蒙古国乌兰巴托市郊区移民生活状况调查研究

蒙古国乌兰巴托市郊区移民生活状况调查研究

阿如娜ꎬ金　良ꎬ策苏荣ꎬ阿露斯

(内蒙古财经大学　资源与环境经济学院ꎬ内蒙古　呼和浩特　０１００７０)

[摘　要]蒙古国社会转型以来ꎬ大量牧民迁移到乌兰巴托市ꎬ给城市就业、居住以及基础设施建设等方面带来了诸多问题ꎮ本文以乌兰巴托市郊区移民为研究对象ꎬ采取问卷调查和文献收集法ꎬ对乌兰巴托市郊区移民的基本情况、就业情况、居住情况和基础设施等方面进行了研究ꎬ并据此提出了改进乌兰巴托市郊区移民生活状况的对策建议ꎮ

[关键词]乌兰巴托市ꎻ郊区移民ꎻ生活状况

[中图分类号]Ｆ３１　　　　　[文献标识码]Ａ　　　　　[文章编号]２０９５－５８７１(２０１９)０５－００３３－０４

　　游牧是蒙古国的主要生产生活方式ꎬ蒙古人民共和国时期的牧民主要从事游牧生活ꎬ８０％以上的人口居住在牧区从事畜牧业ꎬ城市居住人数少ꎮ１９９１年苏联解体之后ꎬ１９９２年２月将国名改为“蒙古国”ꎬ并且蒙古国的社会、经济、政治等领域发生了巨大的改变ꎮ蒙古国政府开始对土地、牲畜进行了私有化ꎬ同时实行人口流动自由化政策ꎮ在这种政策引导之下ꎬ失去大量牲畜的牧民迁移到乌兰巴托市ꎬ城市居住人口大量增加ꎬ从而乌兰巴托市人口占蒙古国总人口的比例达到４６％ꎮ由于经济实力的制约ꎬ这些移民自行在乌兰巴托市边缘地带圈地自建蒙古包和房屋居住ꎮ久而久之ꎬ在乌兰巴托市周围形成了一片由移民和当地居民混居的特殊区域ꎮ

一、研究区概况

乌兰巴托市是蒙古国的首都ꎬ位于蒙古国北部的中央省ꎬ四周被山区围绕ꎬ东西是广阔的草原ꎮ乌兰巴托市共分为９个市区ꎬ其总面积为４７３５.１平方公里ꎬ仅占蒙古国国土面积的３％ꎮ根据蒙古国统计局的统计资料显示ꎬ近几年来蒙古国国内迁移到乌兰巴托市的人口一直在增加(如图１)ꎮ２０１６年迁移到宋给纳海尔汗区的移民有６５６１人ꎬ占移民总数的２６％ꎬ迁移到汗乌拉区的移民有２５９２人ꎬ占移民总数的１０.３％ꎮ乌兰巴托市周边被山区包围ꎬ城市扩张极其困难ꎬ所以人口的增加给乌兰巴托市带来

[收稿日期]２０１９－０５－０８

了极大的压力ꎬ使乌兰巴托市郊区变得更加拥挤ꎬ继而郊区环境的压力进一步提高ꎬ居民对城市公共设施的需求进一步增加ꎮ本研究重点选择宋给纳海尔汗区、汗乌拉区作为研究区ꎬ对移民的生活状况进行了实地调查研究ꎮ共收集了有效问卷７５份ꎬ调查内容主要包括:基本情况、经济情况、移民情况、环境情况、政策情况和生活满意程度等６个部分ꎮ

图１　２０１２－２０１６年乌兰巴托市人口

迁入迁出情况(单位:人)数据来源:蒙古国统计年鉴.

二、乌兰巴托市郊区移民生活状况(一)人口基本状况

此次调查的乌兰巴托市郊区移民中男性占

[基金项目]科技部基础资源调查专项(２０１７ＦＹ１０１３０４－３)ꎻ国际合作项目(ＧＪＨＺ２０１７０４)

[作者简介]阿如娜(１９９４－)ꎬ女(蒙古族)ꎬ内蒙古兴安盟人ꎬ内蒙古财经大学资源与环境经济学院硕士研究生ꎬ从事资

源环境与区域经济发展研究.

[通讯作者]金良(１９７４－)ꎬ女(蒙古族)ꎬ内蒙古奈曼旗人ꎬ内蒙古财经大学资源与环境经济学院教授ꎬ博士ꎬ从事资源环

境与区域经济发展研究.

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５５％ꎬ女性占４５％ꎬ男女比例较均衡ꎮ就年龄而言４４岁以下的青年人占５８％ꎬ４５－５９岁的中年人占２７％ꎬ６０岁以上的老年人占１５％ꎬ年轻人占比高ꎮ从家庭结构特点看ꎬ在受访的移民家庭中ꎬ家庭成员有４－６名的家庭占总调查家庭数量的６４％ꎬ３名成员规模的家庭占２３％ꎬ２名成员规模的家庭占８％ꎬ１人的家庭仅占５％ꎬ可以看出郊区移民的家庭结构较完整ꎮ并且每个家庭中劳动力数量为平均２人ꎮ在受访的乌兰巴托市郊区移民中ꎬ６９％的劳动力的受教育水平是高中以下ꎬ高中以上文化程度所占比衣机、热水器、电视机、大卡车和摩托车占多数ꎬ与乌兰巴托市原居民比移民中很少有电脑、移动网络、小轿车等奢侈品ꎮ

(四)就业情况

长期以来ꎬ畜牧业一直是牧民谋生的基本方式ꎬ移民之后ꎬ移民失去了基本生活来源ꎬ为了谋生ꎬ他们不得不选择从事除畜牧业以外的其他工作ꎬ以满足正常生活需要ꎮ此次调查结果显示ꎬ乌兰巴托市郊区移民从事的职业以个体经营为主ꎬ比例高达３７％ꎻ其次ꎬ为公务员ꎬ比例占２９％ꎬ而从事如司机、例很低ꎬ存在教育水平普遍较低的现象ꎮ

(二)收支情况

从问卷的统计结果来看ꎬ乌兰巴托市郊区移民的收入来源主要来自于个体经营收入(４０％)和企事业单位工资(３９％)ꎬ少部分来自畜牧业收入(１２％)和养老金(９％)ꎮ从图２可以看出郊区移民的家庭平均月收入在２３００元以上的占比例为３１％ꎬ１２８０元－２３００元的占比为３３％ꎬ１２８０元以下的占比例为３６％ꎬ中等收入水平所占比例较低ꎬ两极分化严重ꎮ郊区移民的家庭平均月支出很低ꎬ５１％在１２８０元以下ꎬ２３００元以上的仅有１１％ꎮ乌兰巴托市郊区移民的收支情况表明他们的收入支出都普遍较低ꎬ只能够维持最基本的生活质量ꎬ可持续发展潜力较小ꎮ

图２　２０１８年郊区移民的家庭月收支情况(单位:元)

数据来源:实地调研数据.

(三)居住环境情况

乌兰巴托市郊区移民居住地大多位于水、电、卫生设施供给不足ꎬ污染严重及过度拥挤的地区ꎮ在调查的乌兰巴托市郊区移民中ꎬ７５％的移民反映他们生活的地方环境较差ꎬ有少数移民认为生活的地方环境情况较好ꎮ另外ꎬ５３％的移民认为主要的环境问题是生活垃圾多ꎬ而产生这种环境问题的原因主要有:由于超载过牧产生的土地沙化、开采矿山带来的环境污染、公众的环境保护意识差以及政府环境保护政策不到位等ꎮ

在移民所拥有的消费品中ꎬ电冰箱(冰柜)、洗３４

电工、建筑工人、农民、裁缝、工程师等人数很少ꎮ

图３　乌兰巴托市郊区移民职业分布

数据来源:实地调研数据.

(五)基础设施满意度情况

蒙古国基础设施落后是制约蒙古国发展的一个重要因素ꎮ蒙古国经济总量较小ꎬ财力有限ꎬ交通、医疗卫生等基础设施较为落后ꎮ即使是首都乌兰巴托市医疗水平也比较低ꎬ满足不了国民对医疗服务的基本要求ꎮ从乌兰巴托市郊区移民关于基础设施建设的满意度情况(图４)可知ꎬ移民对社会治安和医疗条件存在很大的意见ꎮ具体为对社会治安不安的移民占４３％ꎬ对医疗条件不满的移民占４６％ꎬ占被调查的郊区移民总数的比例较大ꎮ相反ꎬ乌兰巴托市郊区移民对教育条件很满意ꎬ占６０％ꎬ对交通设施条件持一般或满意态度的比例较高ꎮ

图４　郊区移民关于基础设施的满意度情况

数据来源:实地调研数据.

三、乌兰巴托市郊区移民生活中存在的问题(一)生活水平不高

经济收入是满足家庭物质生活的决定性条件ꎬ较高的经济收入不仅可以最大程度地满足移民的物质生活需要ꎬ降低移民的经济压力ꎬ而且能够满足移民的高层次需求ꎬ提升移民的生活水平ꎮ乌兰巴托市郊区移民在人力资本数量上虽然有一定的优势ꎬ劳动力数量较多ꎮ但由于劳动力受教育程度普遍较低ꎬ所以在乌兰巴托市难以找到收入较高的工作机会ꎬ没有稳定的收入来源ꎬ生活水平也因此得不到提求较低的工作来维持生活ꎬ得到的报酬较低ꎬ致使生活水平整体不高ꎮ第三、移民积极参加工作ꎬ但享受不到与城市居民同样的待遇ꎬ这严重打压了他们对工作的积极性ꎮ

(四)基础设施落后

近几年来随着经济的发展、人口的增加ꎬ乌兰巴托市的公共交通面临着使用年限过长、设备老旧、交通堵塞、事故高发等问题ꎬ影响人们的工作和生活ꎬ也制约人们生活水平的提高ꎮ医疗卫生方面ꎬ该地区的卫生服务面临着费用总体上较高、医疗保险方升ꎮ乌兰巴托市郊区移民的家庭平均月收入较低ꎬ且大部分用来满足基本生存条件的消费ꎬ生存性消１０％费比重较大ꎬ生活支出里教育和医疗的支出占ꎮ其中ꎬ生活支出占９０％ꎬ生意支出占的教育、医疗支出意味着郊区移民要维持基本生活４０％ꎮ较高ꎬ

只能减少基本物质生活的支出ꎮ因此ꎬ大部分移民家庭的生活水平仍停留在温饱阶段ꎬ生活水平并不高ꎮ

(二)居住环境差

从住房条件来看ꎬ乌兰巴托市郊区移民因为没有足够的经济实力买到舒适的住所ꎬ所以他们只能选择一块地或者在亲戚朋友的院子里搭建蒙古包、房屋ꎬ以解决居住问题ꎮ除了住房ꎬ困扰乌兰巴托市郊区移民正常生活的因素比比皆是ꎬ比如饮用水、取２０００暖、卫生设施、生活污水、垃圾无处排放等问题ꎮ随意搭建蒙古包或房屋居住年以后ꎬ蒙古国政府不再允许迁移过来的牧民ꎮ对于在乌兰巴托市附近占据了国家土地ꎬ并搭建了蒙古包或房屋来解决居住问题的郊区移民ꎬ不给予房屋产权和相应的社会保障服务ꎮ并规定２０００年以后迁入乌兰巴托市的移民必须通过市场交易获得土地ꎮ这台政策实施以后一部分没有经济实力的移民得不到土地和合适的住房ꎬ只能沦落到社会最底层ꎮ

(三)面临就业难问题

由于乌兰巴托市郊区移民生计方式的变化ꎬ难免会遇到较为复杂的生活问题ꎮ从实地调研数据来看ꎬ牧民即使迁移到了乌兰巴托市却仍然面临着就业困难ꎬ享受不到跟城市居民同等的社会保障和社会福利ꎮ这主要是由于:第一、乌兰巴托市郊区移民从原来的纯牧区的生活状态中彻底脱离出来ꎬ进入非牧业工作环境ꎮ由于缺乏工作经验ꎬ在短期内ꎬ移民难以适应新的工作环境ꎬ都很可能使郊区移民对于新工作产生很大的排斥ꎮ第二、乌兰巴托市郊区移民缺乏专业的技能ꎬ只能参加一些对专业技术要案不完善、缺乏私立医疗卫生机构的费用控制政策等问题ꎮ再者ꎬ乌兰巴托市郊区缺乏充足的电力和足够的供暖ꎬ冬天的时候该地区的人们还在严寒中饱受煎熬ꎮ

四、对策及建议

(一)提高郊区移民的整体文化素养

郊区移民自身教育水平的高低对于生活水平的提高具有关键作用ꎮ注重对郊区移民的人才培养和引进ꎬ提高教育水平ꎮ首先ꎬ针对郊区移民家庭成员的教育程度ꎬ开展职业教育与成人教育活动ꎮ其次ꎬ通过广播、电视、报纸等途径来普及文化知识ꎬ进行文化宣传ꎬ以达到逐步提高文化素质的目的ꎮ最后ꎬ对郊区移民的子女上学提供便利ꎬ充分发挥人力资本的代内发展和代际转移的双重作用ꎬ提升郊区移民的人力资本存量ꎬ扩大人力资本利用途径ꎮ

(二)改善居住环境

从居住条件方面来说ꎬ要着力解决移民的土地所有和使用问题ꎬ完善土地相关法律制度ꎬ给他们使用和经营土地的权力ꎬ这是他们的发展经济的基础ꎮ住房土地的解决可以使他们有固定的居住地ꎬ建立自己的房子ꎮ在组织开发郊区建设时ꎬ首先要解决的是供暖、饮水以及下水道等基础建设ꎮ还有公共设施、学校、医院等都应该一应俱全ꎮ从自然环境方面ꎬ要从可持续发展视角保护环境ꎬ改善居住地的自然环境ꎮ首先从国家层面上ꎬ应加大国家财政转移支付力度ꎮ根据自然环境建设的需要ꎬ设立郊区移民专项基金或牧区移民扶贫补偿基金ꎮ国家可通过发行长期债券ꎬ同时积极向社会广泛招商筹集资金ꎻ为保障移民的后续生活、生产ꎬ国家可向移民提供小额贷款ꎬ延长偿还期限ꎬ减轻移民生活负担ꎮ再者从郊区移民自身而言ꎬ可建立自然环境保护基金ꎬ广泛调动企业、个人等一切社会力量筹集自然环境建设资金ꎮ

(三)对郊区移民进行针对性的就业培训

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乌兰巴托市郊区移民的生活水平的提高离不开郊区移民自身综合素质ꎬ解决移民的就业问题应当注重各方面的能力培训ꎮ这就要求蒙古国政府对郊区移民开展针对性的培训ꎮ首先应建立长期系统的培训机制ꎬ让郊区移民能够系统地掌握一些在新环境中能够应用到的文化知识和生产技能ꎮ其次ꎬ开展能够与郊区移民生产切实紧密联系的专业技能培训活动ꎬ例如餐饮服务、家政服务、民族传统手工艺、家电机械维修、机动车维修、物流运输等职业技能ꎬ让郊区移民通过培训掌握生产劳动技能ꎮ再次ꎬ做好培训与就业对接的人才市场流通机制ꎬ可通过定向培训、订单培训等方式ꎬ使培训牧民在完成就业指导后迅速进入市场ꎬ尽快适应新的生产、生活环境ꎬ使郊区移民更快地了解城市并融入城市ꎮ

(四)积极完善基础设施ꎬ提高郊区移民生活水平

积极改善与乌兰巴托市郊区移民生产生活密切相关的基础设施ꎬ为提高郊区移民的生活水平创造条件ꎮ首先ꎬ政府应该着力培养公共交通相关专业的技术人员和专家ꎬ制定出符合国家公共交通系统的规划ꎻ完善相关法律法规ꎬ保证公共交通的正常运行ꎻ加大对公共交通建设的资金投入ꎮ其次ꎬ加强交通基础设施建设ꎬ尤其是公路建设ꎮ公路建设通过运输各种生产资料和生活资料ꎬ开拓郊区移民与外界的交流ꎮ乌兰巴托市郊区移民通过加强与外界的联系ꎬ获得知识和信息ꎬ提高郊区移民接受新知识、新文化、新技能的能力ꎮ再次ꎬ解决郊区移民通电问题ꎮ一方面ꎬ为郊区移民从事个体经营发展生产提供能源保障ꎮ另一方面ꎬ为郊区移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供条件ꎬ达到提高乌兰巴托市郊区移民生活水平的目的ꎮ最后ꎬ完善文化、教育、科技和卫生条件ꎬ加强郊区移民社会

保障建设ꎮ建立全面、平等的社会保障体系ꎬ确保乌兰巴托市郊区移民生产和生活的稳定ꎮ

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[责任编辑:张淑敏]

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