高职院校“政行企校”四方联动合作运行机制研究

墨高职院校“政行企校＂四方联动合作运行机制研究　杜远阳　（广西国际商务职业技术学院，广西南宁　５３０００７）　摘　要：深度开展校企合作．是职教界的共识和追求　然　而随着高职院校的快速发展．校企合作却越来越成为制约高　职发展的瓶颈问题，严重阻碍了职业教育的发展。本文以破解　校企合作的难题为出发点．通过“政行企校”互动．进一步创　新、深化校企合作的体制建设和制度建设，研究、探索“政行企　校”四方联动合作运行机制的构建。　关键词：政行企校校企合作运行机制　我国的高等职业教育从２０世纪８０年代开始，至今已有３０　年的发展历程。３０年来，无论是高职院校的数量、在校生和毕　业生规模。还是教学质量都取得了巨大成就。但经过多年的实　践．在加快发展的过程中，逐渐暴露出一些问题，集中表现在　学校与行业企业的合作不够，职业院校培养的学生对职业的　契合度不足，毕业生不能满足职业知识和技能的要求。据最近　公布的麦可思的一项调查显示，２０１１届毕业生进入社会后认　为自己遇到的首要问题是现在掌握的知识和技能不足以满足　工作需要．这是一个值得我们反思的问题：职业院校是培养高　级职业人才的地方，而培养的人才却不能适应职场的需要。我　认为，学校与行业行业之间应该建立起长期合作的机制，共同　合作培养人才，以达到职业院校的培养目的。如何在学校与行　业企业之间建立起一个长效的校企合作机制，是所有职业教　育工作者应思考的问题。　一、校企合作的现状与问题分析　深度推进校企合作。早已成为职教界的共识和追求，然　而．就目前实施的情况来看，还很不理想，当前校企合作仍存　在一系列问题，突出表现在“三个不够”上：一是停留在“点”　上，尚未“面”上开花，普及性不够；二是漂浮在“面”上，尚未达　及更深层面，深入性不够；三是自觉性差，随意性大，刚性制约　不够，…校企合作不稳定、不深入、不实在。其中，校企合作深　度不足的问题最为突出，严重阻碍了职教的发展。　分析校企合作不能深度开展的原因．主要是校企目标各　自不同、主管部门不同、核心利益不一致。缺乏一个利益契合　点，具体表现在：学校的目标是培养人才，学校追求的是社会　效益。而企业的目标是实现利润最大化，追求的是经济利益．　双方的利益目标不一致。从企业的角度来看，企业认为培养人　应该是学校的事情，如果企业为学校的职业教育提供方便花　费了人力、物力和财力，且增加了企业的成本及经营风险，减　少了企业的利润，企业认为得不偿失。因此，目前的校企合作　普遍存在“学校一头热，企业一头冷”的现象，即使勉强开展了　校企合作，也不能持久。如何在校企的目标和利益上创造双方　都能接受的一个契合点．是解决问题的关键所在。　二、解决问题的关键：建立“政行企校”四方联动机制　然而，要在学校与企业之间找到一个平衡点并不容易，　很多学校已经作了不懈的努力．但始终摆脱不了“学校热、　企业冷”的局面，多数校企合作仍停留在教学设备捐助、实　习基地提供、员工培训的层面上。从根本上来讲，学校和企　业是相互平等的单位，如果单靠学校努力是不可能根本上　解决问题的。校企合作、产教结合是关系国家技能型人才培　养的一个社会公共命题，并非仅仅是一个教育命题，应将其　放在更高的国家战略、国家制度层面上去审视和完善。因　此，必须建立起一个政府、行业、企业、学校四方联动的长效　机制．即“政行企校”四方联动机制．才有可能使这一问题得　到根本的解决。　（一）建立“政行企校”四方联动机制的意义　机制是事物内部各个组成部分及其之间相互作用的关　系，是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们　协调运行而发挥作用。按机制运作的形式划分，可将机制分为　三种：一是行政～计划式的运行机制，即以计划、行政的手段　把各个部分统一起来；二是指导式的运行机制，即以指导的方　式去协调各部分之间的相互关系：ｉ是监督式的运行机制，即　以监督式的方式去协调各部分之间的关系。机制建立的载体，　一靠体制，二靠制度。也就是说．通过建立适当的体制和制度，　可以形成相应的机制：同理．通过改革体制和制度，可以达到　转换机制的目的。　政行企校四方联动机制正是为了协调政府、行业、企业和　学校之间关系的一个机制．目的是通过这个机制使这四者之　间建立起一个平衡发展的自我适应系统，促使政府、行业、企　业、学校之间形成一个自我完善、自我调节、自我发展的良性　循环过程。　（二）建立“政行企校”四方联动机制应遵循的原则　１．务本性原则　“政行企校”四方合作机制的构建不能脱离其根本目的，　即为了促进“政行企校”四方的共同发展，不能偏重于某一方，　如学校的发展或企业的发展。机制的建立使行业企业在与学　校合作的过程中，自身也得到发展，企业发展增加了人才的需　求量、促进了区域经济的繁荣，政府的税收也得到了提高，从　而形成一个良性的自我适应和调节的过程。　２．可持续发展原则　机制的建立要注重政行企校四方的可持续发展问题。不　能通过牺牲某一方的利益来换取另一方的利益，要掌握好一　个度的问题，如果牺牲了某一方的利益，机制的运行将缺乏持　续发展的动力，即使建立起来也很难坚持。　３．动态性原则　动态性原则要求政行企校四方机制建立的时候要有一　个预期，即对未来的科学的预见性。如果预期工作没有做好，　当外部环境发生变化时，机制的运行将会陷入困境。机制的　构建又是一项长期的工作．也有不断创新的过程，社会环境　不断发展．人的认识水平不断提高．机制也要随时作出相应　的调整。　三、构建“政行企校”四方合作运行机制　机制的构建要通过体制与制度的建设来实现。在体制（组　织体制与管理体制）建设中，应注意各部分之间的相互协同与　制约。在制度建设中，则应区分情况，采取不同的措施；某些情　况下制度的作用在于禁止．更多的情况下则在于引导。　（一）建立“政行企校”四方合作体制。　体制，从管理学角度来说．指的是一个组织的机构设置和　管理权限划分及其相应关系的制度．是有关组织形式的制度。　在这个体制中，政行企校为一个有机组织内部的四个机构，在　政府的主导下各行其职．使四方的合作关系能够长效运行。在　“政行企校”四方合作体制中，政府主导、行业指导、企业和学　校参与是合理的组织结构。　１．政府主导　由于企业和学校在性质、体制、功能和结构上不同，事实　上很难通过“自由恋爱”的方式实现真正意义上的合作，而在　这方面能给二者架起桥梁的就是政府。政府可提供法律规定　及政策支持。美国、德国、澳大利亚等国家均通过法律规定对　１５７　■　Ｉ－Ｉ－　论导师制大学生学习　同体的构建　－，、　欧阳辉祥　（百色学院化生系，广西百色摘　要：高校导师制在实施的过程中，由于交流的平台　和载体的缺失，实施效果不佳。把学习共同体引入导师制中，　可为导师制的实施提供时间、空间、内容的载体，从根本上解　决我国高校在实施导师制中出现的问题。　关键词：导师制　学习共同体构成要素　实施过程　一５３３０００）　、前言　２０１０年，中国教育部发布的十年改革和发展规划纲要重　点内容之一是：改革创新人才培养模式，尊重学生主体地位，　激发学生学习的积极性和主动性，培养创新型、实用型、复合　型人才…。然而，传统的自上而下传授知识的单一课堂教学模　式已经不能满足这一要求，导师制大学生学习共同体是基于　我国现行的本科生导师制而提出的大学生学习共同体模式的　构建，它顺应了我国高等教育改革的需求．是探索我国教育改　革的一条新的途径。　二、导师制本科生学习共同体的概念及意义　博耶尔在《基础学校：学习的共同体》报告首次提出学习　共同体的概念．并把学习共同体定义为：一个由学习者及基帮　助者共同构成的团体．其成员经常在学习过程中，围绕一定的　学习任务，彼此之间经常进行沟通、交流，分享各种资源，形成　相互影响、相互促进的人际联系。它提倡学习者在集体的学习　环境中通过协作、交流，不断更新自己的知识结构，提升自己　的能力水平。　・　随着学习共同体概念得到不断推广和广泛认可．各国学　者从不同的理论视角对其进行界定。Ｍｙｅｒｓ和Ｓｉｍｐｓｏｎ（１９９８）在　《重塑学校》一书中，将学习共同体定义为“是一种每个人都在　学习的文化氛围中．在其中．每个人都是一个完整的个体，每　个参与者都为学习和共同受益而负责”［２］。佐藤学教授在谈到　他的《学习的快乐——走向对话》中描述学习共同体时，指出　它是一个“以学习为中心的教学的创造、教师之间的‘同事性’　（ｃｏｌｌｅｇｉａｌｉｔｙ）的构筑、基于家长和市民的学习网络的构筑、地　方教育行政援助学校体制的构筑”为主要构造的教育大厦口］。　我国学者赵健认为：“学习共同体”是支撑以知识建构与意义　协商为内涵的学习的平台，学习共同体是实践共同体　］。　我在借鉴众学者对学习共同体的相关研究基础上，将导　师制本科生学习共同体定义为：导师制本科生学习共同体是　师（包括导师和专家）生（包括不同年级的学生）在双向选择的　基础上构建的学习共同体，它强调学生参与研究探索的亲身　体验，注重培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，　在以科学研究的方式开展学习的过程中，对学生的思想品德、　学习、研究进行全面指导与促进。　导师制本科生学习共同体的目的在于为学生构建一个相　对开放的学习环境。本科生在导师制本科学习共同体这种环　境中能通过多渠道获取知识、并将学到的知识加以综合应用　于实践，发展学生独立思考能力和主体能动意识，进而促使他　们形成积极的学习态度、人生观和世界观，培养学生的创新精　神与实践能力．并促进学生合作意识与合作能力的形成。　三、构成要素　（一）导师制。　我国的《教育大辞典》把导师制定义为：导师对学生的学　习、品德及生活等方面进行个别指导的一种教导制度　］，与学　分制、班建制同为三大教育模式，强调导师制中导师“导”的作　用．其最大特点是密切的师生关系。导师对学生的学习、科研、　生活和思想品德各方面进行全过程、全方位育人，在这个过程　中教师和学生之间建立起一种平等、亲密的“导学”关系，这种　师生关系为师生交流学习提供了一个平台和载体。　外，各级政府还可以采取建立职业教育联席会议制度、提取职　业教育经费并设立职业教育专项资金、规定企业支付学生实　习报酬和办理保险、搭建校企合作公共网络服务平台等一系　列举措，解决校企合作中长期存在的难题。值得注意的是，这　些以教育部门主导的专门性法规，与劳动法、企业法、就业促　进法、税务法等，应相互衔接、保持一致，且明确法律责任，强　调法律后果。　２．行业制度的制定　行业组织是企业和职业教育联系的重要纽带。各行各业　校企合作提供了法律支持。我国也在修订《职业教育法》等相　关的法律制度。此外．政府还可以通过一些优惠政策引导企业　主动参加校企合作．如参与校企合作的企业享受一定的税收　减免政策、不参加校企合作的企业不予年检等。　２．行业指导　各行各业应建立行业组织，由行业组织制定职业标准，规　范职业准入制度，建立远程互动资源共享的互利共赢的校企　合作平台，促进校企通过平台各取所需，实现共赢。　３．企业、学校参与　企业在政府主导和行业组织的指导下，与学校进行互利　互惠的合作。学校提升自身的能力，包括科研开发的能力、对　外服务的能力等．为企业提供切实有效的服务，有助于改变以　往校企合作中“学校热一企业冷”的现象。　政府在体制中应起组织、管理和协调的主导作用。　（二）制度的建立。　制度，广义上讲包括国家和地方的法律、法规和任何组织　内部的规章制度。也可以说，通过与之相应的体制和制度的建　立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。　１．顶层制度的制定　完善的职业教育法律体系是保障职业教育良好发展的首　要条件，要尽快构建由政府主导的校企合作政策与管理机制．　以立法的形式制定有关职业教育校企合作的法规或条例，明　确政府、行业企业、学校在校企合作中的职责和义务。据了解，　我国《职业教育法》修订在即，《校企合作条例》也正在酝酿。此　１５８　都应建立健全本行业的行业组织，由行业组织建立适应本行　业发展的校企合作制度、行业职业标准、行业准人制度等，为　职业教育的发展指明方向。如德国“双元制”成功的原因之一　是拥有公正严格的考核体系，行业协会组织统考，职业证书统　发放．持证方能上岗。　３．学校制度的建立　学校应制定与完善校企合作方面的有关规章制度，构建　完整的校企合作制度体系，如改革人事劳资制度，建立或完善　合作育人制度、合作培训制度、合作开发制度等，在制度中明　确各自的责、权、利，以确保合作的长效性。　一参考文献：　［１］张健．变“受潮的橡皮膏”为“双面胶”——谈深度推进　校企合作应有的视野．中国教育新闻网一中国教育报．２０１２年　３月１２日．