农村土地改革新政策解析

工作研究　在“十三五’’的发展之年，我国已经　农业现代化不仅和发达国家有相当差距，比如从农业劳　农村土地改革新政策解析　工作。会议指出，“十三五”时期，农业农　一站到了由传统农业向现代农业加快转　动生产效率来讲，我国农业劳动生产效率是发达国家平　变的关键时期。２０１５年中央农村工作　均水平的２％，是美国农业劳动生产效率的１％，是世界　会议规划了２０１６年及之后几年的农村　平均效率的６４％，劳动生产效率太低是农民收入偏低的　个很重要因素。因此，强调农业现代化将是“四化”同　村工作要牢固树立强烈的短板意识，坚　步发展中的重点。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳　持问题导向，切实拉长农业这条“四化　定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农　同步”的短腿、补齐农村这块全面小康　产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农　的短板，要着力加强农业供给侧结构性　业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现　改革，提高农业供给体系质量和效率，　代农业发展道路。而推进农业现代化的突破口是必须培　使农产品供给数量充足、品种和质量契　育职业农民群体。中国要想把农业和农村搞好，必须通　合消费者需要，真正形成结构合理、保　过改革，吸引资本下乡。同时，需系统化培养职业农民，　障有力的农产品有效供给。　培养从业者专业化程度，在农地制度改革的基础之上，　促进农业改革、农　在“十三五”的发展中，农业绝不　提高我国农业生产水平的“含金量”，能被忽视，尤其是在“六期同至”的历　业创新，大力发展现代农业等，把农民从身份转化成职　史时期，必须补好农业作为“四化同　业。只有提升我国农业加工、农产品等相关领域的内在　步”的短板。放眼全球，大多数发达国　价值，才能从本质上改变现状，提供培育职业农民的环　家都同时有比较强的农业，这也是未　境基础。可以认为，培养新型职业农民是发展家庭农场　口刘　来中国农业要走的道路。在新的形势　的关键。建议实行家庭农场经营资格准入制度。下，解决“三农”问题仍然是社会经济　第三，新型城镇化要与农业现代化实现有效互动。　卉发展的基础和保障，随着新型城镇化　中央经济工作会议和中央城市工作会议都明确提出要　和工业化推进，“一号文件”可以着眼　深入推进新型城镇化。而新型城镇化的一个重要驱动力　于更为实际、更为紧迫、更为重要的社　量来自于农业经济产业升级所涉及的各类主体，主要包　会和经济发展问题。　括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业　通过强化农村经济结构调整，加快农村经　客观而言，未来的农业发展必须要　企业等。此外，注重多元发展，结合市场，同时注重农　济发展，增加农民收入，进而缩小城乡差距，降低农民进　业组织方式的创新，新型合作化的方式　入城市的门槛……这对于新型城镇化的推进尤为重要。　是一个重要创新领域。具体到政策着力　从农村居民可支配收入数据来看，差距普遍比城镇居民　点上，有以下几个核心内容需要格外引　收入差距要小。全国要实现倍增长的差距为７％左右。从　起关注。　城乡市场经济系统来看，减少农民，才能富裕农民。农民　第一，以农村土地征收、集体经营　从农村流人城市是必然的选择，而且是更好的选择，因　性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改　为在城市可以获得更多更好的就业机会。另一方面，部　革试点将成为农村“土改”的核心内容。据了解，试点地　分农民进城可以增加留在农村农民的人均资源占有量，　区的选取标准是由“两权”抵押贷款试点工作指导小组　有利于解决这部分农民的增收问题。所以，在这种意义　根据国务院的要求确定的，农民住房财产权抵押贷款试　上看，城镇化与农业现代化是相辅相成的，而城镇化进　点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革　程在于解决农村发展深层次矛盾问题。可以预见，随着　试点地区开展。２０１６年开始，“三块地”改革试点是以深　城镇化的推进这种关系将更加紧密。在未来一段时期　入探索为主，有更多的集体经营性建设用地人市拍卖，　里，农村发展模式调整和农业的经济转型将成为推动新　土地征收范围也有所缩小。宅基地方面，探索宅基地有　型城镇化的重要引擎。　偿使用制度和自愿有偿退出机制可能会成为核心，这项　第四，农村电商发展也将成为中央着重布局的一　改革会和农民工市民化时解决他们的住房问题联动起　环。当前，全国农业电子商务正在形成跨区域电商平台　来，对我们国家整体的改革有长远影响。某种意义上说，　与本地电商平台共同发展、东中西部竞相进发、农产品　城乡一体化发展可能被土地制度改革拖了后腿。“十三　进城与ＳＦ＿业品下乡双向互动的发展格局。业内人士表　五”的发展之年，中央应该拿出更大的魄力对土改这块　示，农村电商的快速发展将极大改变农村商业模式。一　“硬骨头”进行攻坚。　方面让农民购物更加方便快捷，丰富购物选择；另一方　第二，农业现代化更受重视。目前我国农业现代化　面，促进当地农产品销往城市、外地，丰富农产品的销　　仍然滞后于工业化、城镇化，具体表现在农业依然基础　售渠道。薄弱、城乡居民收入差距仍然较大等方面。据了解，我国　（作者单位：黑龙江省国土资源管理干部学校）　０黑龙江国土资源２ｏ１　７．５