中共******委员会组织部
非公有经济组织和新社会组织党建工作
调研报告
根据市委组织部要求，我区于11月25日—30日对全区“两新组织”党组织建设、党组织的职责定位和发挥党组织作用等进行了专题调研，现就将调研情况汇报如下：
一、基本情况
目前，***共有非公有制经济组织***家，新社会组织***家，从业人员近*万人，党员***人，已建立党组织***个。其中***个规模以上的非公企业全部单独建立党组织，组建率达到了100%；新社会组织按行业类别不同成立了***个联合党支部，组织关系隶属于区民政局党总支。
二、主要做法和工作成效
近年来，***区委坚持以“消灭空白点、实现全覆盖、增强有效性”为目标，以实施“党建网联工程”为契机，按照“条块结合、以块为主、网格化管理”的要求，不断加强“两新组织”党组织组建和规范化建设，深入开展了以“亮党员身份，亮服务承诺，争创党员先锋岗，争创一流工作业绩”为主题的“双亮双争”党员品牌活动，充分发挥“两新组织”党组织和党员在贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、
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促进“两新组织”健康发展中的作用，有效地扩大了党在城市工作中的覆盖面，提升了党建为经济建设服务的水平，促进了全区经济社会的健康、快速、和谐发展。我们的主要做法是：
（一）强化组织领导，优化工作机制，切实加强对“两新组织”党建工作的领导。我区高度重视“两新组织”党建工作，专门制定下发了《关于进一步加强和改进非公企业党的建设工作的意见》、《非公企业党建工作联席会议制度》等制度文件。在全区建立了41个处级以上党员领导干部联系点，把重点非公企业作为领导联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。建立了由区委组织部、10个街道党工委、区民政局、工商联、工商局、总工会、团区委、妇联等单位组成的“两新组织”党建工作联席会议制度。制定了党建工作目标责任制，把“两新组织”党建工作情况作为考核各街道、部门工作的重要内容，并层层分解目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）强化组织设置，优化组建成果，不断扩大“两新组织”党的组织覆盖面和工作覆盖面。依托单元网格，不断加强非公有制经济组织和新社会组织党组织组建力度，由非公有制经济组织中的市、区人大代表、政协委员牵头，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，新成立了海外海集团公司等36个党支部，并向暂不具备建立党支部条件的派驻了185名党建工作指导员；在新社会组织中，由区民政局牵头，按照行
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业成立了***民办教育机构联合党支部、***养老院联合党支部等5个联合党支部，将全区108个新社会组织全部纳入管理之中。同时，按照“组织健全、制度完善、阵地规范、活动有序”的基本要求，加强基础建设，使“两新”党组织达到“两健全、五规范”，即：党组织班子健全、工作制度健全，党组织生活规范、党员教育管理规范、活动经费规范、活动阵地规范、党建资料规范。
（三）强化自身建设，优化发展意识，不断提升“两新组织”抓党建工作的水平。一是创新了非公有制经济组织党支部书记选拔模式，按照懂经营、会管理、善发展、通党务的标准，选好支书配强班子，实行由组织举荐、员工推荐、党员推选，区委组织部和街道党委考察的“三推”方法，把一批政治素质较好、协调能力较强、党务工作较熟、善于做思想工作优秀人才选拔到书记岗位上，为“两新组织”党组织活动的开展和作用的发挥起到了良好的带动作用；二是制定下发了《关于做好向非公有制经济组织选派党建工作指导员工作的通知》先后向全区“两新组织”中选派了185名党建工作指导员，帮助和指导“两新组织”党组织完善各项工作制度，开展党建工作，从而有效地提升了全区“两新组织”党组织的规范化建设水平；三是加强了对“两新组织”党组织党员队伍的教育培训力度，将其纳入“五项培训”工程之中，采取区委组织部、10个街道、区直有关部门三级联动的方式，对“两新组织”党员进行集中培训，培训内容涵盖党的理论、党务知识和企
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业经营管理等，三年来，累计培训“两新组织”党 员600多人次，有效提升了党员服务“两新组织”发展的能力水平。
（四）强化载体建设，优化活动内容，努力推动党组织活动与“两新组织”生产经营活动的共同发展。按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“有利于严格党的组织生活、有利于党员的教育管理、有利于企业发展”的原则，我区各级党组织始终把党组织的作用发挥与“两新组织”的生产经营紧密结合起来，通过广泛设置“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范店”，扎实开展党员挂牌上岗、帮教结对、为企业发展献计献策等活动，发挥党员在生产经营中的表率和带头作用，增强了党组织的吸引力和影响力。同时，不断加强党组织与业主的联系沟通，充分发挥党组织的政治优势，在职工群众中开展思想政治工作，维护职工合法权益，建设企业文化，促进了“两新组织”健康发展。
三、主要成效
几年来，***以开展创先争优活动和实施“党建网联工程”为契机，积极开展“五型”党组织创建和“双亮双争”党员品牌活动，“两新组织”党建工作得到了长足发展。一是创造性地提出了“一街两行”党建工作模式，为“两新组织”党建工作提供了一种崭新的思路，即：英雄中路联合党总支在实施“党建网联工程”中，坚持“支部包街全覆盖、党员联户树形象”的工作理念，在所辖的6个非公企业党支部中大力开展了支部包街、党员双联（内联商户、外联商铺）活动，通过建立健全支部
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包街例会通报、督查考核、信息报送、工作日志制度，开展联户党员“宣传政策、培养人才、调解纠纷、监督经营”的“四到户”活动，使党建工作向治安维稳、文明创建等社会管理工作延伸，营造了良好的经营氛围，促进了商业街的繁荣发展。活动开展以来，通过“双联”活动，为商户出谋划策提出合理化建议1131余条，为经营不力的商铺（户）帮助解决资金贷款20余万元，有效地提升了非公企业党组织的影响力，受到了省、市委领导的好评。二是通过设置“党员先锋岗”、“党员示范店”、“党员责任区”等，增强了“两新”组织党员的责任意识和自律意识，广大党员带头践行“文明经商、依法纳税、抵制假货、完善售后、维护秩序”等5项承诺，公开接受群众的监督，赢得了消费者的普遍信赖，在顾客中形成了“不看品牌看党牌”的效应，一些顾客在购物时直奔“党员示范店”和“党员先锋岗”。党员的示范作用让诚信经营逐渐成为大多数经营户的自觉行动，达到了经济效益与社会效应“双赢”目标。三是充分发挥了在服务社会中的模范作用。广大“两新组织”党组织和党员“富而思源，富而思进”，积极回报社会，积极参与汶川地震、捐资助学、访贫问寒等活动，充分展示了“两新组织”党员服务群众、奉献社会的为民情结。
三、存在问题
几年来，我区“两新组织”党建工作取得了明显成效，积累了丰富的经验。但由于各种因素的制约，这一领域的党建工作还存在一些问题。主要表现以下几个方面：
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（一）重视不够，思想认识不到位。有的业主一味追求利润的最大化，对党组织开展工作支持配合不够到位。有的业主担心企业建立党组织会削弱或制约他们的权力，开展党组织活动会占用企业的生产经营时间，增加企业的生产成本，加重负担，影响生产，因此，对建立党组织、开展党的活动态度比较消极。
（二）“两新”党组织负责人缺乏工作主动性和党务工作经验。在“两新组织”中，党组织开展工作往往要看业主的脸色行事，缺乏独立性和工作主动性，使党组织存在“从属心理”，担心经常开展党建活动业主会不高兴；有的企业党组织负责人对党务知识不甚了解，缺乏实际工作经验，在一定程度上也影响了企业党建工作的正常发展；有的企业党组织活动的时间、经费得不到有效保证，也影响了企业党组织负责人的工作积极性。
（三）党员流动性大，管理难度大。“两新组织”数量较多，但规模以上企业仅有47个，大多数企业规模相对比较小，员工人数少且流动性较大。***50人以下的“两新组织”占88.9%，全区“两新组织”中，有的还存在一个党员也没有的情况。由于企业员工随时都可能流动，一些党员不愿亮明身份，成了口袋党员，使党员管理难度增大。另外，由于党组织工作人员、党员没有经济待遇、政治待遇，党员和一般员工没有两样，一心只忙于“努力工作多挣钱”。所以，年轻员工入党积极性不高，入党积极分子的队伍得不到壮大，从而制约
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了发展党员的速度和规模。党员绝大多数是流动党员，具有不稳性的特点，使党员管理难度增大。
四、意见和建议
（一）建立健全“两新组织”工作机制。“两新组织”党建工作面临的新形势、新任务和新要求，迫切需要建立健全“两新组织”党建工作的机制。如建立“两新组织”党建工作经费保障机制，采取上级党组织下拨一点、财政支持一点、社会化筹集一点的办法，保证“两新组织”党组织活动经费问题的落实；建立“两新组织”党务工作者权益保障机制，对党务工作者的政治待遇、经济待遇给予政策保障和制度支撑；建立“两新组织”党员教育培训机制，引导“两新组织”根据自身发展战略目标和阶段性任务，把党员的教育培训工作纳入整体发展规划，大力开展促进“两新组织”发展的自主培训等。
(二)加强对“两新组织”党建工作的领导和工作指导。一是建立“两新党建”党工委，健全工作联系会议制度，定期召开会议，专门听取各单位对“两新组织”党建工作方面的情况通报，研究讨论有关问题，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓“两新组织”党建工作的新格局。二是建立领导干部联系“两新组织”党建工作制度，定期到联系点调查研究，指导联系点的党组织加强规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用。三是坚持分类指导，对规模较大、效益较好、党建工作有一定基础的“两新组织”，重视健全制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开
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展提供示范；对党的工作基础较为薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。
(三)加强和改进“两新组织”党组织活动方式。一是搞好党员教育，提高整体素质。非公有制经济组织一般管理较为严格，员工工作和生活节奏紧张，因此，各党支部在开展党内活动时，要努力探索切实可行的工作方法，采取业余、小型、业余、多样的活动方式，利用班前班后的空隙，利用晚间、节假日来保证党组织活动的正常开展。努力做到“为党员所欢迎，为企业所需要”，既教育党员，也教育员工，努力使党员管理教育寓于生产经营活动中，寓于严格管理中。同时，坚持“分类施教”，对一般党员，要求他们做好本职工作，在岗位上发挥先锋模范作用；对管理层党员，要求他们加强同企业主的联系和沟通，积极反映员工意见，发挥保证监督作用；对业主党员，教育他们依法经营，处理好与员工的关系，热心公益事业，富而思源，回报社会，认真履行党员义务。二是积极构建“两新组织”党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新组织”党建与机关、学校、社区等领域党建工作进行融合和衔接，使之相互促进、相得益彰。比如，通过在社区党组织中深入开展“共驻共建”活动，通过互动和交流，为“两新组织”提供促进党建工作的平台。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新组织”党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理妤员工与业主的关系，主动向
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业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。
2011年11月31日
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