省就业局：
今年上半年，我市以《2011年全省就业服务计划》为主线，以巩固完善制度为核心，以落实政策为着力点，扎实工作，充分发挥了就业工作“保生活、促就业”的双重作用，创新工作机制，多措并举，顺利完成了各项目标任务。目前我市失业保险、就业与失业登记及小额担保工作通过努力已取得较大进展，日趋完善，但还存在一定的差距，现将有关情况汇报如下：
一、关于完善失业保险“统收统支”及失业保险情况 为进一步完善我市失业保险制度，充分发挥失业保险调剂功能的作用，更好的实现失业保险基金保障功能，2009年11月，我市政府颁发了《内江市人民政府政府关于失业保险实行市级统筹的通知》（内府发[2009]41号），规定从2010年1月起我市城镇企业事业单位及其职工，民办企业单位及其职工、社会团体及其专职人员和国家机关中的事业编制人员、劳动合同制工人的失业保险实行了市级统筹，失业保险基金实行了全市统一筹集、统一使用、统一管理，统一经办流程。
（一）失业保险基金筹集
失业保险费征收由各县（区）就业局负责组织实施。失业保险基金筹集纳入政府目标计划管理，年初由市委市政府
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目标督查办根据省上下达的征收目标任务数和各县区上年度统计部门统计的有关数据，下达年度征收目标任务，年终由市委市政府目标督查办负责考核。县（区）失业保险经办机构当月征收的失业保险费于次月5日前全额划入市失业保险经办机构的失业保险基金收入户；市失业保险经办机构在规定的时间内将市本级征收和各县（区）上划的失业保险费全额转入市失业保险基金财政专户。
（二）失业保险基金拨付
为保证失业保险基金的正常支付，市就业服务管理局根据县（区）实际，分别核定其3个月平均支出数额作为失业保险周转金。此资金存放于县（区）失业保险基金支出户。县（区）结存基金不够支付3个月失业保险金待遇的，报经市财政局和市就业服务管理局审核后，由市统筹基金给予补足。失业保险基金使用采取先支付后核拨的办法进行管理，县（区）发生基金支付业务时，首先在其支出账户的备用周转金进行支付，然后按月向市就业服务管理局申请核拨,以补足备用周转金。
（三）失业保险基金管理
失业保险基金纳入财政专户、实行收支两条线管理。撤销各县(区)失业保险基金财政专户，统一缴入市失业保险基金财政专户。保留县（区）失业保险经办机构设立的失业保险基金收入户和支出户。
（四）健全个人缴费记录、强化失业保险基础工作 为强化基础工作，健立健全失业保险参保单位和个人缴
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费记录，从2009年5月起我市失业保险全面使用金保工程网络平台办理征收和发放业务，运用网络信息手段建立了参保职工的个人缴费记录，全面记载了个人的参保时间、缴费记录、是否农民工、参保状态、参保单位变更等情况，且在参保单位申报人员新增时办理了《失业保险个人缴费手册》，记载个人失业保险缴费情况，同时《失业保险个人缴费手册》也是失业人员申领失业保险金的必备材料之一。金保工程运行后，我市的养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人员增减变动和缴费基数的申报实行了“五保合一”，解决了五个险种之间参保人数不一致和缴费基数不统一的问题，同时也提高了工作效率。
二、关于我市小额担保贷款情况
按照省局今年下达我市小额担保贷款3200万元的目标任务后。由市人社局召集，市目标办、市就业局等相关部门参与研究。根椐各县（区）的经济发展情况、下达了小额担保贷款的目标任务。并由市目标办与县（区）政府签定了目标责任书进行考核。截止6月底，全市共发放小额担保贷款2534.5万元，占全年目标任务3200万元的79.2%。主要集中为12户劳动密集型企业发放贷款1860万元，就占今年完成贷款任务的73.39%。为173户个体发放小额担保贷款674.5万元，占今年完成贷款任务的26.61%。共安置1000多人创业和就业。
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为完成以上目标任务，我们做了以下几方面工作。 （一）领导重视，部门配合
我市为简化小额担保贷款审批程序，经市政府研究决定。将市级小额担保贷款审批权下放到各县（区）政府。将原由担保公司担保的审批程序，转变由相关部门组成的县（区）审贷机构共同审议，担保基金专户储存担保。即达到了减少了审批程序，又缩短了贷款时间。有力促进了我市小额担保贷款工作开展，及时解决了中小企业和个体经济创业的燃眉之急。
（二）主要做法及扩大范围
1、加大宣传力度、由县（区）人社局召开街道（乡镇）劳保所长、社区劳保站长会议。要求劳保所及社区工作人员在各种场合要大力宣传自主创业优惠政策，及时发放小额担保贷款宣传资料，鼓励失业人员参加各种创业培训，自主创业当小老板。
2、建立回收考核激励机制、对当年小额贷款到期回收率达到90%的经办银行，给予手续费补贴，对及时到期归还贷款的社区适当补贴部份管理工作经费，有力地推动小额担保贷款工作的开展。
3、扩大优惠范围、为鼓励各类群体人员自主创业，各县（区）出台相关文件，将小额担保贷款政策的覆盖范围扩大到所有有创业愿望和创业能力的城镇劳动者、愿自主创业
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的高校毕业生、复员转业军人和进城创业的农村劳动者。今年1一6月为173户个体创业人员贷款674.5万元。其中：有7名高校毕业生，10名进城创业的农村劳动者，1各复员转业军人和64名妇女。向以上80多人提供小额担保贷款350多万元。使他们为自已自主创业提供了有力的支持和帮助，增强了自主创业的信心。也带动了周边失业人员走自主创业的决心。
（三）小额担保贷款促创业
1、我市四川通达动物保健科有限公司，四川东进节能玻璃有限公司通过中小型企业贴息贷款的投入，增大了两个厂的生产规模和新项目、新产品开发。特别是通达公司在隆昌就业局提供的150万元贴息贷款的扶持下，使即将停产的新产品又恢复了生产。新开发的新产品投入市场后取得了良好的经济效益。两个企业先后安置和吸纳近200人就业。
2、隆昌县响石镇失业人员李兰三口之家，自本人失业以来仅丈夫帮人打工的工资维持全家生活，还要赡养双方的老人，日子过得相当艰难。在社区的帮助和县就业局大力支持下，通过安置8个失业人员办了“捆绑式” 贷款8万元，同丈夫一起办起了自产自销的家具店，除去各项开支还能赢利4万多元，使全家过上了幸福日子。
（四）存在问题及困难
1、我市从2003年开展小额担保贷款工作以来到目前为
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止，全市逾期未归还贷款180多万元。由于小额担保贷款银行（信用社）是按帐面担保资金1∶1发放。由于小额担保贷款周期长、回收较慢，使我市小额担保资金压力较大，威远县已受理的17户小额贷款由于担保基金额度用完，如财政不投入新的担保资金，就无法及时贷款，就须明年部份到期有还款资金后才能放贷。
2、目前少数失业人员由于对投资项目定位失误，亏本关门歇业、人员不知去向，贷款无法收回。对小额担保贷款工作产生一些负面影响。
三、关于内江市就业失业登记证发放工作情况 为了贯彻落实人力资源和社会保障部实行发放全国统一的《中华人民共和国就业失业登记证》和《就业援助卡》，建立全国统一的就业信息监测平台。我市积极开展《就业失业登记证》学习讨论，组织起草并印发《内江市就业失业登记证发放管理实施细则》，现将就业失业登记证发放准备工作及存在的问题汇报如下：
（一）就业失业登记证发放准备阶段
2010年9月按照省就业局（川就局函[2010]27号）《关于就业失业登记证发放有关问题的通知》精神，我市组织县（区）就业局开展就业失业登记证发放管理工作大讨论，就全国统一的“证、卡”作为享受就业政策凭证，并对未享受过再就业优惠扶持政策的就业困难对象问题、就业信息检测平台与劳动者所持有的《四川省城镇失业人员失业证》、《再
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就业优惠证》如何进行衔接的问题进行专项讨论和分类处理。结合讨论的具体情况，组织起草了《内江市就业失业登记证发放管理实施细则》，规范了我市就业失业登记管理，完善了城乡统筹的就业失业登记管理制度。市就业局两次邀请银海公司工程技术人员对县（区）就业局负责发放管理《就业失业登记证》的相关人员进行专题培训，讲解操作程序及工作流程，采取人人过关的机制，达到人人会操作的目的。我市于2011年6月开始启动发放就业失业登记证。
（二）存在的问题
失业证、再就业优惠证与就业失业登记证衔接问题、就业人员登记问题。我市企业改制破产已基本结束，现有企业大多属民营企业和股份制企业，对就业登记、用人单位基本情况登记认识不够，多数企业不愿配合申报就业人员，对已解除劳动合同的职工失业备案登记更加不配合。由于金保工程基础信息不能共享，我们只能通过社保、医保加上就业局自身所能掌握的失业保险参保人员批量倒入以获取部分信息。对前来要求办理就业失业登记证人员基本信息难以确认，特别是农村就业人员信息。现有的基层劳保所（站）工作人员、大部分属公益性岗位的“4050”人员，对新开展的就业失业登记证发放管理、认定所属行业困难较大。
内江市就业服务管理局 二0一一年七月十九日
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