中国加入WTO后的大米贸易发展分析

中国加入ＷＴＯ后的大米贸易发展分析　武文　（农业部农村经济研究中心北京１００８１０）　摘　要：概述了中国加入ＷＴＯ有关大米贸易的承诺。分析了加入ＷＴＯ后中国大米贸易发展的特点。从数量　看．加入ＷＴＯ以来．中国大米出口量经历了一个先增后减的过程，而中国大米进口则经历了一个先减后增的过程。　仅从贸易量来看．加入ＷＴＯ以来中国仍然是一个大米出口国，但从贸易额看，中国在２００４年实际上已经变成一个　大米进口国．并且中国进口大米基本上来自于泰国。加入ＷＴＯ之后，中国的大米价表现为稳中趋升，而大米进口价　则表现为震荡下行。最后，分析了加入ＷＴＯ对中国稻农收入的影响。　关键词：ｗＴ０；大米；贸易；特点；分析　１加入ＷＴＯ中国有关大米贸易的承诺　１，１市场准入　１．３出口补贴　中国政府承诺：在２００４年前取消全部的出口补　贴，包括价格补贴、实物补贴，以及发展中国家可　以享受的对出口产品加工、仓储、运输的补贴。　在加入ＷＴＯ之前．中国对大米出口采取了补　依据人世协定，中国政府承诺：从人世之日起　取消非关税措施并削减关税．中国农产品长期依赖　的进口许可证、进口数量限制、限量登记等非关税　措施将被禁用或转化为等值关税。　中国政府承诺：对大米产品实行关税配额管理　（ＴＲＱ），即对配额内的进口征收１％的低关税，而对　超过配额的进口征收６５％￣７４％的高关税（２００２年为　７４％，２００３年为７１％，２００４年为６５％）。２００２年的配　贴措施。补贴来源于各个进出口公司所属的同级财　政，比如，中国粮油食品进出口总公司的出口补贴　由中央财政支付，而各个省属进出口公司的出口补　贴则由所在省财政支付。这些出口补贴并没有被农　民所得到，而是补贴给了出口企业。补贴额省际差　异很大，一般为每吨１２０￣１５０元。　２加入ＷＴＯ后中国大米贸易发展的特点　２．１出口量变化　额为３９９万ｔ，占国内消费量的２，８％；２００３年的配额　为４６６．５万ｔ，占国内消费量的３．２％：２００４年的配额　为５３２万ｔ，占国内消费量的３．８％。在配额的使用　上，粳米和籼米（含米制品）各占５０％。　中国政府还承诺：在粳米进口中，国营企业和　从数量看，加入ＷＴＯ以来，中国的大米出口　量经历了一个先增后减的过程（见图１）。２００１年，　中国出口大米１８４，８万ｔ；２００２年．中国出口大米　１９７．９万ｔ，比２００１年增长７．１％；２００３年，出口大米　２６０．８万ｔ，比２００２年增长３１．８％。２００４年，形势出　现逆转，全年出口大米９０．９万ｔ，为１９９７年以来的　非国营企业各占５０％；在籼米进口中，国营企业占　９０％，非国营企业占１０％。　１．２国内支持　中国政府同意：不再增加并将减少扭曲贸易的　国内补贴；对农业和特定产品国内支持的微量许可　最低点，比２００１年下降近５１％，仅相当于２００３年的　３５％。当然，２００４年中国的大米出口出现大幅收缩，　（ｄｅ　ｍｉｍｍｉｓ　ｅｘｅｍｐｔｉｏｎ）为其产值的８．５％。对大米而　言，微量许可的总量约为２０亿美元。　主要是受国内供应紧张及国家限制出口等因素影响，　ＡＯ农业展望圈２００６年第８期　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｊ■蛋圈　■盈　ｌ　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＡＬＹＳＩＳ　跟国际市场没有直接关系。　３．７倍。导致大米进口大幅增长的原因在于国内供应　紧张和米价上涨。　９０　Ｅ嘲　８０　７０　６０　ｌ　５０　４０　３０　ｌ　豳　圈　黑　冒　２００１　２００２　２００３　２００４　蕊　２０　ｉＯ　０　一　—蛋豳豳２ＯＯｉ　　Ｉ■■　２ｏｏ２　■一　●２００．５　。　２００４　图１　２００１－２００４年中国大米出口量变化　从贸易份额看，２００１年以来，中国仍旧算得上　是主要的大米出１：３国之一。２００１年，中国的大米出　图２　２００１－２００４年中国大米进口量变化　与国际贸易量（进１３）相比，中国的大米进１３　１：３量占全球出１：３量的６．９％，居世界第６位；２００２年，　占全球大米出１：３量的７．２％，居世界第５位；２００３年，　占全球大米出１３量的９．５％，居世界第５位。　但是．如果与国内产量相比．中国的大米出１３　量所占份额很小。２００１年中国进口量占国际大米贸　易量的１．２％．２００２年占国际贸易量的０．９％，２００３年　仅占０．８％。　与大米关税配额（ＴＲＱ）相比，中国的配额完　量仍旧非常有限。２００１年的大米出口量占当年国内　产量（按７０％出米率折算）的１．５％，２００２年的大米　出１３量占国内产量的１．６％．２００３年的大米出１３量占　国内产量的２．３％．２００４年的大米出１３量仅占国内产　量的０．７％。　成情况并不理想。２００２年完成配额的５．９％，２００３年　完成４．４％．２００４年完成１４．４％。　与国内产量（按７０％出米率折算）相比，中国的　大米进口量更是微乎其微。２００１年进口量占国内大　米产量的０．２２％，２００２年占国内产量的０．１９％，２００３　年占０．１８％．２００４年占０．６３％。　而且，如果把２００１年作为人世第一年的话，那　么我们会注意到．加入ＷＴＯ之后中国的大米出１３　没有一年能够超过人世前３年的水平（见表１）。　２．３净出口情况　仅从贸易量来看，加入ＷＴＯ以来中国仍然是　一表１加入ＷＴＯ前后中国大米出口量的对比　单位：万ｔ　个大米出口国。２００１年大米净出口１５７．９万ｔ，　２００２年净出口１７４．３万ｔ，２００３年净出口２４０．２万ｔ，　２００４年净出口１４．３万ｔ。　但是，如果不看贸易量而看贸易额，中国在　２００４年实际上已经变成一个大米进１３国。２００４年．　中国的大米出１３额为２．３９亿美元，大米进１３额为　数据来源：中国海关统计。　２．５５亿美元．入超０．１６亿美元。另外，从月度贸易　量情况看，在２００４年的１２个月中，只有前３个月表　现为净出１３，其他９个月全部为净进１３。　２．４出口去向　２．２进１３量变化　与出１３的情形恰恰相反，加入ＷＴＯ以来．中　国的大米进口经历了一个先减后增的过程（见图２）。　２００１年，中国的大米进１３量为２６．９万ｔ；２００２年，　２００１年，大概有５６个国家（地区）从中国进１３　大米。排名前５位的国家为科特迪瓦、古巴、伊拉　克、１３本和朝鲜，进１３量分别为８９．８万ｔ、１９．６万ｔ、　大米进１３量为２３．７万ｔ，比２００１年下降１１．９％；２００３　年，大米进１３量为２０．６万ｔ，比２００２年下降１３．１％。　２００４年，中国的大米进１３出现迅猛增长．当年进１３　１１．０万ｔ、１０．６万ｔ和８．９万ｔ，进１３份额各占４８．０％、　１０．５％、５．９％、５．７％和４．８％。五国进口量占中国全部　出口量的７４．８％。　量为７６．６万ｔ，创出１９９６年以来的最高水平，高于　２００１￣２００３年的进１３总量．相当于２００３年进１３量的　ＡＯ农业展望国２００６年第８期　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００２年，大概有６６个国家（地区）从中国进口　大米。排名前５位的国家为科特迪瓦、印尼、俄罗　表２入世前后中国进口和出口大米价格对比单位：美元／Ｉ　斯、古巴和日本，进口量分别为７４．０万ｔ、２４．３万ｔ、　２１．７万ｔ、２１．６万ｔ和１０．２万ｔ，进口份额各占　３７．２％、１２．２％、１０．９％、１０．８％和５．１％。五国进口量占　中国全部出口量的７６．３％。　２００３年，大概有９１个国家（地区）从中国进口　大米。排名在前５位的国家为科特迪瓦、俄罗斯、　巴布亚新几内亚、日本和印尼．进口量分别为１０１．６　数据来源：中国海关统计资料。　万ｔ、２６．７万ｔ、１３．９万ｔ、１３．０万ｔ和１２．６万ｔ．进　泰国优质茉莉香米（Ｊ￣ｍｉｎｅ），主要是为满足国内高　口份额各占３８．８％、１０．２％、５＿３％、５．０％和４．８％。五　收入阶层和高级饭店等特殊行业的需要，而绝不意　国进口量占中国全部出口量的６４．１％。　味着中国政府在从事亏损经营。　２００４年，大概有５３个国家（地区）从中国进口　２．７贸易政策　大米。排名前５位的国家为科特迪瓦、利比里亚、　在出口方面．人世以后，中国的大米仍属于　俄罗斯、日本和韩国．进口量分别为２０．２万ｔ、１４．３　“限制出口货物”．是国家重点管理的１１种出口商品　万ｔ、１２．０万ｔ、９．５万ｔ和９．３万ｔ．进口份额各占　之一（其他１０种是玉米、煤炭、原油、成品油、钨、　２２．２％、１５．８％、１３．２％、１０．５％和１０．２％。五国进口量　锑、锡、钢材、蚕丝类）．需要纳入“出口配额许可　占中国全部出口量的７１．９％。　证管理”。从出口主体看，大米出口实行“国营贸易　２．５进口来源　管理”．继续由中粮公司垄断经营。比如１９９８￣２００３　２００１￣２００４年．中国的进口大米基本上来自于泰　年．中粮公司累计出口大米的数量竟然占全国大米　国。２００１年，中国从１５个国家（地区）进口大米，　总出口量的９８％。　但从泰国进口的大米占全部进口量的９９．７％：２００２　在进口方面．依照历年发布的《农产品进口关　年，中国从１２个国家（地区）进口大米，其中从泰　税配额管理暂行办法》，政府对大米、小麦、玉米、　国进口的大米占进口总量的９７．７％：２００３年，中国从　豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛　１３个国家（地区）进口大米，其中泰国大米就占进口　条等１０种重要农产品的进口实施关税配额管理（即　总量的９９．９％：２００４年．中国从８个国家（地区）进　“出口配额许可证管理”）．其中规定“配额申请人应　口大米．其中泰国大米占进口总量的９６．１％。　当在每年１０月１５日至１０月３０日向进口配额管理部　２．６进出口价格　门提出关税配额的申请”：　“国营贸易配额须通过国　加入ＷＴＯ之后．中国的大米出口价表现为稳　营贸易企业进口”：　“非国营贸易配额通过有贸易权　中趋升．而大米进口价则表现为震荡下行。　的企业进口．有贸易权的最终用户也可以自行进　从出口均价看．２０００、２００２和２００３年的价格都　口”。　维持在略高于１９０美元／ｔ的水平（见表２）；２００１年　此外．根据入世协定．中国对原油、成品油、　出现了接近于７％的小幅下跌．２００４年出现了３７．４％　化肥、粮食、棉花、食糖、植物油和烟草八种关系　的大幅上涨。从进口均价看．２００１年和２００２年持续　国计民生的大宗产品实行指定经营管理．但指定经　下跌，累计跌幅达２７．７％：２００３年出现了１１．４％的反　营管理商品的经营企业数量将逐年增加．并在自　弹，２００４年则又回落至２００２年价格以下的水平。其　２００２年起的三年过渡期结束后放开。　结果是，进出口差价趋于缩小。２０００年．出口均价　３加入ＷＴＯ对中国稻农收入的影响　仅为进口均价的４０．８％：２００４年．出口均价已回升至　从已有的研究来看．在这个问题上．专家、学　进口均价的７９．３％。　者的看法很不一致。一种观点认为，中国的大米产　此外，表２显示．２０００年以来的大米进口价格　品具有较强的国际竞争力．加入ＷＴＯ会给中国稻　远高于出口价格。但是．这主要是因为进口品种为　农带来好处。但另一种观点却认为，加入ＷＴＯ之　ＡＯ农业展望咽２００６年第８期　维普资讯 http://www.cqvip.com

１譬蛋　幽　后，国内的大米生产和销售会受到较大冲击．稻谷　比２００２年又减少１８亿元，再次下降１％。　稻谷的持续减产导致国内大米供求的严重失衡。　２００３年９月，国内稻米价格突然出现大幅上扬，并　产量将下降，就业人数将下降，稻农收入将减少。　加入ＷＴＯ对稻农的影响，可以区分为收入、　就业和种植习惯等多个方面。从传导机制看．也可　以区分为多种类型：一是价格传导。即在国内大米　持续到２００４年４月，累计涨幅达６０％－７０％。稻米价　格的上涨．刺激了农民的生产热情．２００４年稻谷增　产１１．５％，两者的共同作用，导致稻农收入增加　５３％。　市场和国际大米市场存在价格差异时，大米贸易会　引起国内市场大米价格的变动，而米价的变动又会　影响稻农的名义收入。二是数量传导。即在加入　ＷＴＯ之后．随着关税和出口补贴等贸易政策的调　整．大米进出口量会发生变化，进而会影响国内稻　显然．从效果来看，加入ＷＴＯ首先引起国内　稻米价格的下跌，价格的下跌导致稻谷生产的持续　下降：生产的持续下降，使得供求失衡并引发稻米　价格的大幅上涨：而价格的大幅上涨，又带动生产　的回升。在稻谷减产和价格下跌的过程中，稻农收　米的种植面积和产量：在进口冲击较为严重的情况　下．还会威胁到稻农的就业机会和边际土地的利用。　三是布局传导。加入ＷＴＯ之后，在激烈的市场竞　争下．稻米种植将１３趋向优势产区集中。以下，我　们仅就加入ＷＴＯ对稻农的收入的影响进行讨论。　人世前后，中国稻农的收入发生了明显变化。　由于引起收入变化的因素很多，而我们又不太好区　分不同因素的影响效果．所以这里只对人世前后中　入不断减少：在价格上涨和稻谷增产的过程中，稻　农收入不断增加。　以上讨论的主要是加入ＷＴＯ对中国稻农当前　的影响。至于稻农在未来时期可能会受到什么样的　有利和不利影响，目前还不容易给出判断。仅从人　世协定看，在大米贸易方面，中国放弃了国内支持，　也放弃了出口补贴．可利用的边境保护措施又只有　配额和关税两项。今后，配额量如何扩大，关税税　率如何减让，都存在着很多不确定因素。从国际比　国稻农收入的变化做一比较，以便从侧面来反映加　入ＷＴＯ对稻农收入的影响（见表３）。　需要说明的是．由于我们无法得到稻农人数的　准确统计或较为科学的估计．所以只讨论总量的变　动，而不涉及对农户收入构成或其１３常生计影响的　较来看，我国的籼米缺乏价格优势，而粳米却有着　很强的国际竞争力。因此，１３、韩等国削减其进口　关税或增加进口配额，可能会有力地促进我国的粳　米出口，从而增加粳米种植者（主要是东北和江苏　等地的稻农）的收入，而我国增加进口配额或削减　分析。此外，为便于分析，我们假定稻农在人世前　后维持同样的自给性消费水平，或者假定稻农在人　世前后销售同样数量的稻谷（忽略供给弹性）。　从表３可以看出．人世以来．稻谷产量逐年下　进口关税，可能会导致越南、印度、泰国和巴基斯　坦籼米的大量进口，从而挤占籼米种植者（特别是　广东、福建、浙江、江西等地的稻农）的市场，甚　降，稻谷价格震荡下跌，稻农收入持续下降。比如，　２００２年是人世后的第一年．当年稻农的收入比上年　减少２４０亿元，减幅高达１２％；２００３年．稻农收入　至迫使他们成为“失地流民”　表３　２０００～２０Ｏ４年中国稻农收入变化　注：表中的“稻谷收购价”取自中粮网（ｗｗｗ．ｃｎｇｒａｉｎ．ｃｏｍ）晚籼谷的全国均价（标一）。　ＡＯ农业展望衄２００６年第８期