湖北省制造业青年高技能人才开发战略与对策

中部崛起与湖北发展　湖北社会科学　湖北省制造业青年高技能人才开发战略与对策　肖菊华　（华中科技大学公共管理学院，湖北武汉４３００７４）　摘要：湖北是我国中西部最大的制造业基地。建设一支高素质的生产技术工人队伍，对于企业设备更新、技　术改造、提高产品质量和工艺水平等方面具有决定性的作用，对于湖北省制造业的发展至关重要。　关键词：湖北；制造业；青年；高技能人才　中图分类号：Ｆ１２７（２６３）　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—８４７７（２００６）０３—００５７—０３　制造业的兴衰，决定着一个国家经济的兴衰走势。国家　如此，一个地区亦如此。对于处在工业化过程中期阶段的湖　４．５％、５．２１％、６．９６％，一定数量的高技能人才将为制造业企业　快速发展提供基本的人力资源保障。　其次，从提高制造业生产水平和产品竞争力的角度看，　培养大量的青年高技能人才，有利于增强湖北省制造业健康　持续发展的后劲。随着传统制造业的升级改造和新兴制造业　北而言，制造业将是经济结构战略性调整的推动力，是国民　经济高速增长的发动机，也是将富余劳动力转变为高素质　人力资源、缓解就业矛盾的主导产业。湖北要发挥后发优　势，实现在中部地区率先崛起，必须大力振兴制造业，实现　跨越发展。　一的迅速发展，掌握更多生产技术和更高操作技能的制造业技　能人才，将更好地适应现代新型制造业的要求，生产出高质　量、高附加值的产品，提高湖北制造业的整体水平。　第三，从主动参与国际制造业竞争与合作的要求来看，　拥有和储备一大批青年高技能人才，是湖北省制造业进一步　发展壮大的需要。随着制造业企业的国际合作与竞争日趋激　烈，谁在人才方面占有优势，谁就能赢得最后的竞争。湖北省　要实现建设现代制造业聚集区的目标，从现在开始培训和储　、湖北省制造业青年高技能人才开发的战略意义　制造业兴盛，基础在高技能人才。青年高技能人才，是　指经过专门培养和训练，掌握了较高水平的技术技能和理　论知识，具有创造性能力和独立解决关键问题能力，年龄在　１６周岁￣３５周岁之间的高素质劳动者，也就是常说的应用型　白领、高级蓝领、高级技工、技师等。　湖北制造业建设时间早，国家投资项目多，资金规模　大，并形成了比较完备的工业体系，是我国中西部最大的制　造业基地，目前制造业产值规模居全国第七位。但是，湖北　制造业的整体竞争力和增长速度与沿海发达地区还有较大　差距，企业“块头”小，没有形成规模产业链，企业平均产值　比东部沿海地区低１０％，资产规模低８％～１３％；企业创新能　力弱，缺乏关键技术，产品档次不高；装备水平低，工艺落　后，以机械化为主，信息化带动不够，大体处于２ｏ世纪８ｏ年　代水平。建设一支高素质的生产技术工人队伍，对于企业设　备青年高技能人才，已不是“杞人忧天”，而是必须面对的现　实课题。　二、湖北省制造业青年高技能人才状况实证分析　湖北省制造业青年高技能人才队伍主要有以下几个方　面的明显特征：　（一）青年技能人员队伍不断壮大，结构有所优化，但高　技能人才所占比例仍然偏低。　全省技能人才队伍中，高级工、中级工、初级工配比为１：　４．３６：５．８５，人才结构有所优化。各类制造业共有３５周岁以下　的青年技术技能劳动者２５９万人，总量虽然可观，但其中青　年高技能人才只有１２万人，仅占４．６％。技能人才呈现出“三　备更新、技术改造、提高产品质量和工艺水平等方面具有决　定陛的作用，对于湖北省制造业的发展至关重要。　首先，从湖北省制造业总量上看，培养大量的青年高技　能人才，将缓解众多制造业企业快速发展的瓶颈。湖北省有　制造业企业１６００多家，涉及到制造业三大门类各个领域，预　计今后三年技能人才需求增幅将在６％以上，其中高级技师、　技师、高级技工、中级技工的需求平均增幅分别为６　２６％、　多三少”现象：技术等级低的多，高的少；文化程度低的多，　高的少；技术骨干年龄大的多，年轻的少。青年高技能人才青　黄不接，出现断层。　（二）一般性技能人才需求总量不足，但青年高技能人　才供不应求。　作者简介：肖菊华（１９６６一），女，华中科技大学公共管理学院硕士研究生，共青团湖北省委书记。　・５７・　维普资讯 http://www.cqvip.com

受经济增长模式的影响，湖北经济增长对就业的拉动有　所削弱，就业弹性系数下降。“九五”以来，全省每年新增劳　动力就有７０多万人，但在技能人才较为集中的制造业，从业　份就业。二是“明流”。大量青年高级技能人才通过正常调　动、辞职、自动离职等方式到外地谋职。三是“岗位流失”。相　当一部分青年高技能人才被选拔在管理岗位工作，这一现象　在国有企业尤为突出，虽然显示了对人才的重视，但也在一　定程度上影响了一线岗位的工作。与之相对应的是，湖北省　引进青年高技能人才数量远远低于流失数，而且从近三年的　情况来看，引进的比例也呈逐年下降趋势。　高技能人才特别是青年高技能人才严重缺乏，已成为湖　北省和其他制造业发达地区的普遍现象，制造业技能人才数　人数却是负增长。一方面，需求总量不足依然是制造业技能　人才供求的主要矛盾，而初级工供过于求又是矛盾的主要方　面。另一方面，高技能人才则供不应求，在企业急需的１４类　人才中，排在前３位的依次为营销、技师和高级技师、高级技　工，青年高技能人才尤其受到用人单位的青睐和欢迎，其匮　乏状况已在很大程度上影响着企业的生产和进一步发展。　（三）青年高技能人才岗位发挥效能明显，但整体素质　和创新能力仍需进一步提高。　近年来，青年高技能人才作为全部技能人才的中坚力　量，不仅在本职岗位上建功立业、发挥作用，而且积极参与岗　位练兵、技能大赛、导师带徒等活动，为企业人才培养做出了　积极贡献。　但是，目前湖北省对技能人才培养的“门槛”较低，质量　不高，青年高技能人才的文化水平呈现出两头低、中间高的　特点，本科学历的为４．９６％，硕士及以上学历的仅为０．５％，与　全国相比仍处在较低层次。　同时，由于湖北的制造业一直以钢铁、汽车、冶炼等劳动　密集型产业为主，青年高技能人才主要分布在钳工、车工、电　工、电焊、机修工等专业，一人一专的特征突出，培养复合型、　一专多能、适应新型工业化要求的青年高技能人才已成为紧　迫的任务。　（四）青年高技能人才区位和行业优势明显，但总体分　布不均衡。　受经济社会发展和制造业企业布局的影响，湖北省制造　业青年高技能人才的分布带有明显的湖北特色：　从地域分布来看，主要从鄂东南至鄂西北延铁路线城市　分布，集中在武汉、黄石、孝感、襄樊、十堰等地。县以下青年　高技能人才很少，有不少县竟找不出一个技师以上的高技能　人才。　从行业分布来看，主要集中在汽车及零部件、钢铁、冶　炼、造船、国防工业等行业，高新技术企业的青年高技能人才　呈逐年增长趋势。　从单位分布来看，主要集中在国有大中型企业，尖端高　技能青年人才相对集中在国防工业和新兴高科技产业之中。　民营企业、外资和合资企业中青年高技能人才所占比例有所　上升，中小企业青年高技能人才逐步萎缩，乡镇企业人才资　源极度缺乏。　（五）本地青年高技能人才流失严重，人才引进难度逐　年增大。　受企业改制重组、环境、待遇等因素的影响，湖北省青年　高技能人才流失较为严重。一是“隐流”。近年来，湖北省高　职院校、中专培养的毕业生，有将近８０％选择到沿海发达省　・５８・　量、结构和素质状况，难以适应发展的需要。这是多方面因素　长期累积的结果：一是“重学历、轻技能”的社会观念，造成　整个社会对高技能人才的关注不够，整个社会缺乏技能成才　的氛围。二是普通高中和高等院校扩招造成职业技校的生源　急剧减少，直接影响制造业青年高技能人才的培养。三是企　业深化改革的溢出效果，造成企业对技术工人培养不力，企　业技术工人技能素质提升缓慢。四是机制壁垒造成高技能人　才外流严重。这种状况必须从根本上加以改变。　三、湖北省制造业青年高技能人才开发的对策　湖北省有着坚实的制造业基础和雄厚的人才技术实力。　当前，应立足改革、立足创新，加快青年人力资源开发，加大　对高素质青年劳动者和各类专门青年人才的培养，加紧造就　一支规模宏大、结构合理、素质较高的青年高技能人才队伍，　为制造业的发展提供不竭的原动力。　（一）加强对青年高技能人才工作的领导。　坚持党管人才原则，形成制造业高技能人才开发的整体　合力。坚持党管人才原则，有利于在党委领导下，统筹规划，　协调各方，形成工作合力。党委要发挥政治优势和组织优势，　发挥在人才工作中的牵头抓总作用，做好制造业青年高技能　人才工作的长远规划、政策研究、宏观指导、工作协调，为制　造业青年高技能人才开发提供组织保障。通过贯彻落实党管　人才原则，制定开发青年高技能人才的中长期规划，将其纳　入全省国民经济和社会发展的总体规划；进一步加强相关部　门的沟通协调，搞好分工协作，建立和完善政府领导、劳动保　障和教育部门统筹、分级管理、地方为主、企业承担、青年组　织参与、社会支持的青年高技能人才开发体系。　树立大人才新理念，提高青年高技能人才的社会地位。　要营造高技能人才也是人才并且是高层次人才的浓厚氛围，　宣传表彰制造业青年高技能人才中的先进典型，确立青年高　技能人才在整个社会和产业中的地位。对企业生产一线工　人，政府和相关职能部门以及企业要拿出具体的奖励政策，　使青年高技能人才在培养、使用和待遇等方面得到社会的尊　重和公认。　（二）建立青年高技能人才的集成管理机制和平台。　建立条块结合的制造业青年高技能人才信息库。以市州　为“块”，以劳动保障系统为“条”，分类建立制造业青年高　维普资讯 http://www.cqvip.com

技能人才信息网络，为制造业企业提供信息平台，实现制造　业劳动力资源的集中管理、互联共享。　定期发布制造业青年高技能人才动态信息。做好全省制　展制造业青年技能竞赛活动，培养和奖励制造业青年高技能　人才。　适应市场经济体制的要求，建立一整套关于技能人才培　养、选拔、晋升、使用的机制。在成才机制方面，优先培养３５　造业青年高技能人才动态的监测，进行流动信息的采集、整　理、发布、预测工作，定期发布全省制造业青年高技能人才指　数。开展制造业青年高技能人才现状的调查，为青年高技能　岁以下的高技能人才，在培训时间、经费、层次上给予保证和　支持；在工资待遇方面，指导企业将职工技术技能和业绩贡　献作为生产要素参与分配，加快建立以岗位技能工资为主的　企业工资收入分配制度；建立高技能人才特殊津贴、带薪休　人才工作决策提供依据。广泛收集高技能人才资源信息，在　国内乃至国际市场上网罗高技能人才，为我所用。　（三）深化职业教育改革，加大培养青年高技能人才的　力度。　理Ｊ顷职业教育管理体制。加强统一领导，加大法律框架　和政策调控的力度，建立和完善联系制度，改变教育部门、劳　动保障部门等多头管理下的隶属关系，逐步实现学历证书和　职业资格证书互认、职前培养和职后培训融通、职业学校资　源和社会企业培训机构资源共享，在普通教育和职业教育之　间搭建起通畅的立交桥。　构建以培养制造业技能人才为目标的职业教育网络。组　建以培养基础性、浅层次的制造业技能人才为目标的专业职　业技术学校和以培养制造业技师为目标的职业技术学校，推　广“本科加技师”培养模式，有针对性、成批次地培养急需的　青年高技能人才。淡化职业教育与普通教育之间的水平差　异，强化两者之间的类型差异，增强高等教育培养模式的弹　性，在省内普通高校中，对工龄达到一定标准的考生采取特　殊的考试和招生政策，使培养对象由技术型、实用型向知识　型、管理型青年高技能人才过渡。　整合全社会职业教育资源。利用政策杠杆和市场机制，　对分散在不同部门、不同行业的各类职业教育资源进行整　合，提高制造业类职业技术教育的规模效益；发挥政府的规　范与调节作用，创建职业教育中新型的校企合作激励制度。　政府利用法律、财政补助、行政等手段，促进职业教育中的校　企合作，依靠政府投入和制造业企业自身挖潜，建立学校教　育与企业培训紧密结合、以企业培训为主的职业教育模式；　建立制造业技能人才职业继续教育的制度，在开展“导师带　徒”活动的基础上，推行终身教育，使技能人才的继续教育　和训练机会制度化、日常化、长期化。　（四）完善制造业青年高技能人才开发的激励机制。　制定和出台以振兴制造业为重点的《职业教育管理办　法》，对技能培训地位、任务、管理体制及职责，学生学习的　权利，师生的待遇、办学形式、经费来源、师资配备等进行明　确规定。制定《实行湖北省制造业特级技术专家制度暂行规　定》、《关于加强制造业高技能人才队伍建设的意见》，在法　规的框架内加大高层次人才队伍的建设力度。加大培养青年　高技能人才的投入，研究制定对不开展职业培训的中小企业　收缴职业培训经费的政策，设立“制造业青年高技能人才发　展基金”，建设制造业青年技能人才培养基地，广泛组织开　假、疗休养等制度；进一步完善技术技能人才表彰奖励制度；　努力提高非公有制经济组织人才的政治和社会地位，积极培　养和发展非公有制经济组织中符合入党条件的优秀分子入　党。各类政府奖励表彰、先进评选等，对非公有制企业制造业　青年高技能人才一视同仁。　（五）进一步改革人事制度，不拘一格使用青年高技能　人才。　建立青年高技能人才评价体系，吸引和引进制造业青年　高技能人才。加强制造业类的职业技能培训阵地、职业技能　大赛基地、职业机构鉴定中心（站、所）以及“评委会技术专　家库”的建设，坚持公开、公平、公正的原则和培训、考试、考　核与评审相结合的机制，准确、客观地测评制造业青年技术　人才的能力和水平。加大制造业青年高技能人才的补贴率，　拉开补贴档次，发挥吸引和激励作用。　建立开放、合理的人才流动制度，优化青年高技能人才　配置。打破体制性壁垒，建立多层次、多功能、动态开放的湖　北青年高技能人才市场网络体系。通过项目合作的形式，实　现不同地域、不同企业青年高技能人才的优化组合。鼓励制　造业类企业在关键岗位、工序试行“首席职位制”，在不侵害　本单位权益的前提下，青年高技能人才可通过兼职、借调、技　术服务、人才租赁、专利转让等多种形式流动，促进人才资源　的合理配置和有效流动。　改革职业技术等级认证制度，促进大批制造业青年高技　能人才脱颖而出。对在生产岗位上业绩突出的高校毕业生参　加职业技能鉴定，可以打破工作年限的限制；高级工、技师晋　升技术等级不受年龄限制，高级工可以跨级晋升高级技师；　允许青年高技能人才获得各种类型的职称资格证书，鼓励他　们成为复合型青年高技能人才。以省内国有大中型制造类企　业为依托，建立分布均衡、拥有各类工种的高技能人才鉴定　基地，定期组织制造业青年高技能人才专场职业技能鉴定　会。对在省级职业技能竞赛中取得优异成绩的优秀技术工　人，进行破格晋升。打破人才队伍的界限，把青年高技能人才　纳入专业人才队伍之中和管理行列，鼓励有技能特长的青年　科技人员、管理人员向青年高技能人才方面转化。这样，既可　以增加青年高技能人才数量，又提高了青年高技能人才学历　层次。　责任编辑郁之行　・５９・