二、旅游通讯设施发展规划
（一）电信业发展现状分析
南充通讯在全国同类城市中排名前列，中国移动、中国联通在南充设立了川东北片区中心站，中国铁通、中国网通川东北公司正在加紧建设；特快专递能在48小时内登陆国内中等以上城市。 （二）旅游通讯设施发展规划
为保证日益发展的旅游业和嘉陵江域经济发展对通信要求的不断提高，嘉陵江南充的通信事业需保持适度超前的发展趋势。本规划从发展旅游业的要求出发，提出：加强本规划所确定的重点旅游区（点）所在县、镇、乡的通信网络、移动基站建设，并以此为依托，改善目前旅游区（点）通信条件相对较差的现状；全面改善嘉陵江南充通信状况，积极拓展信息咨询（包括旅游信息咨询）、短信息、上网等电信增值业务；充分利用互联网技术开展旅游市场营销、旅游信息发布与咨询等服务，以提高旅游市场营销及相关服务效率。
各旅游区、景区内要完善光缆传输、有线电视、移动电话、宽带网及移动通讯设施，具备旅游景区与国内外便捷、通畅的通讯联系能力；电讯线路敷设要统一规划，有序建设，避免重复。线路建设要一步到位，而旅游区内的通信设施则可根据旅游区的具体发展状况逐步增加、完善。在游人相对集中（根据具体情况可设置）的地方设置一定数量的IC电话机，在接待中心及餐厅里安装有线电话及有线电视网络，并开通国内国际直拨业务。
根据旅游区功能需要，适宜设置邮电局；主要旅游区、景点及村镇附近设电信服务网点。
三、供电供水和排水规划
（一）旅游区供电需求规划
根据景区的定位、游人数量、接待设施与类型等级，对不同时期增加的用电负荷情况作了分析，并做出阶段新增用电负荷的规划（表4.1.10）。用电负荷预测采用人均用电负荷指标法计算。旅游区供电电源一律有国家电网供电，在城镇范围内的各景区、景点全部旅游设施的供电都可由市供电局统一提供，无需单独安排，这样可以提高供电的稳定性、可靠性和经济性。引进220KV国家电网，地方电网以110KV为主网，35KV为骨干。景区供电一般选择接待中心作为配电中心，向景区各地供电。随着景区的发展和基础设施的扩建，景区的未来用电将会增加，景区的用电将主要集中在旅游接待中心和休闲娱乐区，近期由于修建旅游接待中心、餐厅及停车场等基础服务设施，将会增加景区用电量，可在现有景区的供电网的基础上根据需要采取增大线径、变压器扩容；景区内电网由两级构成，即35KV的供电线路和380/220V低压配电网络。电力线路在景区外采用明杆架设，以降低造价，景区内采用电缆地下铺设，避免视觉污染。供配电中心一般配备的设备为变压器、高压开关柜、低压配电瓶和避雷器等，采用室内配电。
表4.1.10 流域规划区旅游景区各时期用电负荷规划表 地域 2006-2008 阆中市 蓬安 嘉陵区 高坪区 旅游景区 2009-2010 嘉陵第一江山 嘉陵第一桑梓 嘉陵第一曲流 千年绸都第一新增用电负荷（KW） 2011-2015 2970 1620 1620 1620 4320 2160 2295 2160 5670 2430 2700 2430 坊 合计 7830 10935 13230 *城镇内建的宾馆、饭店等的供电均纳入城镇供电系统，这里不再作规划安排。用电指标取值:宾馆设施按2、7W/天计算。 （二）旅游区供水规划
南充淡水资源丰富、城区建有3个自来水厂，各县（市）区、各乡镇场镇均建有自来水厂（供水站），目前市区日供水能力达145万吨，自来水普及率96.7％以上。可充分满足生产、生活用水之需。
根据旅游区接待游人规模和住宿人数，以及《生活用水量标准》，可预测不同时期生活用水量、绿化用水量和消防用水量（表4.1.11）。
表4.1.11 旅游景区规划用水标准表 项目 居民用水 游人综合用水 宾馆用水 单位 升/人、日 升/人、日 升/床、日 用水标准（L） 250 30 400 备注 村庄居民用水 餐馆、茶馆及厕所用水 旅馆服务业、医疗、教育设施用水 表4.1.12 旅游景区各时期用水能力预测表 地域 2006—2008 阆中市 旅游景区 2009—2010 嘉陵第一江山 蓬安 嘉陵第一桑梓 嘉陵区 嘉陵第一曲流 高坪区 千年绸都第一坊 合计 2900 3700 4500 旅游区用水需求量（立方米/日） 2011—2015 1000 500 800 600 1200 700 1000 800 1500 800 1200 1000 旅游景区的给水可采用管网水源或安全可靠的地表水和地下水，但必须确保水源质量达标和可持续供给，同时确保不对旅游区环境和景观造成破坏。
嘉陵江流域水源丰富，南充市各景区类型多样，景区水源条件差异很大。
因此景区的水源选择可供水方案应当因地制宜，灵活优化安排。例如水库类型游览景区，一般水质良好，水库水经澄清、过滤、消毒等流程处理即可。又如山区类型的景区，山上往往有泉水、溪流，则要充分加以利用。山上统一供水比较困难，因此可以采取分散就近供水。
注意在景区建筑集中的地方修建消防蓄水池，消防水池容积一般在400—600立方米，并设专用消防水泵和管道，景区建筑外每隔100M至少要设置消防栓一支，在道路交叉口保证有一处消防栓，较大的景区绿化用水采取分散方式灵活就近供水。 （三）旅游区污水排放和排水规划
所有旅游区、景区排污应符合国家排污标准。认真作好各旅游景区、点的环境保护规划和废水及废物处理设计，规划及设计的一般可行原则是：宾馆等旅游接待服务设施选建在排水流向与旅游景区（点）相反的方向，使其排水方向背离旅游区，即便如此废水也一定要经过处理后才能排放；水流经旅游景区（点），则必须建设排污管道和污水处理设备，污水处理设备可选用安装方便、造价相对较低而废水及废物处理效果较好的地埋式污水处理系统；旅游景区的宾馆、饭店都应有污水处理系统，若它们位置较为集中，也可建立统一的污水处理站。
景区排水体系采用雨、污分流，污、废分流制，根据个别景区需要适当建立污水水处理设施；雨水可直接排入排水管道内，生活污水将集中通过污水管道引至污水处理厂，通过污水处理厂进行处理达标后再排放。城市综合污水排入城市污水系统的水质应符合《污水排入城市下水道水质标准（GJ3082）》的要求。
四、旅游区能源基础设施规划
南充拥有年输气量1.1亿立方米的储气站，确保南充15家工业用户和8万余民用气的需求，使全市气化率居全省前列。南充城区先后建成了22条干线，总长度400万公里的天然气管网，储气罐3座，62座调压站，2座配气站，城市燃气普及率达95.9％。
对旅游区、景点的生活能源进行置换，推行清洁能源置换工程。清洁能源包括液化石油气，天然气、电热、太阳能等。结合该地区实际，规划区内以液化石油气为主要能源，以沼气和电能为补充能源的复合新型能源结构；并且逐步提高再生能源沼气的比例，提高再生能源的循环利用率。
燃气工程规划：以生态旅游建设为出发点，景区内规划禁止污染能源的使用，景区内餐饮业应以气、电代煤、代柴。
气源：由现状天然气门站供给；进一步完善功能。 管网压力制：采用中压B一级管网系统。
管网布置：采用环状为主，环状和枝状相结合的方式。
燃气管道设置：尽量避免布置在快车道下，一般布置在慢车道和人行道下。 高压燃气管保护绿地宽度：B=30米。
在条件允许的地方铺设天然气管道，以天然气作为区内生活等的主要能源。解决好液化天然气能源供应及设备改造问题。
五、旅游区废物处理规划
旅游区废物处理规划如表4.1.13所示。
表4.1.13 旅游景区各时期废物处理规划表 地域 2006—2008 阆中市 旅游景区 2009—2011 嘉陵第一江山 蓬安 嘉陵第一桑梓 嘉陵区 嘉陵第一曲12 24 30 10 20 28 旅游区固体废物处理量（立方米/年） 2012—2015 12 24 30 流 高坪区 千年绸都第一坊 合计 第二节 旅游服务设施规划
12 24 28 46 92 116 一、旅游服务设施现状
据不完全统计，截至到2005年，嘉陵江南充区已有17家星级宾馆（四星级一家、三星级10家、二星级6家，床位7000余个、餐位12000余个）主要分布在南充，阆中5家，蓬安和南部各2家， 17家星级宾馆饭店突出的地域差异分布直接影响了各地旅游发展的势头，特别是在朱德故居所在地马鞍镇非常缺乏上档次的宾馆或饭店，难以满足2006年朱德诞辰120周年纪念活动的需要。
此外还有27家国际国内旅行社，10多家旅游汽车公司，旅游车200余辆。但是这些现有的旅行社企业一般属中小型的经济实体，设施的质量、服务水平和信息通达度尚未达到国家标准。而许多隶属于旅行社的车辆实际是由挂靠的私人个体车主购置经营，旅行社与各景区没有直接的业务联系与来往，制约了自身资金积累，长期处于停滞状态。
二、旅游服务设施规划
（一）旅游接待设施发展规划
宾馆、饭店的发展建设规模要以能够预测的客流量在时间和空间上的分布作为基本依据。其类别等级可以适度超前，防止重复建设和投资浪费，与建设节约型社会相和谐。根据对目前客流量的预测和旅客平均住宿天数的预测，从时空上规划如下：
按照下列模型预测南充各地各时期旅游宾馆的目标客房数： C=R.N/（T.B.K）
其中：C——客房总数（间） R——住宿总人数（人） N——平均住宿天数（天） T——全年可利用天数（天） B——平均客房住宿人数（人/间） K——客房平均利用率（%）
嘉陵江南充段范围广，因此根据旅游接待设施的空间布局应该遵循相对集中的原则，主要安排在优先开发区，加强增长极的优势地位，此外，对于起重要支撑作用的辅助旅游区也应该新建一些旅游接待设施。同时发展特色酒店，提高服务质量，引进先进的管理经验，制定服务标准都是势在必行的。南充旅游住宿设施规划如表4.2.1 所示。
表4.2.1 南充市旅游住宿设施规划表
住 宿设施2006——2008 2009——2011年 2012——2015年 区域 中市宾馆心区 （家旅游城镇 顺4 庆区 高2 坪区 嘉2 陵区 阆5 中市 小1计 3 2600 2540 1200 2160 A2，B1，C2 A4，B4，C5 沿蓬3 江安及县 其他旅游城镇 南3 部县 仪5 陇县 1000 1800 700 1260 A1，B1，C1 A2，B2，C1 7 1300 2300 6 1000 1800 A1，B2，C3 A1，B2，C4 7 1300 2300 8 1500 2160 A1，B4， C3 A1，B2， C4 700 1260 A1，B1，C1 6 1000 27 4900 8820 9 2000 3600 A2，B2，C5 A3，B4，C20 1800 A1，B2，C3 7 1200 32 6000 10800 11 2000 3600 A2，B4，C5 A5，B8，C19 2160 A1，B3，C3 客房（间） 床位（床） 类型及数量 宾馆（家） 客房（间） 床位（床） 类型及数量 宾馆（家） 客房（间） 床位（床） 类型及数量 ） 800 1440 A2，B1，C1 8 1500 2700 A1，C7 11 2000 3600 A1，C10 300 540 B1，C1 5 700 1260 B1，C4 5 1000 1800 A1，C4 300 540 B1，C1 5 700 1260 B1，C4 5 1000 1800 A1，B4 营2 山县 西2 充县 小1计 5 总2计 8 300 540 B1，C1 4 700 1260 B2，C2 5 900 1620 B2，C3 300 540 B1，C1 4 700 1260 B2，C2 5 900 1620 B2，C3 3000 7540 A4，B6，C5 27 4700 8460 A3，B10，C14 32 5800 10440 A3，B13，C16 A8，B21， C35 5600 10080 A8，B10，C10 54 9600 17280 A6，B8，C34 64 11800 21240 注：表中类型等级含义为：A是三星级以上宾馆，B是1-2星级宾馆，C是中档宾馆。 （二）旅游服务设施配套规划
旅游住宿设施的建设方面遵循以下几个基本原则：
旅游住宿设施集中绝大部分在中心旅游城镇和沿江其他旅游城镇。
在重点旅游区（点）和旅游主干线上的重要节点设置相应规模和档次的旅游住宿设施。
其他旅游区（点）以当地民居接待、环保生态营地、青年旅社为主，发展具有浓郁地方特色的旅游住宿服务设施。
住宿设施档次以嘉陵江流域的旅游目标市场和旅游方式为依据，适度超前。
本规划根据对嘉陵江流域南充区旅游住宿设施的调查结果和规划所确定的南充区旅游发展目标，作出了南充区旅游住宿设施发展规划（详见表4.15）。由表可知，到2008年，南充区共需旅游住宿床位10080个；到2010年，南充区共需旅游住宿床位17280个；到2015年，南充区共需旅游住宿床位21240个。 在新建和改造宾馆的同时，要注重提高宾馆的服务质量，使宾馆的硬件设施和服务水平都达到相应等级宾馆的要求。由省内知名饭店管理公司参与宾馆管理都是提高宾馆服务质量和管理素质的有效途径。对有相当数量的非星级宾馆、招待所、民居接待设施等也应有明确的硬件设施、服务质量、环保、安全等各方面的管理标准。
在重点旅游城镇配置必要的旅游服务设施，中心旅游城镇和沿江其他旅游城镇的旅游服务设施配置规划见表4.2.2、表4.2.3。
表4.2.2 中心旅游城镇旅游服务设施配置规划 类别 2006—2008 商业、饮食类设施 旅游综合类A 旅游器材类B 旅游服务类C 旅游咨询及车辆出租建设项目 2009—2010 旅游百货、食品类 3 5 2 P 服务设施配置规模 2011—2015 2 8 20 8 1～2 8 9 34 11 2 9 站 银行 房地产所 文化娱乐设施 - - 电影院300—600座 游人中心 露天广场500平米 图书阅览150—500平米 青年中心 夜总会、舞厅 多功能厅200-1000平米 体育运动设施 篮、排球场800平米 网球场 小型高尔夫球场5000平米 体育厅250～1000平米 室内游泳池500～2500平米 管理、医疗等设施 旅游咨询服务 邮电所 消防队 维修站 派出所(季节性) 托儿所(平米) 医疗诊所（平米） 行政管理中心 p p p - p 150 200 - S S S p p 500 500 p S S S p - 1000 1000 1 1 1 p p 1 活动场2000平米 - 1～4 p 2 1 4～10 p 7 2 6～12 1 P p - 1 p 1 1 p 1 s 1 P s 1 1 s 1 1 1 2 - 2 2～3 1 1 9 p 注1： P 表示可以设置。 S 表示应该设置。 注2： 假设旅馆最低出租率均为 50%。 注3：维修站包括道路、庭园、废物处理等。 A包括：药品、书报、烟草、花木、工艺品、礼品。 B包括：体育物品、摄像用品、本地产品、家俱及时装。 C包括：饮食、理发、洗衣、加油、汽车修理、室内
表4.2.3 沿江及其他旅游城镇旅游服务设施配置规划
类别 2006—2008 商业、饮食类设施 旅游综合类A 旅游器材类B 旅游服务类C 旅游咨询及车辆出租站 银行 房地产所 文化娱乐设施 建设项目 2009—2010 旅游百货、食品类 8 20 7 1～2 服务设施配置规模 2011—2015 7 10 30 8 2 8 11 35 10 2～3 9 1 2 电影院150—300座 2 2～3 P 2 3 1 1 游人中心 露天广场500平米 图书阅览150—500平米 青年中心 夜总会、舞厅 多功能厅200-1000平米 体育运动设施 篮、排球场800平米 网球场 s 1 P s 1 1 s 1 1 P p - 1 p 1 1 p 1 活动场2000平米 1 4～10 小型高尔夫球场5000平米 1 1～2 5～11 1 1 2 6～12 1～2 2 2 体育厅250～1000平米 室内游泳池500～2500平米 管理、医疗等设施 旅游咨询服务 邮电所 消防队 维修站 派出所(季节性) 托儿所(平米) 1 1 1 1 1 1～2 行政管理中心 p p p p p 250 p S - - p - 300 - S - - p - 400 - 医疗诊所（平米） 400 500 1000 注1： P 表示可以设置。 S 表示应该设置。 注2： 假设旅馆最低出租率均为 50%。 注3：维修站包括道路、庭园、废物处理等。 A包括：药品、书报、烟草、花木、工艺品、礼品。 B包括：体育物品、摄像用品、本地产品、家俱及时装。 C包括：饮食、理发、洗衣、加油、汽车修理、室内 （三）旅游区医疗规划
重点旅游区域的医疗服务中心可依托各城区、镇、乡的医院、卫生院等医疗机构，专门为旅游者提供急救、保健、咨询等服务，旅游医疗服务中心的电话、地址等应出现在各种旅游手册、宾馆指南、以及各相关旅游服务设施的显著位置。另外，各旅游景区、景点也应设立紧急医疗服务站，服务站规模不必很大，它的功能就是对身体遭受意外伤害或突发疾病的旅游者提供及时、专业的医疗急救处理。 （四）旅行社发展规划
旅行社是旅游业的重要组成部分之一，为了大力发挥旅行社的作用，对旅行社开发发展战对策如下： 根据旅游市场需求扩大旅行社规模（表4.2.4）。
表4.2.4 旅行社规模需求规划表 项目时间（年） 旅游人数（万人） 旅行社员工总人数（人） 管理和导游人员总数（人） 2006——2007 2008——2009 2010——2012 2013——2015 611.18 684.20 757.22 830.24 3055 3421 3786 4151 2294 2565 2840 3133 对现有旅行社按公司制度进行改造规范，改变和避免经营不规范、服务不达标准等问题，强化旅游服务接待质量，建立规范的现代企业制度，走企业经营规范化的发展道路，以提高旅行社经营效益水平。 重新审定现有旅行社企业，严格对经营许可证和服务标准进行确认，加强等级评定，取缔非法或素质差的旅行社企业，以规范旅行社市场，旅行社管理人员和导游必须接受专职培训，持证上岗。
加强景区与其重要客源旅行社，如成都、重庆等地旅行社的联系，同他们建立战略联盟；按照国际标准改善设施、经营和服务，加强与外旅行社企业紧密联系，争取资金和技术上的支持。 鼓励具有良好经济效益和优质服务的旅行社企业强强联合或重组、兼并。
进行旅游企业集团化经营，与本市饭店企业、旅游运输企业、各景区、景点企业建立战略性伙伴关系。 有秩序地组织本市消费者的出境旅游，组建国际旅行社，配置外语导游人员。 根据旅客量制定旅行社人才需求计划。
与国际国内的著名旅行社建立紧密的商业联系，学习经营、服务各方面的经验，以换取他们的资金和技术。
率先开拓景区捆绑旅游的游线，并相应的提供配套服务。 （五）旅游安全管理
旅游安全管理工作特别是游客安全管理，是旅游目的地发展旅游初级阶段的一项重要工作。南充在发展旅游业创建优秀旅游城市之初，做好这项工作尤为重要。
认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制订和颁布的安全法规。建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。
消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好,运行正常，无安全隐患，危险地段标志明显，防护设施齐备、有效，特殊地段有专人看守。
建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。 第三节 旅游组织机构规划
一、完善组织机构保障体系
进一步强化市旅游局的职能，增强其协调能力。有关部门要强化旅游建设管理职能，确定分管领导和科室负责市生态建设管理工作，结合本行业的发展实际，因地制宜制定具体规划和政策。打破部门条块分割，整合各相关部门职能，通过建立联席会议制度和组建统一网络信息平台、办公平台，强化各部门在旅游环境管理工作中的信息沟通和统一协调，建立规范高效的优秀旅游城市建设工作机制。
二、建立目标责任制
将创建优秀旅游城市的建设任务纳入市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，参与综合平衡。建立领导干部优秀旅游城市建设目标考核责任体系和政绩考核办法，将创建优秀旅游城市的建设任务分解、纳入干部任期目标责任制和政绩考核制度中，将发展旅游、发展多维经济和生态保护任务落实到日常工作。 第四节 旅游文化建设
一、旅游文化建设的现状
旅游与文化是天然的盟友。随着旅游产品日益丰富，旅游者消费理念的不断成熟，粗糙的旅游产品和品位低下的景区逐步被理性的游客所摒弃，旅游产品的质量时代已经悄然来临。
党的十六大提出了全面建设小康社会奋斗目标，这为旅游文化的建设提出了广阔的发展空间。旅游业作为全面建设小康社会的重要方面，应该为提高人民生活水平和质量作出贡献。旅游文化建设作为旅游业发展的基础性的工程，必须用全新的理念、扎实的工作、科学的规划去实施，这样才能做大、做强、做美南充的旅游产业。
旅游与文化有着不可分割的关系，而旅游本身就是一种大规模的文化交流，从传统文化到现代文化都可以成为吸引游客的重要因素。游客不仅吸取游览地的文化精髓，同时也把所在地的文化传播到游览地，使地区之间的文化差别日益缩小。绘画、雕刻、工艺作品是游人乐于观赏的项目；戏剧、歌舞、音乐、电影又是安排游客夜晚娱乐生活的节目；诗词、散文、游记、神话、传说、故事又可将旅游景物描绘得栩栩如生。 嘉陵江流域文化远源流长，为南充的旅游的长足发展奠定了深厚的基础，旅游文化建设也呈现出百花齐放的缤纷景象。其主要表现，一是嘉陵江流域的多元文化（其中尤以农耕文化为主），二是古镇风水文化，三是景区旅游文化，四是历代名仕文化，五是三国文化，六是桑蚕文化，七是宗教文化。上述这些地域文化，经过多年来的开发建设、包装整合，已经成为南充旅游文化的主要内容，也将成为南充旅游的大品牌，在打造“城市名片”的事业中具有重要地位。
但是，南充要创建中国优秀旅游城市，在旅游文化建设上还存在明显不足。主要是对现有的资源、产品把握不够，文化内涵不够深厚，人文色彩不突出；旅游与文化结合的不好，一些新开发建设的旅游项目偏重
于表面的形式；个别景区景点文化氛围淡薄，缺乏创新思维，文气、人气不足；旅游从业人员文化素质偏低等等。
旅游业的发展实践证明，发展旅游业必须重视旅游文化的弘扬。旅游文化包含社会精神与物质的财富。旅游文化包括了建设文化、环境文化、宗教文化、服务文化、产品文化、企业文化甚至是酒文化、饮食文化等等，当然也包括文化旅游、工业旅游、农业旅游、生态旅游、探险旅游等。旅游文化是旅游景观开发的过程中各种文化有机的组合提升、包装加工后的产品展示。
二、加强旅游文化建设的措施
搞好规划、科学定位。
一个旅游项目，在立项之前就要搞好规划。在规划中首先要想到文化含量比重，并用文化对项目进行定位。先天性资源产品，也要对它进行准确定位，或以文证，或以口传。比如黄山之奇、泰山之雄、华山之险、嵩山之峻、峨眉之秀、青城之幽等等，为大家认同。这些千百年来的高度概括，就是文化寓于旅游，旅游孕育文化的佐证。 整合资源、打造精品。
要对南充旅游资源进行重新整合排队，实施精品战略，培育名牌产品。要把“嘉陵江第一曲流”、“嘉陵江第一桑梓”、“嘉陵江第一江山”作为全国级的精品，全力打造。打造的内容是赋予文化含量，比如“嘉陵江第一曲流”的奇，“嘉陵江第一桑梓”的纯，“嘉陵江第一江山”的秀。 突出特色、体现个性。
旅游文化建设要突出特色，做到人无我有，人有我独。在南充，可以叫响多个品牌，譬如锦绣嘉陵、阆苑风水古城、忠诚将帅故里。做足各个景区的旅游市场的文章，让购物旅游在旅游业综合收入中唱主角；做足嘉陵江流域文化的文章，要把它的美与纯推向旅游市场。在推出四条旅游线路，即阆中古城游，嘉陵江风光游，将帅故里游和三国文化游之后，要继而推出南充各县市旅游景区相整合、相联系的旅游路线。 第五章 旅游环境保护规划 第一节 生态环境保护与培育规划
根据调查，嘉陵江流域自然生态状况良好，植被茂密，动植物种类繁多，为嘉陵江规划旅游区的旅游业健康发展提供了坚实的生态基础。然而嘉陵江沿岸两岸生态环境仍较为脆弱，绿化水平较低，景观特色不突出（附图11）。随着旅游开发的逐步深入，旅游活动对自然生态造成损害的可能性也越来越大。因此，科学合理的自然生态保护和培育规划对嘉陵江流域旅游的可持续发展具有重要意义。
一、规划原则
坚持可持续发展原则。
坚持项目支撑，解决突出问题原则。 坚持主要污染源总量控制原则。 坚持预防为主的原则。
坚持污染防治与生态保护并重的原则。 坚持环境保护与建设开发项目“三同时”制度。
旅游业的发展必然会带来游客的增加，如果不加以引导和保护，势必会造成环境的破坏。对于嘉陵江两岸旅游区，水体资源和山体资源的保护至关重要，充分利用丰富的嘉陵江人文历史既有资源，可以收到良好的景观效果。一旦受到污染，不仅难以恢复景观效果，而且会影响该区域产业体系的持续发展。
流域内的水资源、植被以及优美的环境，是旅游区、景区的宝贵财富和生命线。区内良好的生态环境是发展旅游的物质基础，对嘉陵江两岸休闲区的开发利用要做到适度，应该在生态环境能够承受的范围之内进行，以达到可持续发展的目的。
二、规划目标
规划近中期各项具体目标如下：
空气质量。嘉陵江湿地保护区及野生保护区空气质量达到国家二级标准，城市空气污染指数小于100。 水环境。嘉陵江水质控制在Ⅱ类标准以内或Ⅰ类标准；其它河流水库力争达到Ⅲ类标准。沿江城市：水质达标率大于95％，城镇污水处理率达到90％以上，城乡饮用水合格率100％。
声环境。区域环境城市建成区噪音白天控制平均值58分贝以下，夜间控制45分贝以下；城区交通干线噪音70分贝下。
垃圾。生活垃圾无害化处理率大于80％。
生态指标。城市绿地覆盖率超过50％，森林覆盖率达到75％。嘉陵江沿岸生态绿化覆盖率大于45％。
三、自然生态环境保护培育工作
嘉陵江流域自然生态保护与培育规划包括以下几个方面： 建立综合决策机制，加强生态环境保护工作力度。
坚持“环境立市”的方针，强化生态经营理念，强化各区域政府保护生态环境的职能，把环境损益核算纳入国民经济核算中。建立各级社会经济与环境的综合决策机制，减少政府行为的环境损失和生态破坏。建立合理的自然保护分区，明确不同分区内的旅游开发行为和保护力度。嘉陵江地貌类型主要有山地、丘陵和平川；植被包括森林植被、湿地植被、草甸植被与人工植被（附图12）。对于上述的地形地貌和植被类型都应划分出相应的核心区、缓冲区和游人活动区，从而确定相应的保护目标。
对各个自然保护区特别是江上人鸟和谐观赏中心自然保护区要合理布局游人活动区域，并且该活动区域要相对集中。加强对游人活动区域的管理，在保护区的核心区除少量游客必须的生活和消费设施外，不建任何永久性的住宿和餐饮游乐设施。加强对游人行为的监督，固体废弃物必须要求全部带离景区。除生活区域外的游览线路为其缓冲区，游客除游览外不进行任何其它消费活动。其余皆为核心区，是严格保护区，游人无权涉足，只能观看；对游客活动区要加强生态环境管理，限制游客数量和游览时间，限制旅游消费。 就森林及草甸生态系统而言，要继续全面推进退耕还林规划，提高森林覆盖率，防止水土流失。同时加强对林区的监督工作，建立和完善森林预警系统，防止盗伐林木和森林火灾。
流域规划区内的河流水质良好，是嘉陵江流域的重要旅游资源。其核心区应包括流域周围及河内的山体，这一地区应保护好植被，减少土壤侵蚀对河流水质的影响。尤其是规划用于漂流的青居段为其缓冲区，在此需规范游客及旅游商家的行为，严禁将各类生活污水和固体废弃物直接排入湖江。就主要游览的江上而言，除游线为游人活动区，游线嘉陵江两侧3KM内为核心区，以外为缓冲区。要注意保护山上植被和河流水质。
加强生态环境管理能力建设，依靠科技进步保护生态环境。
加强生态环境管理、监理、监测的信息化、网络化、自动化建设，提高应急反应能力；强化机构和队伍建设，改进提高管理水平。发挥环保部门的统一监督管理职能，协调部门关系，强化专业部门环保职能，形成多部门齐抓共管的态势。
完善地方生态环境政策和法规体系，依法保护生态环境。
把生态环境保护工作纳入制度化、法制化轨道；根据国家有关法律法规，结合本地实际，制定适合南充区域的生态政策的实施细则；加强环保执法监督和检察工作，严肃查处生态环境违法行为。 充分利用经济手段，实现环境成本内部化。
按照“污染者付费”、“开发者保护”、“损害者补偿”及“受益者付费”等原则，培育资源有价环境有价的观念，使排污者和开发者成为环保投入的主体；制定实施有关税收优惠政策，扶持和促进清洁生产，大力发展环保产业，加强“三废”资源化综合利用。
加强生态环境教育和宣传，提高生态环境保护意识。
加强全民生态环境保护知识宣传、教育和培训，开展中小学生生态环境保护知识普及教育；建立和完善公众参与生态环境保护的制度，鼓励公众参与各类环保公益性活动，加强生态环境保护媒介宣传和舆论导向，开辟生态环境保护专栏，提高全民环保意识。
确保建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。以严格的程序作保证，对不同的建设阶段都提出环境保护的具体要求，利于控制新污染源的产生，有效地贯彻了预防为主的原则。
四、环境保护措施
生态环境保护规划应注重大气、污水、固体污染物、噪声等综合治理。根据嘉陵江规划流域内资源以植被和水景为主的特点，水体资源和山体资源环境的综合治理是重中之重。 （一）水体环境保护措施
加强水源水质监督管理，严格执行国家颁布的污水排放标准。
进行水体污染调查研究，建立水体污染监测网，及时掌握水体状况和各种有关物质的动态，便于及时采取有效措施，防止对水源的污染。
根据《生活饮用水卫生规程》及《四川省饮用水源保护管理条例》，对城市水源设立三级保护区。从取水点起，上溯到5.5千米处为整个饮用水源保护区范围，在三级保护区内禁止破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；禁止倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其它废弃物；禁止养载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船只和车辆通过保护区。
在流域规划区内有生活污水排入嘉陵江的地方建立相应的排污渠道或化粪池。 流域规划区内住宿设施产生的污水须设置统一完整的综合化粪池系统。
流域规划区内其他污水须排入污水管道，不得暴露在露天下也不得直接排放到旅游区内的水体和嘉陵江水域。
要有专人定期清理旅游区内的水面污染物，保持水面清洁；尤其是升钟水库等库区的景区。
规范游客的旅游行为，采取措施（如加大环保宣传力度、对乱丢垃圾者进行罚款等 ）提倡文明旅游、卫生旅游，以保持嘉陵江水体及各旅游区整体环境的清洁面貌。
流域规划区内的各旅游区、景区公共厕所应该设于人流集中处，污水不得直接排出。公共厕所应建成环保型。
（二）噪声处理
区域环境噪声功能区划分及执行标准：
疗养区、高级宾馆区和别墅区等特别需要安静的区域为Ⅰ类区，执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）的0类标准。
居民区、文教区和居民集中区、大型公园、旅游度假村为Ⅱ类区，执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）的Ⅱ类标准。
居民区、商业混合区、商业区为Ⅲ类区，执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）的Ⅲ类标准。 道路交通干线两侧45米区域划为噪声控制Ⅴ类区，对应执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）的Ⅴ类标准。
随着旅游业的带动作用，这一区域内游客数量的增加，以及各种参与性、娱乐性项目的开发，使局部地段的噪声增加，因此，有必要采取措施对其进行防治；
规划区内禁止使用高音喇叭，包括车辆高音喇叭、广播高音喇叭等；
旅游区部分地段种植密集植物，尤其是接近公路的景区应充分增加或利用绿色植物对噪声的吸收和隔离作用。
（三）对大气污染物处理
为了保持嘉陵江流域良好的空气质量，营造清新的休闲度假旅游环境，应该采取措施对污染物进行防治： 在旅游区内不得随意燃烧废弃物和垃圾； 在旅游区内不得兴建工矿企业。 （四）流域内景区及景观特色保护措施
流域规划区内实行退耕还林、绿化造林，通过绿化规划，优化景区环境。 按照规划统一培植植被，合理保护和利用流域环境；
根据给排水系统规划建立排水系统和污水处理系统，各种污水必须排入污水管道。
建立垃圾收集运出系统，将垃圾集中至垃圾场集中外运。严禁在旅游区内倾倒各种垃圾，力求保持环境优美。
流域规划区的各项规划和建设必须服从环境保护规划。 （五）重点保护区及其保护措施
根据流域自然生态景观的现状及其价值，规划确定嘉陵江流域湿地保护27万公顷沿江湿地保护区作为自然生态环境的重点保护区域；野生动物保护区18个，野生植物保护区5个。
保护原则及指导思想：以可持续发展为中心，以自然环境效益与经济效益相结合为目的，遵守保护优先和“三控制”原则。
实施分级保护规定。划定保护范围，实行分级保护。 具体保护工作包括： 标桩、标牌建设
在保护区四周周边埋设界桩和标桩；
在进出保护区及功能分区的主要路口、沟口边界埋设界牌； 在动物活动频繁地设立保护宣传牌； 实施天然林保护工程； 营造经济林； 恢复植被；
保留和整治水田，旱地。 第二节 嘉陵江绿化工程规划
一、建设目标
近中期，嘉陵江流域规划区范围内坚持以改变沿江两岸生态绿化面貌为中心，嘉陵江沿岸生态绿化覆盖率大于45％。要突出生态景观旅游特色，实行梯级布局，分块布景，尽快形成不同特色的生态景观，近期内实现把嘉陵江打造成优美景观带、生态旅游带，黄金产业带的目标。所有宜林荒山、荒坡、荒滩、地坎地塄全部完成绿化栽植，所有应退耕还林地全部退耕。栽植常绿树，重点地段实行大苗造林，使沿江两岸尽快形成树种结构合理、林相整齐、环境优美、不同区域或地段景观特色各异的绿化生态长廊。重点建设水源涵养林和水土保持林，对天然林和生物多样性保护地带采取设界、定桩、立标等保护设施。
嘉陵江流域生态林保护工程重点放在干流及一、二级支流两岸的第一重山，主要是抓好封山育林、低效林分改造以及建设竹林等水源涵养林、水土保持林，同时，进一步加强森林病虫害、火灾防治，防止滥砍乱伐，制止毁林开荒。要采取有效措施加以保护，充分发挥天然林固土持水、改善生态环境的特殊作用。江河流域水灾隐患和水土流失明显减少，生态环境得到明显改善。
林业生态环境监测、资源与环境评估体系得到逐步完善；林业法律法规、扶持林业发展的政策体系得到进一步健全。
积极采用“3S”（即RS—遥感；GIS—地理信息系统；GPS—卫星定位系统）等新技术、新方法，提高嘉陵江流域资源监测效率和准确率，增强资源信息的处理、分析能力，以便及时、准确地掌握资源消长变化动态。
二、总体布局
采用梯级布局方式进行设计，从下至上形成不同特色的景观带。
河滩地以上至农户房前后：主要栽植各种用材竹如慈竹，笋用竹如麻竹、雷竹等，形成具有典型湿地特征的竹资源开发带。
二台土及农户房前屋后：主要栽植桃、李、柚、枇杷等水果树种。 三台土：主要栽植核桃、大枣、桃、李等经济树种，形成经济产业带。
山脊及山顶：山脊栽植柏木、桤木、马尾松等优质乡土绿化生态树种，山顶则栽植黄角树为主。
三、建设范围及规模
建设范围涉及沿江7个县市80个乡镇，672个村，5256个社，面积共计294904亩。
四、绿化工程分段规划
在2006年内，要完成绿化以下四个重点段：南充市区至青居段；高坪青居大坝至青居水驿17.5km曲流；阆中滕王阁景区至金银台电站23.5km；蓬安周口镇至长梁乡中坝村9.5km；新造林5万亩、补植补栽2万亩。此外应加大朱德故居——琳琅山风景区、西山风景区、凌云山风景区等景区绿化。
五、植物分区配置规划
植物分区：流域规划区内旅游区、景区乔木以密林区、疏林区、特色植物区、色叶林区、沿江、河风景林区、滨水植物区组成。植物注重层次搭配，天际变化，顺应地势走向，树木种类合理搭配，高低错落，疏密相间，以自然山水群落的生态搭配贯穿全旅游区、景区。
旅游景区：大部分植栽应选择本地乡土树种为植栽种类，反映地方特色，符合生态性。少数植物品种可引用外地品种，尤其是已被高度驯化的种类。重点植栽可根据所需效果做特殊选择。景区内密林区种植大片成群的乔木，提高单位面积的叶面系数，扩大绿量，提高绿视率，切实起到改善空气和视觉景观的作用。
疏林区：以草坪、观赏性花卉为游览提供开阔的活动场地和非郁闭的感受空间。
色叶林区：混植常绿与落叶树种，用不同季节开花树叶和双色的树种创造季节变化的四季景观。在旅游区广场及车行、人行道两旁选择自然分枝高的乔木，并且应该选择扩病虫害能力强、较易维护的植物。选择一些净化功能强、树干整洁、无病虫害、无污染、改善小气候的树种。
滨水植物区河滩地：草甸、水生植物搭配配植，要突出了滨水湿地涂滩、草场的野趣，也要突出嘉陵江流域自然、人工湿地的特色。以栽植意杨、垂柳等高大速生树种为主，辅之芭茅、芦苇等灌木树种，形成湿地景观带。
重点旅游景区：主要栽植供观赏的园林景观苗木，从颜色、树形、树势等方面搭配一定比例的景观树种，如红叶李、红枫、天竺桂、香樟、银杏等、形成“园林式”的旅游景观带。 第三节 嘉陵江流域治污防洪工程规划
在南充区域蓬安、仪陇新政、南部、西充拟建相应垃圾、污水设施、场、厂；在南充区域沿江10个重点场镇拟建污水净化及垃圾填埋场；加强南充区域“两河治理工程”；完善南充区域城区排污管网工程；完善建设集防洪、交通风景游览为一体的嘉陵江；提高南充区域西江河堤、城市河堤的城区防洪能力；进一步完善南充市城市下水管网建设，建相应雨污水提升站以保证排水畅通，雨污分流，避免城市内涝；建设完善南充区域“四馆”及游客服务中心项目。 后续（四）
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容