营运汽车综合性能检测机构现状及管理——以内蒙古自治区为例

工作研究★行业管理　ｄｏｉ：１０．３９６３０．ｉｓｓｎ．１００６—８８６４．２０１５．４．００７　衅内；蒙：　自瓣区　例　口李志虎．　。鲍江胡雅琴刘庆春　关键词：汽车性能检测；尾气检测；检测机构；内蒙古自治区　汽车检测市场主要包括机动车安全技术检测、机动　车尾气环保检测和营运汽车综合性能检测。营运汽车综　合性能指汽车动力性、安全性、燃料经济性、使用可靠性、　排气污染物和噪声以及整车装备完整性与状态、防雨密　封性等多种技术性能的组合。营运汽车综合性能检测机　构指按照规定的程序、方法，通过一系列技术操作，对在　用汽车的综合性能进行检测（验）评价工作并提供检测数　据、报告的社会化服务机构（简称综检站）。　一、营运汽车综合性能检测机构的概况　内蒙古自治区营运汽车综合性能检测机构经历了从　无到有，从简单到复杂，从杂乱无章到逐渐规范化的过　程。截至２０１４年底，内蒙古自治区营运汽车综合性能检　测机构共计５８家。其中呼和浩特市交通科技研究所和　通辽市通运机动车检测有限公司在１９８７年最早引进了　日本的综检线。除内蒙古自治区阿拉善盟由于经济、地　理和人口因素的影响目前仍采用流动检测车外，其余１１　个盟市都已建立固定的营运汽车综合性能检测机构，其　营运汽车综合性能检测设备已经全部实现了国产化。　二、营运汽车综合性能检测机构的现状　１．服务职责　营运汽车综合性能检测机构是向社会提供营运客货　汽车和危险货物运输车辆综合性Ｚ日￣．Ｉ匕５检测以及其他民用汽　车整车修理和二级维护竣工质量检测服务的营运汽车综　合性能检测机构（不含汽车维修企业内部的检测站。其　服务职责是，依法对营运车辆的技术状况、车辆维修竣工　质量进行检测；接受委托，对车辆改装（造）、延长报废期　及其相关新技术、科研鉴定等项目进行检测；接受交通、　公安、环保、商检、计量、保险和司法机关等部门、机构的　委托，为其进行规定项目的检测。　２．行政管理　１９９５年交通部第２９号令《汽车运输业车辆综合性　能检测站管理办法》中授权各省、自治区、直辖市交通厅　（局）为本地区车辆综合性能检测站的主管部门。各检测　站根据职能分为Ａ、Ｂ、Ｃ三级。经认定的检测站，可以成　２０　Ｉ交通企业瞎理２０１５年第４期总第３２０期　为运输车辆技术状况监督检测和技术服务机构。检测　站对运输车辆进行技术状况监督检测，不以盈利为目的。　Ａ级站和Ｂ级站出具的检测结果证明可以作为维修单位　维修质量的凭证。检测站应建立检测档案，并定期向交　通运输管理部门提供统计资料，检测结果证明和检测档　案的格式由各省、自治区、直辖市交通厅（局）制定。２００４　年交通运输部取消对营运汽车综合性能检测机构的行政　许可。　３．收费情况　营运汽车综合性能检测的收费标准按照内蒙古自治　区交通厅、物价局联合发文《关于内蒙古自治区营运汽车　综合性能检测收费标准暂行规定　内交运发［１９９１１３２３）执　行，每辆车１２０元／次核收（本规定收费标准适用于流动　检测车），该规定已作废。目前全区营运汽车综合性能检　测及车辆技术等级评定没有统一的收费标准，全区营运汽　车综合性能检测及车辆技术等级评定实际收费参考内交　运发［１９９１１３２３文件，按照１２０—２００元／台・次不等的价　格向营运车辆经营业主收取营运汽车综合性能检测费。　三、营运汽车综合性能检测机构出现的问题　１．监管问题　２００４年之前，营运汽车综合性能检测机构直属于交　通运输管理部门。由于交通运输管理部门进行事业编制　定额，许多超编的交通运输管理部门人员被安排到营运　汽车综合性能检测机构工作，这是交通运输管理部门较　难监管营运汽车综合性能检测机构的主要原因之一。《营　运汽车综合性能检测机构能力的通用要求》（ＧＢ／　Ｔ１７９９３。２００５）规定，质量负责人和技术负责人应具有汽　车运用工程或相近专业大专（含）以上学历和中级（含）以　上工程技术职称。目前营运汽车综合性能检测机构的质　量负责人和技术负责人学历不达标、专业不对口的现象普　遍存在，难以保证营运汽车综合性能检测报告单数据的准　确性，营运车辆的等级评定流于形式。由于营运汽车综合　性能检测机构受工商、质检、交通、公安等部门的联合监督　管理，往往存在各部门监管不到位和相互扯皮的情况。　行业管理★工作研究　２．经济利益问题　五、管理营运汽车综合性能检测机构的建议　随着交通部门对营运汽车综合性能检测机构行政许　可的取消，营运汽车综合性能检测机构开始向社会开放。　１．探索政府购买营运汽车综合性能检测服务的模式　《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指　《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条关于申请从事　导意见》（国办发［２０１３］９６号）中提到：“政府向社会力量　道路客运经营的客车技术要求中提到：“从事高速公路客　购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量　运（营运线路中高速公路里程在２００公里以上或者高速　能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。政府向社　公路里程占总里程７０％以上的道路客运）或者营运线路　会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考　长度在８００公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到　虑”。按照国务院的指示精神，内蒙古自治区由发改委会　行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求　ＪＴｆｒ１９８）　同质检、工商、交通运输等管理部门，尽快出台营运汽车　规定的一级技术等级；营运线路长度在４００公里以上的　客运车辆，其技术等级应当达到二级以上”。为了通过交　通运输管理部门的年审，营运车辆的经营业主往往采用　多付费的方式，要求营运汽车综合性能检测机构出具二　级以上的车辆技术等级；受经济利益的驱动，营运汽车综　合性能检测机构出具虚假营运汽车综合性能检测报告单　的现象难以杜绝，给营运车辆的安全行驶带来极大威胁。　四、营运汽车综合性能检测机构的行业管理　１．制度要求　依据《内蒙古自治区道路运输条例》第二十一条的规　定：“依法设立的营运汽车综合性能检测应当有与其经营　业务相适应的场地和检测厂房，有符合国家标准并经自　治区质量技术监督部门计量检定合格的检测设备、仪器；　有相应的专业技术人员，并取得自治区质量技术监督部　门的计量认证合格证。营运汽车综合性能检测机构应当　自设立之日起十五日内到自治区道路运输管理机构备　案”，内蒙古自治区交通运输厅相继制定出台《关于印发＜　内蒙古自治区营运汽车综合性能检测备案工作规范（试　行）＞的通知》和《关于做好营运汽车综合性能检测备案工　作的通知》。申请备案的营运汽车综合性能检测机构必　须严格按照《中华人民共和国道路运输管理条例》和《内　蒙古自治区道路运输条例》的相关要求执行。　２．责任要求　《内蒙古自治区道路运输条例》第二十二条规定：“营　运汽车综合性能检测经营者应当按照国家有关检测技术　标准对营运汽车进行检测，如实提供检测结果或者检测报　告，并对检测结果或者检测报告承担法律责任”，以地方法　规的形式对营运汽车综合性能检测经营者的经营行为进　行了严格约束，从制度上保证了综合性能检测数据的准确性。　从营运汽车综合性能检测备案制度的实践情况来　看，总体效果不错。该制度不仅能促使营运汽车综合性　能检测自身检测设备的更新，而且能摸清内蒙古自治区　营运汽车综合性能检测的实际情况，确保了营运汽车综　合性能检测的质量。　综合性能检测费用的收费和补贴标准，各级财政部门安　排专项资金用于营运汽车综合性能检测机构的检测。　２．设立综合性能检测协会，实现行业自我监管　在内蒙古自治区设立营运汽车综合性能检测协会，　营运汽车综合性能检测的技术负责人及站长以协会会员　的身份参与到协会中来。营运汽车综合性能检测协会的　会员每年缴纳一定数额的会费，协会设定自身的行业管　理制度，要求协会成员单位严格遵守。每年协会对各成　员单位进行检测质量的内部检查，对检测质量情况按照　由高到低的顺序进行排名，并对外界进行公示；对排名靠　前的营运汽车综合性能检测机构进行经济奖励，引导车　主到排名靠前的营运汽车综合性能检测机构检车。对营　运汽车综合性能检测报告单弄虚作假、恶意涨价、压价的　营运汽车综合性能检测机构给予清除会员资格的处理，　并把处理情况及原因上报给各级道路运输管理机构，道　路运输管理机构按照国家法律、法规对此类营运汽车综　合性能检测机构进行制裁。总之，通过设立营运汽车综　合性能检测机构协会，达到营运汽车综合性能检测机构　行业自我约束、自我监管的目的。　３．积极推进营运汽车综合性能检测、机动车安全检　测和尾气检测并轨　营运汽车综合性能检测与安检不仅存在检测标准统　一性的技术问题，而且存在部门职能交叉、车辆重复检测　等社会问题。客观的讲，从检测对象、检测设备、检测程　序（方法）、检测结果等技术方面看，车辆综合性能检测和　车辆安全检测是同一种性质的工作，综检站中的安检部　分与公安部门的安检部分重合度较大，营运汽车综合性　能检测报告单中检测内容已经包含机动车安全检测和尾　气检测的项目。因此，要解决检测标准统一性技术问题，　首先要解决部门分割、各自为政的社会问题。急切需要　探索营运汽车综合性能检测、机动车安全检测和尾气检　测的并轨问题，减轻车主因重复检测造成的经济负担，真　正做到执政为民、为民着想。（作者单位：内蒙古自治区　交通运输管理局；济南金曰公路工程有限公司）囝　２０１５年第４期总第３２０期交通全■椒Ｉ　２１