重庆市南川区生态农业园区建设探讨

第８卷第７期　、白１．８　ＮＯ．７　南方农业　Ｓｏｕｔｈ　ＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１４年３月　Ｍａｒ．２０１４　熊雪梅．重庆市南川区生态农业园区建设探讨［Ｊ］．南方农业，２０１４，８（７）：５６－－５９　重庆市南川区生态农业园区建设探讨　熊雪梅　（重庆市南川区农业委员会，４０８４００）　摘要介绍重庆市南川区生态农业园区建设情况和基本经验，分析其中存在的问题，提出提升农业　园区整体形象、加快特色优势产业发展、加强农业经营体制改革、打造农业园区统一品牌、推进园区　农业信息体系建设、深化农业园区体制机制创新等建议。　关键词生态农业园区；建设；基本经验；重庆市南川区　中图分类号：Ｆ３２３文献标志码：ｃ文章编号：１６７３—８９０Ｘ（２０１４）０７．０５６．０４　知网出版网址：ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅ￣Ｊｌ／５０．１１８６．Ｓ．２０１４０５０６．２２２６．０２２．ｈ￣＿１　网络出版时间：２０１４－５－６２２：２６：００　２００９年２月２１日，重庆市委常委、副市长马正其　准建设一批特色产业基地。南川区农业委员会牵头，　同志视察南川区现代农业发展时做出指示，要求生态　建立万亩优质粮油菜示范基地和万亩优质茶叶示范基　农业园区示范建设要探索适合重庆市情的山地现代生　地；科研院校牵头，建立一批特色种养综合试验基　态农业发展道路，争取１年启动，３年完成，５年示范。　地；园区５个乡镇牵头，建立万亩高端水果蓝莓、猕猴　经过３年的努力，南川区通过转变农业发展方式，创新　桃、草莓、吴小平葡萄、板栗等基地；建立万亩花卉　经营与运行机制，强化政策支撑，构建农业持续稳定　苗木基地和１０万头优质瘦肉型生猪、１０万只土鸡、ｌ０　发展的长效机制，走出了一条独具特色的现代农业园　万只肉兔、６６．６７　ｈｍｚ特种水产等特色产业示范基地；　区建设发展之路。　林业部门牵头，围绕低效林改造、林下种养殖和森林旅　游，打造高效生态林业示范基地；扶贫部门牵头，发展　１南川区生态农业园区建设情况　南川区生态农业园区包括大观、兴隆、黎香湖、　休闲农业和乡村旅游。加快引进区内外农产品加工、流　通企业入驻园区，扶持、壮大现有农产品加工企业，积　木凉和河图等５个乡镇，幅员面积２４６　ｋｍ　。自２００９年　极发展订单农业，促进园区农业特色产业健康发展。　以来，按照“１年启动，３年完成，５年示范”的总体要　１－３基础先行，一体化推进园区基础设施建设　求，加快推进园区建设，取得明显实效。　整合农综开发、新农村建设、交通建设、水利设　施和国土整治等涉农项目资源，高质量改善园区基础　１．１统筹规划。前瞻性编制园区发展规划　按照打造“西南地区生态农业的示范、重庆生态　设施。抓好核心区连接主干道及景观打造工程；加快　农业的窗口、南川生态农业的名片”的目标，组织相　黎香湖旅游公路建设，完成高速路口到黎香湖主干道　关部门、乡镇和入驻企业，请专家高起点编制发展规　建设；整治园区龙川江河道；建设０．２万ｈｍ　高标准农　划，共完成各类规划、策划方案４０余个。　田；整治村容村貌，实施农村环境整治工程，打造巴　渝民居特色的村庄点１３个；整治农村道路，修建旅游　１．２优化布局，高标准打造园区产业基地　根据园区特色产业区域布局，按照产业化、规　观光公路，维修核心区公路３２　ｋｍ，硬化次村道５１　ｋｍ　模化、集约化和现代化的要求，加快土地流转，高标　便民路８０　ｋｍ；完善村级公共服务中一Ｌ，２８个；实施农村　收稿日期：２０１４－０２－０５　安全饮水工程，解决示范区人畜饮水安全问题，整治　病险水库８座、山坪塘２５口、维修渠道６８　ｋｍ。　作者简介：熊雪梅（１９７５一），女，重庆南川人，本科，农艺师，从事　农业技术推广。Ｅ－ｍａｉｌ：ｎｃｘｘｍ０６＠１６３．ｔｏｍ。　熊雪梅：重庆市南川区生态农业园区建设探讨　１．４招商引资，企业化开发园区重点项目　与乡村旅游示范点，引进南川区金佛山旅业发展有限　按照现代农业、规模农业和休闲观光农业的要求　责任公司。该公司规划将投资２０多个亿，把金龙村打　选商、招商、助商，全方位为人驻企业做好服务协调工　造成集观光体验农业、科普教育农业、农家乐为一体　作，加快重点项目开发建设。（１）加快推进大企业项　的乡村旅游景区。目前，该公司在金龙村已流转土地　６７　ｈｍ　，投资建设了５个智能温室，开始了巨型南　目建设，重庆中海黎香湖农业开发有限公司完成了农民　４６．新村一期、二期工程，旅游公路，２６．６７　ｈｍｚ湿地公园，　瓜、树型番茄、树型茄子辣椒、珍稀植物、无土栽培　五星级农家乐，１３．３３　ｈｍ２花卉苗木基地建设，启动了一　等具有观光价值的生产。２０１２年重庆市乡村旅游现场　期休闲地产建设；重庆市南川区惠农投资有限公司投资　会在金龙村召开，彰显了金龙村休闲观光的魅力，成　　基础设施项目和土地储备项目；重庆合景实业有限公司　为重庆市休闲农业与乡村旅游的示范样板。初步完成薰衣草公园建设和酒店基础设施；重庆基业农　２．２精品农业提升园区效益　业控股有限公司完成控制性规划等前期工作，流转土地　生态农业示范园区的建设，始终朝着精品化的目　６６．６７　ｈｍ　；南川区金佛山旅业发展有限责任公司投资现　标发展，发掘农业资源优势，把农产品做成精品，把　代农业观光项目；重庆德泰投资管理有限公司投资建设　示范区５个乡镇打造成各具特色农产品之乡。园区的兴　芳香草种植项目等。　（２）由培育专业大户和农民专业　隆镇打造鱼米之乡，创出了重庆市目前唯一的有机品　合作社，启动并完成一批特色农业产业项目。（３）扶　牌；园区茶叶金佛玉翠、大观翠芽、大观炒青等通过　持农民返乡创业，依托黎香湖、下涧口、大观统筹城乡　农业部绿色食品认证，明前春绿、天绿香茗等获得全　　“三不加”品牌酱油和醋虽然　综合开发项目和园区良好的生态自然条件，由业主投资　国无公害农产品称号；建设星级农家乐１００个。２０１２年园区共签订招商引资合　价格高过其他品牌数倍，但因其绿色品牌效应，销路　同２２个，协议引资２９．０８亿元，落地资金１０．４５亿元。　一直领先；聚启蔬菜专业合作社通过绿色种植，培育　出一批蔬菜绿色产品，目前有辣椒、黄瓜、丝瓜、冬　２　南川区生态农业园区建设的基本经验　２．１创意农业打造园区特色　瓜、南瓜５个产品获得农业部认证的绿色食品称号。这　些绿色品牌蔬菜几乎全部进入重庆主城的新世纪、重　百和远东等大超市。品牌不仅赢得了市场，也促进了　２．１．１工业化理念打造最“特”生态农业园区　２０１０年南川区生态农业园区运行之初，南川区领　农民在土地上的增收。　导提出要用工业化思维，把园区打造成国家级的生态　２＿３休闲农业致富园区农民　农业示范区，并制定出“１年启动、３ｆｆ建成、５年示　位于示范区的黎香湖水库，占地２２３．２　ｈｍ　，蓄　范”的目标。通过短短３年生态农业示范区建设，南川　水量为１７００万ｍ　。园区建设前，该水库只用于灌溉农　　区拿到了２块国家级的牌子，即国家现代农业示范区和　田，效能单一。园区引进世界５００强企业中海集团后，全国休闲农业与乡村旅游示范县。由于创意领先，南　从根本上改变了农民的产业、农家人的生活。创造出　川区现代农业示范区建设，从开始就展现出创意的魅　黎香湖镇新的产业一一休闲农业与乡村旅游业。中海　力，破解了许多园区建设难题，使传统农业资源产生　集团利用黎香湖，进行休闲农业与乡村旅游开发。完　了巨大的社会效益和经济效益。　善乡村公路等基础设施，建湿地公园、农民新村等乡　２．１．２旅游理念把农业资源转化为观光景区　村旅游景点，前来休闲旅游观光的旅客络绎不绝。乡　在进行现代农业示范区建设中，园区建设融入　村旅游产业的发展，带动黎香湖周边４个村的村民，围　休闲观光、乡村旅游的元素，达到了建成现代农业　绕休闲农业与乡村旅游服务，搞起农家乐、小卖部等　示范园的同时，也建成乡村旅游、休闲观光景区的目　为旅客服务的产业，在湖边办起３３家农家乐，加上在　的。例如生态农业园区大观镇金龙村为打造休闲农业　旅游景区里务工的农民，全镇已有１０００多农民吃上了　５７　第８卷第７期　、，ｏ１．８　ＮＯ．７　南方农业　ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１４年３月　ＭａＬ２０１４　“旅游饭”。在生态农业示范区，５个乡镇以本地的　旅游，给当地农民带来了增收的新方式。目前，在南　特色农产品或特色农业资源为基础，推动了农业节庆　川区扶贫办的支持下，玫瑰园特色效益产业已经带动　活动的上档升级。如生态农业园区乡村旅游节、樱花　周边５Ｏ余户农民改造住房办起了农家乐。在生态农业　节、兴隆荷花节等等。在提升其名气的同时，也带动　园区里，每个效益农业项目后面都有１家以上的科研单　了特色产业的发展，形成了“一乡一品”的特色。　位作支撑，都有１个品牌为引导，带动１Ｏ家以上的农家　乐或其他三产服务产业的发展。使农民通过这些项目　当上小老板，实现增收。　２．４机制创新增添园区活力　２．４．１盘活农业资产，存量变增量　农业投资历来都主要由国家投入，近年来，虽然　国家和地方不断加大农业投资，但其与快速发展的农　３南川区生态农业园区存在的问题　如部分项目的审批还存在程序复杂、环节较多、　业，特别是现代农业的发展需求相比，差距很大。为　３．１项目建设环境有待改善　此，南川区成立了为生态农业园区融资的惠农公司；　其职能是通过政府给予的平台，盘活农业资产，为现　优惠政策未兑现等现象，项目建设所在地村民强揽工　代农业发展和园区基础设施建设融资和投资。　程甚至阻工等现象仍有发生。例如在高速路口到黎香　湖封闭路上，当地村民滋扰施工现场，随意开路口，　２．４．２推进土地入股，农民变“股民”　在农业园区建设中，园区农民通过龙头企业和专　影响了道路的行车安全。　业合作社搭建的平台，以承包地的经营使用权入股，　变成了股民，使承包地变成了“资产”，增加了农民　３．２入驻企业项目落地不到位　业主多以项目“两规”的最终结果和城镇建设用地　的收入，也增加了集体收入。例如重庆畔园猕猴桃股　指标没有落实无法开展实质项目为由，拖延项目开工时　份专业合作社是以城市工商资本、专业技术、农民土　间。例如南川耀康农业开发有限公司由于用地问题，虽　地承包经营权等多种成分入股的新犁股份合作社，现　然特色水产养殖初具规模，但办公及生活用地一直未解　有入社社员１　１２人，辐射带动周边农户１００余人长期或　决，基础设施还等待完善，影响了产业的规模发展。　短期务工。基地面积３３．３３　ｈｍ　，计划总投资１０００万　３＿３改革创新力度不够　元，主要以猕猴桃种植、种苗培育、生态养殖等项目　产业集中规模发展机制、农民搬迁集中居住机　为主。人股农民持有股金证，每年发放股权红利（相似　制、土地经营集中机制、宅基地整理置换机制、农民生　于土地年租金），产生效益后每６６７　ｍ２有５００～１０００元的　产组织机制等方面的改革尚未破题。特色产业规模不　土地股股份分红。同时，入股农户优先务工，并参与　大，特色还不突出，龙头带动能力不强，投入机制不健　合作社生产经营决策，充分保障农民的民主权利。目　全；集中连片上千亩的产业园档次不高，真正叫得响、　前为止，合作社共计发放股权红利（土地股、现金股、　有名气的农产品品牌少；在产业发展、基础设施、新农　技术股）２７．８５万元，农民务工收入近２０万元，极大地促　村建设、示范点建设等方面资源整合力度不够。　进了农民增收。预计猕猴桃挂果后，将实现年产值近　１０００万元，合作社社员每年户平增收１．５万元以上。　２．４－３发展效益农业，农民变“老板”　在用效益农业带动农村第三产业发展，让更多农　４推进生态农业园区建设的对策建议　４．１提升农业园区整体形象　以创建国家现代农业示范区核心区和全国休闲农　民回乡创业当上小老板，通过第三产业增收，这是农　业与乡村旅游示范区核心区为目标，用创建５Ａ景区　业园区创业带动就业的一种全新尝试。园区木凉乡汉　的理念建设园区，进一步提升园区整体形象。尽快形　场坝村是一个贫困村，自建千亩玫瑰园以来，城里人　成园区内“车行大道、步游小道”纵横交错、四通八　来旅游采玫瑰的游客逐渐增多。玫瑰园所带来的乡村　达的乡村旅游交通道路网；加快推进重点项目建设，　熊雪梅：重庆市南川区生态农业园区建设探讨　推进中海外黎香湖开发、花卉苗木核心基地建设、龙　农业园区统筹安排，统一打造农产品品牌、农业　川江景观绿化工程、薰衣草公园、生态旅游接待中心　园区和乡村旅游品牌。引导企业以“生态大观园”品　等项目，形成一批高档次精品休闲农业和乡村旅游设　牌作为统引，丰富企业自身品牌内涵；制定奖励扶持　施；加快新型村庄改造，按照Ａ级景区标准建设美丽　政策，开发符合“生态大观园”品牌理念的精致农产　新乡村，按巴渝新居要求改造农民新村，整治农业园　品和休闲文化精品；培养和引进专业技术人才、文化　区５个乡镇小街，形成具有“一一乡一貌、一街一景”的　创意人才等各类高端紧缺人才，为“生态大观园”品　乡村游憩带，把农业园区乡镇打造成西部风情小镇，　牌建设提供智力支撑；组织或参与各类农博会、文化　为新农村建设，缩小城乡差距做出探索和示范。　节等全国性、国际性的重大品牌文化交流活动，集中　４．２加快特色优势产业发展　展示园区田园风情、民俗文化、土特产品，提升“生　支持龙头企业、新型股份专业合作社、家庭农场　态大观园”的影响力和福射力。　等市场主体，辐射带动农户，发展效益农业，做强特　４．５推进园区农业信息体系建设　色产业。粮油蔬菜产业按照绿色生态标准，打造南川　推进农村信息化、健全农业综合信息服务体系　及主城粮油、蔬菜供应核心示范基地；茶叶产业按照　是促进农业增长方式的重要措施，农业信息化是促进　有机标准，打造“大观一木凉一兴隆”万亩茶叶产业　农村经济发展、增加农民收入的重要途径。开辟园区　带，建成重庆市最大的产茶区和名茶之乡；精品花果　政务信息公开专栏和网上办事窗口，提升信息公开和　产业瞄准高端客户群，做优以蓝莓、吴小平葡萄、红　网上服务能力；开辟优质农产品网上展厅、“一村一　阳猕猴桃、玫瑰、香草、珍稀瓜果等为主的精品水果　品”特色农产品网上推介、农产品实时价格查询等专　和花卉苗木基地，打造花果深加工产业链；特色养殖　栏，完善农产品网上供求平台，切实在农民与市场之　产业按照集约化标准，扶持发展土鸡、香猪、虾、蟹　间、生产与销售之间搭建起一座市场服务的桥梁；社　等特色养殖基地，形成产业的适度规模。　会服务功能。开辟农业园区发展农户增收、农业产业　４＿３加强农业经营体制改革　化龙头企业、专业合作社、园区农业招商引资项目网　加快生态农业示范区建设，在农业园区形成生　上推介专栏，扩大农业产业政策和特色产业技术服　产基地、专业乡（镇）村、农产品批发市场、农产品加　务，逐步搭建“１２３１６”三农服务热线网上互动系统，　工市场“四大载体”，培育龙头企业、农民专业合作　为农村社会公众提供便捷服务的窗口。　社、家庭农场和种养大户“四大经营主体”。鼓励园　４．６深化农业园区体制机制创新　区乡镇围绕一乡一业、一村一品，特色效益产业组建　创新农村土地承包经营权流转服务管理制度、金　发展农民专业合作社，开展“新型股份农民合作社＋　融服务机制、集体产权制度和农业社会化服务体制。　家庭农场”模式的试点示范；围绕效益产业、特色农　鼓励园区建立农民土地股份合作社、家庭农场、土地　产品，扶持种养大户发展家庭农场，推进“农户制”　流转托管中心等新型土地承包经营权流转服务机构；　向“农场制”转变；支持农业龙头企业通过兼并、重　探索金融机构服务“三农”新模式，建立土地承包经　组、收购等方式组建大型企业集团，与合作社、农户　营权、居民房屋、林权等“三权”抵押质押贷款长效　建立利益联结机制；提升农业园区建设水平，建设一　机制；出台扶持政策吸引城市资本、工商资本下乡人　批效益高、加工增值潜力大、与新型农业经营主体有　园，突破园区建设中的颈瓶问题；推进农村集体经济　效对接的特色农产品生产基地，推动园区农业转型升　股份制改革，构建公益服务与经营性服务结合的新型　级；园区加快建设农产品加工基地和农产品批发市　农业社会化服务体系，尽快把生态农业园区打造成重　场，扶持发展物流企业。　庆现代农业新样板和农民增收新示范。　４．４打造农业园区统一品牌　（责任编辑：敬廷桃）　５９