新阶段扶贫开发的主要模式

新阶段扶贫开发的主要模式　以极贫乡镇为主战场，以贫困农户为帮扶对象，以农村基础　●文摩昌来　设施建设为重点，以培育有资源优势的产业为依托，成为贵州新　阶段扶贫开发的主要特点。　２００７年试点县印江自治县项目区规划　模式，初步扭转了“水土流失一土地石　总投资６１　２５万元，是试点专项资金的　漠化－生活贫困”的循环怪圈，｛　察出　６倍多，其中整合其他涉农资金５１７５万　了“生态改善＿产业发展—农民增收”　元。２００８年试点县普定、罗甸、黎平　的有效途径。　三县项目区规划总投资１．３２亿元，是　党政主导、集团帮扶模式：在　试点专项资金的４倍多，其中整合其他　重新调整省委、省政府领导同志扶贫　涉农资金１．０２亿元。２０１０年又确定三　开发工作重点县和定点扶贫乡的基础　穗、威宁、盘县、兴仁、石阡为国家　上，对每位省领导牵头的集团帮扶联　“连片开发”试点县，务Ｊ１Ｉ、从江、　系乡镇，一次性投入财政扶贫资金　荔波、大方、印江为省级试点县，各　１０００万元专门用于实施产业化扶贫，　１　０年来全省贫困人口１￣２００１年的２９２７　万人，减少到２０１０年的约５０５万人。１Ｏ年间　县试点资金均为１　２００万。确定毕节地　并以县为平台按１：３以上的比例整合　累计减少了贫困人口２４２２万人。图为作者　区纳雍县、威宁县和遵义市习水县为　部１＇］涉农资金解决基础设施建设和公　ｆ前排右二）在六盘水市水城县玉舍乡调　贵帅ｆ省２０　１　０年度利用中央专项彩票公　共服务设旋。每轮集团帮扶实施期限　研。（作者供图）　益金实施贫困革命老区整村推进项目　为三年，要求定点帮扶乡镇农民年人　县，共３个县３６个村５１００万元。　均纯收入增幅高于全省重点县农民人　２００２年２月，经国务院批准，贵　铜仁地区部省共建水利扶贫模　均纯收入增幅，定点帮扶乡镇农民年　＇．Ｊ＇ｌ＇１５ｏ个扶贫开发任务重、贫困人口相　式：自２００６年启动实施部省水利扶贫　人均纯收入三年后要达到或超过全　对集中的贫困县被确定为新阶段国家　试点以来，在国家水利部和省委、省　省平均水平，做到“不脱贫、不脱　扶贫开发工作重点县。　政府的高度重视的大力关心、支持和　钩”。同时，要求企业也向贫困地区　１Ｏ年来，贵Ｊ』、ｆ、Ｉ紧紧围绕解决贫困　帮助下，铜仁地区水利基础设施建设　实施集团帮扶力度。　群众的基本生产生活条件、基本增收　加快提升、农业生产条件明显改善、　威宁喀斯特地区扶贫开发综合　门路和基本素质“三个基本问题”入　人畜饮水困难得到不断解决、抗御自　治理试点模式：省、地、县均成立了　手，采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、　然灾害能力明显增强、生态环境不断　威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试　求助式扶贫“三类扶贫措施”，抓好　改善，水利扶贫在加快农村产业发　点领导小组，合力推进试点工作。围　整村推进、劳动力转移、产业化扶贫　展、促进农民增收、推进社会主义新　绕威宁自治县“￣２０１２年农村贫困人　“三项工作重点”的扶贫开发思路，　农村建设、密切党群干群关系等方面　口基本摆脱现有贫困状态；￣２ｏｔｓ年　扶贫开发工作取得显著成效。贵州在　发挥了极其重要的作用。　农民人均纯收入达￣４０００元以上，基　推进新阶段扶贫开发进程中，各地　２０１０年与２００５年相比，农民人均　本赶上“十一五”末的全国平均水　按照中央和省委工作部署，结合本　纯收入增长７９％，达￣３１４２元。水利扶　平；力争￣２０２０年基本达到总体小康　地实际，涌现出了各种各样的扶贫　贫的经济效益和社会效益日益凸显，　水平”三大目标，突出“基础设施建　开发模式，改善了当地贫困群众生　水利扶贫成果惠及面广、深人人心。　设、基本产业发展、人口基本素质提　产生活条件，增强了贫困地区自我　长顺县山区扶贫开发模式：为探　高、整体生态环境治理”四个重点。　发展。新阶段扶贫开发模式概括起　索因地制宜、开发扶贫的路子，长顺县　目前，推进威宁县启动实施财政扶贫　来主要有以下几种。　从修复生态、治理石漠化、破解贫困人　资金项目和交通、林业、水利等项目　“县为单位、整合资金、整乡　手，采取“资源大整合、项目大集中、　共６１７个，整合项目资金１３，２５亿元，　（村）推进、连片开发”试点模式：　社会大参与、群众大发动”的方式，大　试点各项工作扎实稳步推进。　２００７至２００８年，我省印江、普定、罗　力发展山地农业。通过试点，总结出了　扶贫开发与农村低保两项制度　甸、黎平４个县歹『Ｊ人“县为单位、整合　“—业为主、多品共存，以短养长、长　共同推进模式：按照“试点先行、梯　资金、整村推进、连片开发”试点。　短结合，多种经营、循环利用”的发展　度推进、科学规范、简便易行、衔接　当代贵州１　２０１１年３月上１第０７期　）））短信　为适应旅游业快速发展的需求，我省将加快酒店建设步伐，加大酒店支　持力度．提高酒店服务水平，到２０１５年全省将新增三星级以上酒店２００　家　・—　　●—————Ｉ本稍奠捌　１　Ｔ一—ｌ羽　配套、统筹兼顾、规范操作、阳光作　业”的要求，严格按照规定步骤、规　【调查】　定程序确定农村低保和扶贫对象，确　保真正的贫困户进入扶持范围。充分　利用召开群众会议、标语、专栏、宣　传手册和报刊、广播、电视等新闻媒　体，围绕群众展开宣传发动，使这项　惠民政策家喻户晓、深入人心。到　２０１０年，全面实施农村居民最低生活　９６％的党政干部对消除　绝对贫困有信心　一文，本刊调研组　保障制度，全省年平均保障标准达到　１１８６元。　继续重点突出产业化扶贫模式：　通过科学规划、规模投入、规范管　调查显示：９６％的党政干部对我省在２０２０年实现基本消　理，发展以种养业为基础的区域性支　除绝对贫困的目标充满信心；７０％的党政干部对贵州与全国　柱产业，从而解决单个贫困农户在应　同步整体进入小康社会抱有信心；９３％的党政干部认为贵州　对市场时面临的信息、技术和销售等　“十一五”期间的扶贫开发工作总体上是有成效的。　困难，降低贫困农户市场竞争的风　险，提高贫困农户脱贫的效率。产业　开发扶贫模式，适应现阶段贫困地区　生产力发展水平和广大农民的生产能　省委、省政府提出：未来十年，　上下需转变观念、抢抓机遇、科学规　力，是有效解决贫困农户稳定经济收　我们要向绝对贫困发起“总攻”。要　划才能实现”；仅有３０％的受访者认　入来源的重要途径，是扶贫开发中的　确保在“十二五”期间，使贵州贫困　为“贵ＪＪ１、ｆ扶贫开发任务重，不一定能　一个主要模式。该模式的优点在于可　人口减少３００万人以上，２０２０年全部　与全国同步整体进入小康社会”。　以克服单家独户小规模经营所导致的　解决５０５万人的贫困问题。作为具体　小生产与大市场的矛盾，有利于发挥　执行者，我省各级党政干部对这一目　促农民增收　贫困地区的资源优势，连片集中地帮　标任务的完成是否有信心？对此，本　是扶贫开发的“重中之重’’　助贫困农民脱贫致富，同时提高农民　刊在２０１　１年２月２５曰召开的省委农村　省委十届十次全会在两个“重中　素质尤其是科技文化水平，进而收到　工作会议上，对参会者进行了调查，　之重”的基础上，提出第三个“重中　长期稳定的脱贫效果。在产业开发　并通过网络向全省部分基层干部进行　之重”，把促进农民增收作为“三　扶贫实践中，逐步形成了“基地＋农　问卷调查，共计有２００名各级党政干　农”工作和扶贫开发的“重中之　户”或“基地＋公司＋农户”等产业化　部接受了此次调查。　重”。对于农村扶贫开发工作中最大　扶贫模式，即政府通过扶持农产品加　逾九成干部　的重点和难点，２７％的受访者认为是　工企业和农户，建立较大规模的农业　“减少农村贫困人口数量，消除城乡　产业化基地，为基地内及周边地区的农　对消除绝对贫困有信心　差异”；１７％的受访者选择了“农业　户提供技术、信息和销售服务，使基地　对于省委、省政府提出的要确保　产业化改革”，选择“加大对贫困地　和农户形成利益共同体。　在２０２０年基本消除绝对贫困目标的实　区的政策倾斜和资金、科技、教育、　继续实施以工代赈扶贫模式：以　现，２４％的受访者表示“信心十足，　培训等的投入，提高农村人口的劳动　一丁代赈是扶贫对象（贫困农户）通过　定能实现”；７２％的受访者表示　技能”的人最多，占受访者总数的　参加必要的社会支益劳动而获得赈济　“有信心，但全省上下需全力以赴、　３９％；此外，还有１７％的受访者认为　经济的一种特殊扶贫方式。以工代赈　抢抓机遇才能实现”；仅有４％的受　应“加大公共服务基础设施建设，改　建设的重点是修建县乡公路、桥梁、　访者认为“任务偏重，不一定能实　善农村贫困人口生产生活条件”。　人畜饮水工程、农田水利基础设施、　现”。　“十一五”期间，贵外ｆ农村的贫　小型水电站、山区水土流失治理、灾　目前，贵州农村全面小康实现程　困人口由７７７．７万减少￣ｊ５ｏ５．３７Ｙ。对　区水毁工程修复等。这种扶贫模式的　度仅为３１％，距离全面建设小康社会　此期间贵州扶贫开发的总体成效，　优点在于贫困农户经济上得到实惠、　的标准还差６９个百分点，扶贫攻坚任　１　５％的受访者认为“成效显著”；　观念上得到更新、贫困县地区基础设　务繁重。对于贵州能否在２０２０年与全　７８％的受访者认为“很有成效，但仍　施得到改善，从而激发贫困农户参与　国同步整体进入小康社会，１　６％的受　有问题亟待解决”；但也有７％的受　社会公益劳动的积极性，形成一种按　访者表现出极大的信心，认为“一定　访者认为“成效不大，还存在很多问　劳取酬、按劳取助的良性循环机制。　能与全国同步整体进入小康社会”；　题”。（执笔：任玉梅编辑／张蓓）－　（作者系省委农工委副书记编辑／肖露）＿　５４％的受访者表示“有信心，但全省　２２　）））短信２月１６日，清镇市人力资源和社会保障局用一辆大巴车载着１８家单位招　当代贵州ｆ　２０１１年３月上Ｉ第ｏ７期　工人员来到该市最为偏远的新店镇，把岗位送到了农民工家门口。