学习教育法律法规 增强教育法制观念综述

同志们：

作为学校的管理者和教职工，学习了解一些教育法律法规与政策，增强大家的法制观念，提高依法治教、依法施教的能力是非常必要的。今天，我们与大家一道重点学习讨论与我们学校、教师教育有关的几个问题：

一、 学习教育法律法规与政策的目的和意义

依法治国是党的十五大确立的治国方略，教育是我国现代化建设的重要组成部分和战略重点，依法治教是依法治国的重要内容。因此，我们广大教职工开展教育政策法规学习的目的意义在于：

1、是对学校规范管理，实施依法治教、依法治校的需要。

(1)《教育法》的颁布和实施，标志着具有中国特色的社会主义法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上依法治教的轨道。

(2) 目前学校管理中存在的一些违法违规现象。 (3) 正确认识校纪校规与教育法律的关系。

2、是增强法制意识，正确落实教育优先发展的战略地位的需要。 (1)党的十一届三中全会提出党和国家工作重点转移到经济建设为中心。(2) 党的十四大提出；必须把教育摆在优先发展的战略地位；

(3) 95年党中央国务院提出：实施科教兴国战略； (4) 党的十六大：

3、是建设高素质的干部队伍，教师队伍的需要。

(1) 民主法制是现代社会珠重要特征，而依法治教也是现代教育的重

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要特征。

(2) 教育行政管理人员不仅要具有较高的政治素质、良好的道德素质和业务素质，还具备良好的法律素质，要具备这些素质，就必须加强教育法律、法规与政策的学习。

4、是依法保障师生合法权益的需要。 (1)政治权益： (2)经济权益： (3)人身权益：

(4) 学习进修，受教育的权益： 二、 教育法律法规的主要归属形式 (一) 法的部门与教育法的归属

1、法的部门：按照一定的标准和原则，法律体系可以划分为若干相对独立的部分，称之为法的部门。

2、我国现行法的体系

包括：宪法、行政法、民法、刑法、经济法、程序法等法律部门。 3、教育法是属于行政法的一个分支，是行业法。 (二) 我国教育法的主要表现形式 1、宪法中有关教育的条款； 2、教育基本法律； 3、教育单行法律； 4、教育行政法规；

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5、部委教育规章； 6、地方性教育法规； 7、地方政府教育规章； (三) 教育法律的效力

1、从立法机关看：上位法优于下位法 区别 2、从立法时间看：后定法优于前定法

3、从立法目的看：特别法优于一般法

三、 主要的教育法律法规与政策的简要内容 1、《教育法》

① 制定的目的和适用对象 ② 设立学校及其它教育机构的条件 ③ 社会办学是否可以经赢利为目的？ 2、《教师法》

① 制定的目的和适用对象； ② 核心内容 教师的权利： 教师义务： 教师待遇：

③ 其它：学历要求 权益保障 3、《义务教育法》

① 接受义务教育的对象：6—7周岁，小学到初中毕业

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② 政府职责：负责师资、场地、经费的提供和保障。 4、《未成年人保护法》

① 未成年人的界定：未满18周岁的公民 ② 保护未成年人应遵循的原则：

保障未成人有合法权益，尊重未成年人的人格尊严，适应未成年人身心发展特点，教育与保护相结合等原则。

5、《预防未成年人犯罪法》

该部法律是与《未成人保护法》相配套，各自择重点不同。 6、其它法律法规与政策（略）

四、我国教师教育改革的基本问题与政策（立法）走向

当前我国教师教育面临新的瓶颈和如何突破瓶颈的重大现实问题。 (一) 教师教育改革发展的争论与选择

1、一种观点认为对现有教师教育体系应把重点放在加强上。 ① 一个朴素的理想、独立设置的师范教育50年不变 ② 中小学教师队伍的主要问题是数量不足。

③ 在当前的改革中出现了教师教育淡化与弱化的现象。 2、一种观点认为教师教育的重点应放在改革上

① 教师与教师教育严重不能适应经济社会与教育改革的要求 ② 中小学教师的矛盾不在数量不足，而是质量不高。是高质量合格教师不足，师范生缺乏竞争力。

3、一个共识，在改革中加强

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① 独立封闭的师范教育不改变就难以生存 ② 教师面临的挑战

教师的标准不明确、不细、不具体 整体学历偏低 结构失衡现象严重 专业水平不高 农村教师问题更加严峻 ③ 教师教育面临的挑战

▲在教育改革发展格局中，教师教育发展相对滞后。 ▲传统的师范教育体系封闭，课程脱节，模式单一，层次低。 ▲教师教育经费尤其是职后教育经费投入缺乏保障。 ▲教师教育的奖励激励措施没有完全形成。 (二) 教师教育改革形式的基本判断

1、我国教师教育正处于一个战略转变的关键时间点

相关指标表明：我国正处于教师培养本科化；教师教育机构综合化和教师培训专业化的入门线上。

2、教师供求关系正在发生重大结构性变化 — 教师数量矛盾缓解，质量矛盾突显。

— 高校扩招和高等教育大众化，大大改善了中小学教师供给状况 — 教师社会地位的提高，增加了教师职业的吸引力

— 市场经济条件下，我国教师资源配置方式已发生重大变化。

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(三)教师教育改革政策的基本问题与特点 从《教师教育条例》到《教师教育的规定》看 1、基本发展方向是：数量满足型转向质量提高型。 ① 体现教师专业化要求，建立现代教育制度。

— 教师资格证书制度与教师培训证书制度（培训的累积学分制度）。 — 建立重视职后教育及职后教师教育的政府责任制度（3%经常性培 训费用）。

— 把资格证书制度与教师（使用）教育联系起来，（打破终身制，再 认证制度，分层次分级认证，认证权上收）

— 实现教师终身发展（分为职前，入职、职后教育的体系）。 ② 政府的职能转变，由直接管理变为间接管理。 — 学校管理转为事业管理； — 微观管理转为宏观管理

— 计划管理、过程管理转为质量管理，“出口”管理。 — 依法管理与行业自律结合管理。 2、教育改革的问题与特点

① 体现高学历要求，尽快提升中小学教师学历层次 由旧三级向新三级过渡

旧三级为：小学中师、中学专科、大学本科

新三级：小学教师专科化、中学教师本科化（研究生）、大学教师

研究生、博士生。

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② 加快教师教育体系的开放性与综合性改革，提高师范院校的综合实力。

— 加快师范院校的综合发展。 — 整合建立新型教育机构。 — 非师范院校参与。 — 面向社会招聘教师。

— 引入市场机制与教师选择激励机制。 ③ 建立教师教育质量标准体系 — 教师标准 — 质量评估标准 — 课程标准

3、切实加快人才培养的模式（多样化、综合化、宽口径） — 小学教师逐步实行专科后的教师教育 — 中学教师逐步实行本科后教师教育 — 推进教师教育课程改革。

建立教育基础课程，技能课程、实践课程、研究课程相结合的新课程结构。

— 改革知识本位的教学方式，提倡模拟课堂。

微机教学、案例教学、情境教学、现场教学、叙事研究与行动研究等多种形式教学。

— 更重视教育实践的环境。（注重实习或实验基地，开展教育教学实

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践。

四、《教师法》修订的重点问题 1、教师的公务员身份 2、教师的权利与义务 3、教师资格制度 4、教师的聘任制度 5、教师的教育制度 6、教师的待遇

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