我国警察形象危机成因及形象提升对策研究

我国警察形象危机成因及形象提升对策研究

钟春燕

（湖南警察学院管理系

湖南·长沙410006）

中图分类号：E277

文献标识码：A

摘要人民警察形象代表着国家和政府的形象，是社会各界关注的焦点。但近年来，随着社会的发展及新型矛盾的出现，也由于警察机构及警察自身存在的不足，警察在开展警务、非警务活动时，形象屡遭损害，甚至形象危机频发。因此，应站在建设法治中国、构建和谐社会的高度，充分重视我国警察形象建设，利用新媒体等方式积极开展警察公关关系活动，以良好的警察形象、规范的警务活动、紧密和谐的警民关系，为国家各项发展大计提供应有的保障。关键词警察形象形象危机成因对策

ResearchChinaontheCausesoftheImageCrisisofPoliceinprovementandtheCountermeasuresforTheirImageIm原AbstractThe//ZhongimageChunyan

ofthepeople'spolicerepresentstheimageofthecountryandthegovernmentandisthefocusofattentionofallwalksoflife.However,inrecentyears,withthedevelopmentofsocietyandtheemergenceofnewtypesofcontradictions,duetotheinadequaciesofthepoliceorganizationsandthepolicethemselves,thepoliceimagehasbeenrepeatedlydamagedandeventheimagecrisishasbecomefrequentduringpoliceandnon-policeactivities.Therefore,weshouldstandattheheightofbuildingaruleoflawinChinaandbuildingaharmonioussoci-ety,payfullattentiontotheconstructionofourpoliceimage,usenewmediaandothermethodstoactivelycarryoutpolicepublicrelationsactivities,soastocreateagoodpoliceimage,standard-izepoliceactivities,andbuildacloseandharmoniousrelation-shipbetweenpoliceandpeople,thusprovidingdueguaranteesforKeyallwordsdevelopmentpoliceimage;imageplansofthecountry.

crisis;causes;countermeasures

如今，我国在各方面都呈现出高速发展的态势，骄人的成就带领中国走向了一个全新的时代。作为为社会发展、国泰民安保驾护航的人民警察如何适应新时代，是一个现实且重要的问题。这其中，树立适应新时代、新局面，满足文化修养、法治意识、民主意识不断提升的民众需求的良好警察形象，显得更为迫切。

1我国警察形象危机的成因分析

1.1警察队伍建设滞后

1.1.1警力不足影响执法质量

中国的警力配置比例是万分之十多一点，西方国家则是万分之三十五左右，显然中国的警力配置是世界上最低

作者简介：钟春燕，湖南警察学院管理系副教授。

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DOI：10.16871/j.cnki.kjwhc.2018.05.085

的。经过调研发现，民警普遍感觉工作任务重，工作压力大，心理倦怠，尤其是派出所等一线业务部分的民警。在这种现状下，民警无法事无巨细地按法律、按规章制度开展相关执法工作，这就极容易导致民警的执法质量不高、执法不规范等现象发生，从而对警察形象造成不同程度的损害，有的甚至引发警察形象危机，严重影响警察的整体形象。1.1.2辅警的个人修养、业务素质普遍较低

由于工作任务重但警力不足，各警察机构、大多数警种基本上都招聘了合同制的辅警，以缓解警力不足的缺陷。但调查发现，辅警的文化程度普遍不高，有的边远地方甚至有小学文化的辅警从业。同时，这些辅警招聘后基本上都没有经过系统的培训，大多数只进行了很简易的学习后就直接上岗。因此，辅警的文化修养和业务素质决定了其业务能力较低，自然很难保证执法质量。近些年来网络上报道了一些警察违法执法、执法不公的典型案例，经查后发现是辅警的所作所为。辅警和警察虽有区别，但在民众的心目中，辅警也是警察，辅警的不当作为，成为引发警察形象危机的一个重要原因。

1.2落后的传统观念没有根除

**总书记提出的“中国梦”是一个实现中华民族伟大复兴的历史壮举，其中包括了对几千年来中华民族优秀文化传统的恢复与传承，同时也必须要摒弃其中的一些糟粕，以此引领中华民族继承和培育先进的文化理念和树立正确的价值观，使中华民族成为世界优秀、伟大的民族。那么新时期的警察队伍，当然也应当与时俱进，在文化修养、思想观念方面要全面塑造与提升。1.3警察权力范围不明，警察义务无限扩大

长期以来，警察的法律地位、警察的职责权力范围都是比较模糊的，如官方宣传“有困难、找警察”，似乎警察是万能的。老百姓对此也习以为常，经常向警察提出一些不符合警察职能的要求，如：忘带钥匙进不了门，宠物找不到了，夫妻闹矛盾等等。除了普通民众外，一些机构、领导也习惯了依靠警察机构，比如过去的计划生育、征收税费，现在的拆迁征地、城市建设、城市管理等。很显然，以上这些均属于非警务活动，并不是警察法定职责范围内的事情，但因“习惯成自然”，警察经常参与大量的非警务活动。这些非警务活动直接与民众利益相关，稍有不慎，便很容易使民众产生不满甚至对立情绪，尤其像过去的计划生育、征收税费，当今的拆迁等，警察直接就扮演了“恶人”的角色。如此角色，不可能在民众心目中树立良好的形象，相反会留下十分恶劣

.com.cn. All Rights Reserved.总第423期2018年5月（下）TheScienceEducationArticleCollects

Total.423

May2018（C）

的印象和不光彩的形象。

1.4警察公共关系活动开展不够

在我国，长期以来受“家丑不可外扬”的观念影响，个人和一些机构在面对出现的问题时，总习惯、也喜欢关起门来解决，警察机构也不例外。由于信息不透明、不公开，民众便猜测、怀疑，甚者会无端诬陷，导致局面被动，形象受损。近些年来，公共关系理论逐渐得到了社会各界的重视，警察机构也实时地开展警察公共关系活动，但由于受传统观念的影响，警察机构对于开展警察公共关系的意识和主动性还不够，经常在问题比较突出、危机比较严重的时候被动开展一些补救性的措施，很难取得较好的效果。

2我国警察形象提升的对策

2.1加强队伍建设2.1.1加强警力配置

虽然我国经济等各方面都得到了大力发展，取得了可喜的成绩，但目前我国仍然属于发展中国家，警察机构建设及警力配置需要与社会综合发展相匹配。但我们必须清楚地认识到，警力不足已严重掣肘警务活动的正当、规范开展，造成了许多负面的社会影响，这对警察形象建设以及对建设法治中国、构建和谐社会带来了不利影响。随着我国经济的持续发展，应当实时考虑增加各警察机构的警察编制，增强警察队伍力量。

另外，应合理配置警察机关与一线警务部门之间的警力，将年富力强、能打善战的年轻警察尽可能配置在一线业务部门。针对警察不愿意到一线的状况，应制定合理的制度，一是强制性规定年轻警员必须在一线业务部分工作的期限，并且与职务晋升等利益结合。二是进一步加强研究，针对警察岗位“半军事化”的特征，制定一些有利于维护一线警员福利及自身发展方面的制度，保障一线警员安心工作，避免人员频繁流动，尤其是避免年轻警员脱离一线。2.1.2加强对辅警的培训力度，提升辅警的综合素质

首先，应制定全国统一的辅警从业的条件，对不合格的辅警应及时解除合同，停止执业。第二，制定统一的辅警培训机制，包括期限、科目、考核等。第三，适当提高辅警的福利待遇。目前辅警的福利待遇普遍不高，有的地方辅警待遇只是略高于该地区的最低工资收入。这对于年轻辅警来说，根本无法满足其基本的生活需求，他们对自己的未来一片迷茫，这种思想状况经常在工作中会体现出来，成为影响他们努力工作的主要因素。

2.1.3加强对警察的心理干预

受工作任务重、工作压力大、面临的社会诱惑大等因素的影响，警察尤其是一线警察思想不稳定，有的迷茫，有的心理倦怠。对此，各级公安机关高度重视，也有针对性地采取了一些干预措施。但经过调研发现，这种局面仍然没有得到有效改变，效果甚微。建议设置专项经费，设置专门机构，配备适当人员，有规律、有目标地开展干预工作，使其制度化、长期化，努力改善干警的思想状况和心理状况。2.1.4政治思想常抓不懈，培养警察正确的价值观

针对少数警察观念落后，思想不健康、不先进的情况，警察机构应加强思想政治教育，同时加大监督检查力度，努力消除落后思想，培养警察先进的思想理念和过硬的政治觉悟，使其思想觉悟与新时代的要求相一致。目前，各级警

察机构均加强了警察督察部门的建设，督察工作效果较以前有所进步。但从整体上评价，我国警察督察所发挥的职能作用还是十分有限，尤其在基层市县，受地域限制，大家都是“熟人”，承担督察职能的警察很难“拉下脸”对同行的违纪行为开展督察活动。对此，应在全体警察队伍中积极宣传督察工作的重要性，使全体警察内心理解督察工作，接受督

察工作，在面对督察人员开展督察活动时，以正确的态度对待督察人员及督察工作。

2.2以新《警察法》为契机，明确界定警察的权力范围根据新的《人民警察法》规定，警察权包括治安管理权、公共安全处置权、调查权、刑事侦查权、刑罚执行权等。这就说明，如征地、拆迁及其他非警务社会管理方面活动，警察没有权力和义务去开展相关工作。所以在新《人民警察法》颁布实施后，应积极开展宣传工作，使得民众及社会各界准确理解警察的职能和警察的权力及责任，同时不应再继续进行“有困难找警察”等内容的宣传，努力使警察从非警务活动中解放出来，有更多精力开展警务活动，提高警务活动的质量，也在一定程度上减轻警察的压力，使其身心得到一定的舒缓。当然，任何一种社会现象的转变都不可能一蹴而就，需要一个过程。改变警察职能范围，民众需要一个适应的过程，有些部门及人员也需要一个适应过程。所以在落实的时候，不能急躁，不能凡事一刀切。警察在面对民众提出要求或请求时，不能简单拒绝，应耐心做思想工作，做到以理服人，如果可以提供帮助的，只要不违反法律规定和原则，及时协助也是可取的。我们纠正的是取消警察大范围的非警务活动，规范警察权，而不是倡导拒绝与民众建立良好的关系。相反，警察应当加强与民众良好关系的建立，这与规范警察权之间并不矛盾。2.3充分利用新型媒体，积极开展警察公关关系活动

首先，要改变传统的“关起门来”处理问题的落后思想，要从思想上充分认识到新媒体在开展警察公共关系活动中的重要性，不能因为“面子”和“成绩”而回避新媒体的公关渠道；其次，要加强警察运用新媒体开展警察公共关系的能力，警察机构要建立官方账号，警察可以建立私人账号，二者都可以作为开展公关活动的根据。在信息发布时，要注意区别官方和私人账号的区别，官方账号发布的信息必须是理性、严肃、慎重的，不能在官方账号信口开河，导致民众的反感。第三，建立危机预警机制，充分运用警察机构各部门的信息资源优势，经过专业人员的科学评估分析后，对较大的风险点及时监控，做好应对准备。一旦危机发生，公关部门及时介入，根据不同预案，及时采取措施引导舆情，化解公共危机。参考文献

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[EB/OL].西部法制传媒网,2018-01-30.http://www.xbfzb.com/.

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编辑李前锋189

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