设和发展提供充分的财政保障，从而推进新农村的更好发展。

2 存在的问题 2.1 合同管理不规范

一是未经“四议两公开”的程序要求，不按流程签订合同，有的村在合同事项已履行、发生突发状况后，才补签合同，这是致命的行为。二是对《民法典》不甚了解，对甲乙双方合同主要条款认识不到位，丢三落四，合同效力受到影响。有的村签订的出租、转让、流转合同主要条款不完整，不仅对资质条件、付款时限、合同履约期限、双方违约责任等主要条款未约定，而且部分合同甚至没有法人或者授权委托代表人签字，有的只签字未加盖单位公章，未签日期。三是合同履行随意，对应该交纳承包金、应该交纳违约金的，放任默许乙方不履约，更没有追究对方的违约责任。四是对涉及民生、涉及分级审批的合同，未按规定向有关部门报送合同进行审核、备案。

2.2 缺乏规范的农村“三资”财务管理制度

农村基层组织的工作人员往往是由村民选举产生，因此农村干部具有较强的协调和领导能力，但可能缺乏相应的资金运作能力和财务管控能力，也缺乏相应深刻的财务管理意识，因此往往缺乏规范的农村“三资”财务管理制度，或者财务管理制度实施不严格和不规范，农村“三资”财务管理方面审核批准机制不完善。比如有些农村的重大物资购置、各种类型的报酬补贴仅由村干部决定，而村民代表没有参与进来，没有经过村民代表大会的审议，资产采购和报酬补贴的随意性和主观性较大，也可能存在徇私枉法、擅自挪用资金资产、侵占集体财产、虚报收支等现象。

2.3 农村在集体开发和建设工作中存在进展缓慢、困难等问题

当前，乡村振兴战略下，农村基层发展已经逐步稳定，农村集体基层管理人员在文化、思想意识、素质等方面存在欠缺，也导致职权管理上规划不清，农村集体在建设层次上重视环境保护，但却忽略了产业之间的融合，农村集体资产再度回血发展缓慢，一部分建设项目并没有按照相应要求开展工作，这阻碍了农村经济发展途径，在落实国家所制定的新规定、新政策方面，村干部执行力不足，改革发展总体建设速度较慢，这影响着经济稳定，甚至阻碍了相关资源的开发。

3 对策和措施

按照经济合作社章程规定，由合作社代表全体成员行使集体财产所有权，行使村集体＂三资＂管理职责，接受上级部门的指导和监督。建立健全各项管理制度并落到实处是实现“三资”管理有效途径，主要从以下方面着手。

3.1 转变观念

“三资”管理，成为农村人民群众关注的焦点，要充分认识其存在问题的危害性，按照农村集体“三资”监管制度化、规范化要求，加强对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，增强责任心，改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，切实保障农村集体和农民群众的合法权益。

3.2 建立现代化财务管理模式，完善农村“三资”管理制度

首先，建立民主理财机制。通过构建完善的民主理财机制，可强化对村集体“三资”财务支出、农村集体资源管理、集体资源的出租和承包等日常财务管理工作的监督管理。民主理财机制的“拍板”应经村党组织和村民委员会共同讨论和协商，还需组建相应的民主理财小组来监督制度的执行。民主理财小组成员需要熟练掌握党中央和各级地方人民政府的政策指引，知晓基础的财务知识，清楚农村集体经济运行的特征，且不可与村干部存在亲属或者利益关系。其次，建立财务预决算制度。通过构建财务预决算制度，可全面发挥预算和决算的作用，确保预算目标的达成。因此，农村基层组织应当加强村级财务预决算制度的建设，确保财务管理人员准确真实编制相应的预算计划和决算报告，强化预算执行的监督管理，确保预算调整的必要性和合法性。

3.3 提高“三资”管理的透明、公开程度

农村集体“三资”管理工作不仅关系着农村经济的发展，更关系着广大农民群众的权益，而要想提高农村集体“三资”管理的有效性，有关部门就必须进一步提高“三资”管理的透明性、公开性，让“三资”管理工作充分暴露在民众视野下。一方面，政府要定期将农村集体“三资”管理所涉及到的资金数额向群众公示，如，政府可以将相关信息公示在政府门户网站上，让民众能够及时地了解

自身利益相关的信息。另一方面，政府机关要主动接受群众的监督，让群众参与到农村集体“三资”管理工作，从而提高群众对政府的信任度，如，政府可以拓展群众受访渠道，方便群众发行使监督权，从而提高“三资”管理的透明性。另外，政府需要加强台账管理，定期对资产与账面进行核对，杜绝账实不符的现象发生。

3.4 强化民主管理和民主监督

强化民主管理，就是要严格履行“四议两公开”民主决策程序，有关集体“三资”管理的重大事项，都要经民主决策程序、集体经济组织成员（代表）会议讨论决定。同时，选举产生村务监督、民主理财小组，检查审核财务账目，一票否决不合理开支，依靠乡村振兴资金在线监管平台，创新公开形式，增加公开透明度。强化民主监督，就是充分发挥村级监督委员会的作用，在年度财务审计、村干部任期和离任经济责任审计相的基础上，实现对农村集体经济组织“三资”和有关责任人员审计、监督的全覆盖，一定程度上促进村民代表大会、村委会发挥自身职责。对群众反映强烈的诉求，在调查核实的基础上，组成专项审计小组，将审计结果向社会公开，接受干部群众的监督。对农村集体“三资”管理工作违规违纪行为，严肃追究有关人员的责任。

3.5 强化法律落实责任

政府各项工作要从法律执行角度出发，依据农村地区实际发展情况，创新“三资”管理工作，保障人力、物力、财力的使用力度，完善后续管理流程，制定工作中的规范，以此确保相应管理活动顺利、有序开展，同时也要落实责任，使“三资”管理模式制度能贯彻在各个环节中。政府管理人员要走入农村内部，做好相应指导工作，定期开展各项抽样检查活动，真正做到以实际为出发点，根据当前发展现状制定相应考核标准以及岗位职责体系，同时各级政府要深化监督委员会作用，确保“三资”管理工作能正常运行，保证农村“三资”管理机制与时代发展相互融合，全方位落实在经济管理上，各级纪检部门以及农业经营部门也要高度重视此类活动，履行自身职责，夯实工作基础。

3.6 规范资金与资产的管理

农村基层组织应当健全农村集体资产资源处置机制，完善农村集体“三资”管理制度，规范资金与资产的管理，规范收益分配管理，强化资产资源处置规范化，确保农村“三资”的完整性和安全性。第一，健全农村集体资源管控机制。具体来说，农村基层组织应当定期对农村集体资源进行清查，实行“一物一码一证”管理方式，保证农村集体资源权属明晰和账实相符，并且对农村重要的资源性资产的处置活动实行网络化的管理方式，以及科学配置农村集体资源经营收益，明确相应的提取农村公益金再给村民分配的流程。第二，健全农村集体建设用地收益专项管控机制。农村基层组织应当把农村集体建设用地收益列入到专项账户中，确保专款专用，科学划分流转收益，加强对相关收益使用的监督管理，使其正确用于农村资本经营和项目投资等活动中去。第三，健全农村集体资产管控机制，包括农村集体资产清查机制、农村集体资产管理台账、农村集体资产评估制度、农村集体资产承包、租赁、转让制度以及农村集体资产经营制度等。具体来说，农村基层组织应当建立和完善资产承包、租赁、转让制度，农村集体资产资源的发包、租赁、转让等程序应当遵循“公开”“透明”的原则，通过招投标的方式，并且在相同条件下，农村集体经济组织成员可优先中标。需要注意的是，农村集体资产资源的承包、租赁、转让等流程同样需要签署相应的合同协议，合同协议上明确农村资产的名称、类型、规格、数量、租赁条件、承包条件、转让条件、价款等内容。

3.7 设定信息监管平台

“三资”管理模式要融合当前时代科学技术的发展趋势，接入信息化模块，在开展农村“三资”管理工作时要运用远程设备实现信息的交流、沟通与共享。村、乡（镇）、县等各个级别进行结合，确保农村内部财务、政务、党务能够实现线上化，实现公开以及民主管理，进行有效的程序决策。农村“三资”管理是群众最为关心的重点、热点，必须在网上进行审批、办公，建设民主、和谐的环境。也要以价值管理为导向建立智慧监管平台，实现一体化收、支，全程留痕式审批，做到无现金支付，也能通过大数据进行比对和分析，实现“三资”管理信息化、有效化。“三资”管理模式智慧监管平台能阳光公开，做到前期预警，对产权交易活动进行有效决策，最大的亮点是新增了审批功能，此类功能能够弥补传统审批制度下效率低下的问题，并结合监督和审批留痕形式实现办公一体化。

乡村大额支出可以利用银行转账等形式，小额支出则通过村委会银行卡进行结算，真正实现了不用现金支付，此类支付业务一旦发生，则会给会计人员推送银行短信，通过线下使用银行卡线上进行网络监督等方式打通传统管理模式界限，实现资金智慧管理，也能净化在当前管理形势下的腐败现象，建设良好的政治生态环境。

结束语

综上所述，随着我国新农村建设步伐的不断加快，国家在农村建设上的资金投入也不断增多，为了保证各项资金用到实处，保证农村建设活动顺利开展，强化农村集体“三资”管理至关重要。基于农村经济发展需要，有关部门必须认清实际，明确产权，同时要加强对相关财务人员的培训，加强对“三资”管理的监督，将“三资”管理责任落实下去，从而有效防范“三资”管理风险，保证“三资”的高效利用，更好地服务农村经济发展。

参考文献

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