如何履行建筑工程的安全监理职责

如何履行建筑工程的安全监理职责

作者：黄增勇

来源：《现代企业文化·理论版》2010年第12期

摘要：建筑工程监理主要工作是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，并且对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

关键词：建设工程；工程监理；安全监理

工程建设监理是针对某一工程项目的投资建设活动所进行的全面监理与管理。它包括了在工程项目的投资决策和项目实施阶段中，对承建单位的施工活动所进行的监理。对承建单位来说，要求他们所从事的工程建设活动及其效果，必须满足相应法规、技术标准和工程合同的要求。

工程建设监理属微观性质的管理，是对一个工程项目投资建设活动的监理。一个工程项目从立项、设计、招标投标、施工、竣工验收、投产运行直至交工后服务等全过程，都是工程建设监理的范围，对于施工企业来说，一般比较关心工程项目施工的监理工作和职责。

一、工程监理的概念

建筑工程监理现在已形成一个组织机构，它依据监理委托合同进行组织、协调、指导工作，按照工程项目或者部位分别设置，由多个监理单位共同组成。他们实行着“全过程的监理”的服务工作内容，也可以概括的表述为：监理单位在签订合同前，主要行使着协助业主和单位做好施工招标的准备等各项工作；在合同签订以后。监理单位在业主或企业的委托和授权范围内，以施工承包合同作为依据，对工程的施工进行全方位的监督和管理，也就是对所监理工程项目的质量、进度、造价等信息全面控制，对合同和信息的管理以及对各工程项目参与方进行组织协调工作等。实行监理制度，以便在业主与承建商之间引入中介服务的第三方——建设监理单位。以经济合同作为纽带，以提高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、互相协作、相互促进的新型建设项目管理体制。事实已经证明，它在提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益有显著的作用，是工程建设实现速度与效益共提高，数量与质量有机结合的重要措施。

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毫无疑问。安全监理已成为工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的全面监督管理。我们有必要就如何有效地开展工程建设安全监理工作这个问题，进行下一步探讨。

二、安全监理工作现状

根据最近调查，在已实施工程建设监理的建设项目中，存在相当一部分监理单位只注重对施工的质量、进度和投资等进行监控，并没有把安全监理作为一项重要的内容加以进行监控。他们只是把安全监理当作质量控制中12项工作内容中的1小项，并且监理单位也没有配备专门的安全工程技术人员，只是由质量工程师代管，这样就导致了监理单位在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥，从而使得施工现场因违章指挥、声音作业等事件而发生的伤亡事故局面不能得到有效的控制，从而使工程建设造成事故的伤亡人数占到全国生产事故总伤亡人数的25％以上。特别是近几年，建筑物倒塌、大桥跨塌事故此起彼伏，这些问题建筑物，有的是在建设过程中倒塌，有的是已经投入生产使用后发生安全状况。

要改变现在存在的工程建设项目事故多发的被动局面，一方面要加强安全监理工作，使安全监理成为工程建设监理的一项单独监控项目；另一方面，要多配备这方面的人才，加强这方面的工作。

三、安全监理的任务

建筑施工是指施工人员把施工图纸上的各种线条在指定的地点变成实物这个过程。其过程比较复杂，涉及范围广，考核指标繁多。但是其中有两个实质性的东西：一个是质量；一个是安全。质量是对“实物”而言，建造“实物”的功能安全实现了设计的意图，这称为优良工程；主要功能实现了，但还有些不足，称为合格工程；如果建造“实物”的很多功能都不能实现设计的要求，即为不合格工程。这就是工程建设的主体。所谓安全主要是指建造“实物”的人在建造“实物”过程中，他的生命安全、身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁性。质量和安全是工程建设中永恒不变的主题，安全是质量的前提条件，而工程质量的好坏，也往往是为了安全，如果说质量足业主们所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标必要条件，而安全监理则是这一目标的保护神。

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(一)安全监理的任务

1 安全监理是受建设单位或者其他单位委托的，他们应按照合同规定的要求，保证完成授权范围内的所有工作。

2 安全监理应把贯彻落实安全生产方针，督促施工单位按照建筑施工生产法规和标准施工，尽量消除施工中的冒险性、盲目性和随意性等缺点，把各项安全技术措施落到实处，有效杜绝各类不安全隐患，控制和减少，甚至杜绝各类伤亡事故发生，实现安全稳定生产作为主要任务。

3 在起草监理大纲、监理规划时，应明示安全监理目标、措施、计划等一系列安全监理程序，并为之建立相关的程序文件，再经项目法人批准监理细则，最后，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍的大小。调查研究并且制定安全监理具体工作以及有关程序。

4 现在的施工队伍虽然都是国家一级、二级施工企业，但是这些企业也雇佣不少民工，而民工的素质相对较低。因此，应采取多种措施，提高民工的各方面素质和技能。

此外，我们还应该做到如下几点： (1)针对一些施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员举办一些专门的安全教育培训班； ①敦促施工单位完善安全生产体系，建立健全的安全生产责任制； (3)严令施工单位对工人进行安全生产教育并举行部分工程项目的安全技术交流； (4)及时审查施工方案及安全技术措施； (5)定期检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术生产标准和规范。落实各分项工程和工序等关键部位的安全防护措施； (6)不定期检查施工现场的消防工作； (7)定期组织安全综合检查工程项目，逐项进行检查打分； (①及时发现并杜绝冒险作业和安全隐患。

(二)安全监理的工作方法

在实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。

1 工程建设监理一般应按下列程序进行： (1)编制工程建设监理规划； (2)按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则； (3)按照建设监理细则进行建设监理； (4)参与工程竣工预验收，签署建设监理意见； (5)建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。

2 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

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3 旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。这也是建筑监理的最主要的任务。这关系这整个项目的安全性是否合乎国家的标准、它是否能保证人住者的安全，保证人民的利益，监理一定得严格把关。

四、安全监理的意义

认真实施工程建设监理制度意义是重大的。它无论是对国家，还是对建设单位业主)，对施工单位(承包商)都是有明显的积极意义的。

对国家来说，建立具有中国特色的建设监理制度，必将提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。

对于建设单位(业主)来说，可以使其筹建机构大大精简，既节省人力、开支，又可使工程得到有效的优质的管理。

对施工单位(承包商)来说，在其与得到建设单位委托的监理机构打交道，在技术上，在管理上可以有共同语言，故即使发生争议，也比较容易按现行专业法规去妥善处理。将减少或杜绝过去甲、乙双方之间那种不正常的“扯皮”，从而提高施工及其管理的效率。

对于监理机构，可以充分发挥其技术、管理等方面智力密集的优势，为建设单位服务好，从而创造出最好的社会效益。 五 结语