推进政府购买公共服务要处理好六个关系

啊　翮网　ｌ　霜　豳　箔超　席厕孱　腮白　晷　雹　鹦暴　文／王和平李一鸣　于中央政府的，必须由中央政府　在全面深化改革的新形势　统筹负责；由地方政府承担的，　弃“等、靠、要”的思想　下，进一步推动政府向社会力量　则通过地方法规的完善和明确规　三、正确认识政府与市场的　购买公共服务，是建设服务型政　定，确定公共服务的承担和提供　关系。政府购买公共服务，实现　府和加快政府职能转变的必然趋　主体，可以通过政府购买予以实　了公共服务由“政府直接生产管　势。当前，政府购买公共服务面　现的，则采取政府购买公共服务　理、直接提供”逐步转变为“政　临着法律规范与制度保障缺乏、　的方式完成。　府购买公共服务，并对其质量、　社会组织发育不完善、市场竞争　二、协调政府与社会组织的　标准、效果等实施监督”，其实　不充分以及监督和评价体系不健　关系。政府与社会组织是政府向　质是政府退出了市场竞争，在市　全等难题。如何破解这些困境，　社会力量购买公共服务这一活动　场行为中扮演购买者与消费者的　需在改革中要正确认识币¨处理好　的“两极”，政府是购买的主体，　角色。政府退出市场竞争并不意　六个关系。　而社会组织则是承接的主体。促　味着完全放任市场，还必须履行　一、合理划分中央与地方政　进政府购买公共服务的健康发　对公共服务的发展规划、产品标　府公共服务职责的关系　合理划　展，必须要协调好两者的关系。　准、质量监督等监督管理的职　分中央与地方政府公共服务职责　一方面，政府除向社会组织购买　能。　关系是实现事权和支出责任相　公共服务外，还要积极支持社会　四、协调好培育社会组织　配的关键环节，即需要　ｊ确哪些　组织发展。目前，社会组织的发　与完善市场竞争之间的关系。政　公共服务职能由中央政府承担，　展还不充分，社会组织之间的竞　府购买公共服务与市场竞争是相　哪些职能则必须由地方政府来承　争市场尚未完全确立，政府可通　互融合、并行不悖的。社会组织　担。若二者之间的职能职责划分　过开展舆论宣传、制定出台相关　发育不完善与市场竞争不充分足　不明晰，不仅可能会出现中央与　优惠政策以及资金支持等方式，　当前阻碍推广政府购买公共服务　地方政府推诿扯皮现象，而且有　引导和鼓励社会组织、机构以及　的瓶颈。在市场上提供公共服务　可能使得地方政府在支撑公共服　企业发展。另一方面，政府培育　的社会组织、机构的规模总体偏　务职责履行方面的相应财力无法　和支持社会组织发展，并不是要　小，参与市场竞争的能力较弱。　落实。要通过推进体制机制改　包办社会组织的事务，要防止政　此时完全引入市场竞争，可能会　革，不断完善相关的法律、法规　府“大包大揽”，更不能去干涉社　危及一批社会组织的生存与发　和制度，明确在公共服务承担上　会组织的具体事务。社会组织则　展。因此，社会组织完全参与市　中央和地方政府的职责划分，属　需要减少对政府的过度依赖，摒　场竞争是必然趋势，但现阶段还　１　５　Ｉ中国机构改革与管理　需要对社会组织予以必要的政策　架的肓　提下，应根据政府购买公　务要求等方面有更复杂、多样化　与资金支持，培育其快速健康发　共服多　的不同形式采取多样性的　诉求，其实际效果也难以统一评　展。　方式：　对于已具备政府采购竞争　价。因此需要从维护公共利益出　五、妥善处理制度创新与原　性条　的，可以统一纳入采购程　发，把握好购买公共服务的决策　有政府采购制度的关系。政府购　序，以　同时要简化采购方式审批　执行与监督管理的协调和衔接，　买公共服务是政府购买行为的一　程序，　并允许适当延长项目执行　突出政府在购买公共服务中的责　种类型，应纳入政府采购制度来　期限；　对于尚不具备竞争性条件　任主体地位。在服务需求方面，　予以规范。但我国政府采购制度　的，村　据实际情况可采取委托、　主要是着眼于政府自身所需服务　特许　营、战略合作、公共私营　以及具体货物来制定的，对于公　合作带　等方式进行采购。　应根据公众对于公共服务的需　求，制定科学合理的购买服务清　单；在服务购买过程中，促使多　共服务采购的规范还不完善，难　、处理好政府购买公共　样化的采购方式与原有采购制度　的衔接；在评价监督方面，根据　以满足政府购买公共服务的现实　服务白　决策执行与监督管理之间　。政府购买公共服务涉及　公共服务受众的切身体会，探索　不够充分，对政府依赖性较大，　诸多部门，如购买的决策部门、　引入第三方的评价和监督，逐步　也难以完全应付市场竞争。对　执行部门、行业管理部门、监督　完善政府购买公共服务的评价和　此，在坚持政府采购制度原则框　管理部门等，且在质量标准、服　监督体系。　政府购买　公共　服务的政策保障　文／王　川　一、经过多年探索，公共服务供　给主体开始多元化，这对于推进　构建政府购买公共服务　法制体系　量购买服务的指导意见》对政府　购买服务进行了界定，但从制度　政府职能转变、促进市场和民间　组织发展，都起到了积极作用。　制定政府购买公共服务法律　的完整性和层次性来说还不够，　法规。目前，政府购买公共服务　需要制定出台政府购买公共服　但我国政府购买公共服务总体上　的法律法规尚不健全，仅有２００３　务上位法规。一是严格界定政　还没有走上规范化的道路，还存　年施行的《中华人民共和国政府　府购买公共服务的边界，明确　在购买过程不规范、缺乏监督等　采购法》，但其涉及范围未涵盖　可向市场购买的公共服务项目　问题，迫切需要加强顶层设计，　强化引导和监管。　面向公民的具体服务。国务院办　范围，为政府购买公共服务提　公厅印发的《关于政府向社会力　供明确的法律依据；二是健全　１　６