3+5工作法

陇南市围绕“六大目标”落实“六项措施”深入开展基层组织建设年活动

陇南市围绕“形成权责明晰、科学规范的管理体系，设臵合理、覆盖全面的组织体系，素质优良、作用突出的队伍体系，相互配套、务实管用的制度体系，特色鲜明、带动有效的示范体系，坚实稳定、保障有力的保障体系”六大目标，采取“六项措施”，深入开展基层组织建设年活动。

一是以推进科学化管理为重点，提升基层党建工作的执行力。创新基层党建工作管理方式，整合市县党建网、陇南市“民情互通车”、“活力陇南”官方微博、乡村远程教育网络资源，建设陇南市基层党建管理信息网络平台，实现市县和乡村及基层党员干部信息直连互通，做到工作部署直接传达到基层，进展情况直接掌握到基层，各项工作措施真正落实到基层。制定《县区委基层党建工作责任制考核办法》和《关于建立健全乡镇党委党建工作责任制的意见》，健全完善基层党建责任考核体系，建立“三级联述联评联考”制度，建立基层党建工作巡查制度，强化县乡党委书记抓基层党建工作责任，推动基层组织建设年活动深入开展。

二是以设置网络化组织为重点，提升基层组织的凝聚力。优化机关党组织设臵，在市县大系统、大单位探索设立党委或党工委，探索推行依托教育、民政等职能部门建立教育党工委、社会组织党工委，着力解决部分行业党建工作管理缺位、脱档等问题。优化农村党组织设臵，大力推行“支部加协会”模式，依托龙头企业、农民专业合作社、专业协会、产业链建立产业型党组织。探索强村带弱村联建、村居联建、涉农部门与村联建等方式建立联合型党组织。积极在外出务工经商党员较为集中的地方，建立流动党员党组织。优化社区党组织设臵，采取“支部建在小区”、“支部建在市场”、“支部建在项目建设地”、“社区与驻地单位联建”等方式建立党组织，强化党组织对党员的有效管理，提高党组织服务社区党员群众的能力。积极推行社区党组织“大工委制”或“兼职委员制”，统筹开展区域内各项党建工作。加大“两新”党组织组建力度，到2012年底，全市非公有制企业党组织组建率提高到30%

以上，社会组织的党组织组建率提高到60%以上。加大中小学校党组织组建力度，到2012年底，全市中小学校党组织组建率达到100%。

三是以建设优质化队伍为重点，提升基层组织的执政能力。强化选拔培养，理顺管理体制，加强教育培训，严格管理监督，切实提高乡村干部的能力素质。特别加强藏区乡村领导班子和干部队伍建设，提高社会管理能力。市委组织部举办专题培训班，对全市195个乡镇的党委书记和乡镇长进行集中培训，各县区争取年内对乡镇干部轮训一遍。制定村干部管理监督及考核办法，按照“一定三有”要求，落实“双承诺双评议”制度，推行“绩效报酬”，对作用发挥不明显、群众意见较大的村干部及时予以调整。市、县区委组织部分别制定村干部培训规划，建立市级示范培训、县区全面轮训、乡镇“菜单”式调训的三级培训体系。市级每年对村干部的培训面不低于1/3，集中培训时间不少于10天；县区每年对村干部轮训一遍，集中培训时间不少于5天。创新党员教育管理机制，制定发展党员规划，实施党员创业就业技能培训工程和基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，培养党员致富带头人，提高党员致富带富能力。开设“网上党校”、“党员论坛”、“空中课堂”、“党员信箱”等，使党员突破时空限制，及时参加组织活动。建立市、县组织部门受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制。探索重大决策征求党员意见的做法，完善党内情况通报制度。推行党员目标承诺、党员星级管理、无职党员设岗定责、党员示范岗、志愿服务等主题实践活动，激励引导党员立足岗位实际，发挥先锋模范作用。

四是以建立规范化制度为重点，提升基层组织的运行能力。在创造性地推行“文建明工作法”和“四议两公开”工作法的基础上，大力推行“3＋5”工作法，提高乡村党组织民主管理水平。在县乡重点推行“

情直访、民意直通、民事直办”工作法。坚持民

民

情直访，每个乡镇干部包一个村联系8户普通群众，每周至少驻村工作两天，通过走访群众、座谈交流，广泛了解掌握社情民意；做到民意直通，在县乡设立民情直通电话和信箱平台，将乡镇领导班子成员、驻村干部和村干部的手机号码告知农村党员群众，及时受理群众的来电、来信、来访；实现民事直办，在乡镇设立便民服务大厅，在村建立便民服务站，归纳整理群众需要在乡村办理的各项事务，提高办事效率。乡村

社区建立民情联席会、落实民情责任区和责任人，对群众反映的问题及时办理。在农村重点推行“事前公告制、定事合议制、

事定承诺制、事中监督制、事后评议制”工作

法。坚持事前公告制，乡村党组织对党的惠民政策、重大工作事项提前向农村党员群众公告，让大家知晓；坚持定事合议制，重大事项决策通过“两委”联席会、党员群众代表会共同商议决定；坚持事定承诺制，对商议决定的事项向党员群众做出公开承诺，明确事项内容、完成时限和完成标准；坚持事中监督制，聘请村级组织监督代表，对承诺事项进行全程监督；坚持事后评议制，对承诺事项办完后，组织党员群众进行民主评议。每个县区选择一个社区推广“12345”工作法，提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

五是以培育示范化点带为重点，提升基层党建工作的带动能力。在全市开展以“培育党建品牌、展示工作亮点、促进跨越发展”为主要内容的党建品牌创建活动，力争每个县区有5－10个党建工作亮点、市直各党（工）委都有2-5个党建工作亮点，每个乡镇创建3个基层党建示范点，公路主干线创建基层党建示范带，点带结合，示范带动，促进全市基层党建工作整体上水平。实施后进村党建提升工程，采取向后进村选派党组织第一书记的方式，加强后进村村级班子建设。通过党员领导干部联系、选派大学生村官、党建资金支持以及“联村联户”行动中部门包村帮扶等措施，整合资源，形成合力，确保后进村整顿工作取得实效。

六是以构建多元化保障为重点，提升基层党建工作的保障能力。加强基层党建工作力量，选拔优秀人才充实到县区组织部门，配齐配强乡镇党委专职组织干事，选派3396名市县机关后备党员干部到195个乡镇和3201个村担任党建指导员。加大基层党建工作投入，县区设立基层党建基金，按每村每个社区每年不低于5000元的标准，纳入财政预算，并视财力逐年增长。多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。深入开展“联村联户、为民富民”行动，帮助加强组织建设。继续采取部门帮建、项目带动、财政补助的办法，开展老旧活动场所升级改造，新建活动场所完善达标，增强村级组织活动场所功能。