县级党校特色发展之路探析

发表时间：2010-10-14T16:23:02.793Z 来源：《科学教育前沿》2010年第9期供稿 作者： 马志芳[导读] 实践经验表明，走特色发展之路是县级党校实现又好又快发展的必然选择。马志芳 （张家川县委党 甘肃 张家川 741500）

【摘 要】 实践经验表明，走特色发展之路是县级党校实现又好又快发展的必然选择。近几年来，县级党校在特色发展方面进行了有益的探索，取得了一些成绩，但在体制机制，培训轮训，人才建设和硬件建设方面还存在一系列与特色发展不相适应的问题，直接影响着县级党校更好的适应本地区经济社会发展的需要。本文主要从问题和思路对策两个方面进行了探析，为县级党校的特色发展提供参考。【关键词】 县级党校；特色发展之路；探析

中图分类号： Ｇ71 文献标识码： Ａ 文章编号：ISSN1004-1621（2010）09-102-02

最近，中共中央办公厅印发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确规定：要建立更加开放,更具活力，更有实效的中国特色干部教育培训体系。作为基层干部教育培训主渠道主阵地作用的县级党校，应该结合自身实际，坚持与时俱进，改革创新，积极探索符合自身发展实际的特色路子。只有这样，县级党校才会拥有较广阔的发展空间，才能更好的适应本地区经济社会发展的需要。 一、县级党校特色发展之路面临的问题。

长期以来，县级党校在特色发展方面进行了有益的探索，取得了一些成绩，但在许多方面还存在一系列与特色发展不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）体制机制方面存在的问题不适应特色发展的需要

一是党校系统纵向的管理没有建设好。二是党委对本县党校的工作机制建立还不够健全。党委办好党校是义不容辞的责任。 （二）培训资源与办学渠道不适应特色发展的需要

培训资源本来就非常有限，办学渠道又过于狭窄。上世纪90年代中期以来，全国党校系统纷纷开展函授学历教育，县级党校也曾因此\"红火\"过，并在一定程度上改善了办学条件，实现了较大发展。但是，在党校函授学历教育资源基本枯竭之后，基层党校发展即步入困境。一是普遍存在培训资源\"瓶颈\"制约，县级不仅培训资源非常有限，而且培训对象层次较低，办学规模也不大，每年的主体班大体6-12个不等。二是函授学历教育资源枯竭

（三）师资队伍建设与学科建设不适应特色发展的需要

近几年来，基层党校教师及干部队伍流动难--流进难、流出更难，这直接影响到教师队伍的新陈代谢，党校的整体活力与战斗力无法得到增强。一方面，大学毕业的选调生等年轻人很难安排到党校去工作，即使有培养前途的去了也很难流下来；另一方面，现有的教职工因为编制等多方面原因又很难交流出去，时间一长便滋生惰性而不思进取。 （四）现有校园硬件设施建设和经费保障不适应特色发展的需要。

党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资外，财政几乎没有其他拨款，许多县级党校的办班经费无法保障，加之由于资金短缺，一些必要的教学设备不能够及时添置，难以保证教学的适应程度和吸引力，硬件设施建设十分落后，主要表现在：办公教学场地方面，县区党校甚或不如农村中小学。 二 、县级党校特色发展的几点思考

站在发展新起点上，按照科学发展观的要求，县级党校应该立足校情实际，牢固树立以人为本、按需培训的办学理念，紧抓中心，突出特色，努力走开放型县域性民族性党校特色发展之路，实现新提升，展现新风貌，迈上科学发展和谐发展的新轨道。 （一）抓体制机制， 突出党校教育的主导性特色

党校特别是县级党校目前困境的根本原因是体制问题。解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制。

一是中央党校要成为管理全国党校的\"龙头\"和\"主管部门\"。中央、省、市、县级党校应该是上下级关系，而不仅是\"兄弟\"关系、业务指导关系。提升和扩大中央党校和省市党校地方办的职能，对县级党校的领导指导协调管理和督办职能。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。做到统一工作计划、招生计划、教学计划。上下级党校之间，应拧成一股力量，凝成一种合力。 二是党委要强化党校\"重要部门\"作用，党委要定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能。严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责，采取一定的强制性措施，进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题，整顿教学秩序，真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。 （二）抓教学布局，突出干部培训的主渠道特色

应紧密结合打造一流县级特色党校的发展思路，不断强化开放意识，创新教学布局，深化教学改革，增强教学实效，凸显干部培训的主渠道特色。

1.探索开放式教学布局。要立县级党校发展新起点，围绕重点领域和突出问题，按照\"强化中心、扩展知识、研究问题、提高能力、增强党性\"的要求，优化课程设置，创新教学布局，充实开放型经济、循环经济、城乡统筹、社会管理、危机处理、群众工作等领导经济社会发展迫切需要的内容，塑造教学品牌，逐步形成具有县级特色的培训体系，帮助学员根据自身特点和工作需要，在党校获得最紧缺的知识、最需要的信息，真正做到学有所得、学有所用。

2.探索开放式教学方式。坚持理论联系实际，探索适合不同培训对象的开放式教学方式。大力推进研究式教学、\"两段式\"培训、菜单式选学等教学方法。加强现场教学基地建设，办好\"流动党校\"，把党校办到农村去、办到工厂去、办到学校去。

3.探索开放式信息化平台。建立干部网络学习培训机制，进一步发挥远程教学系统和 \"网络党校\"在干部教育培训中的积极作用。同时，党校要发挥好图书报刊资料的作用，使之继续成为提高干部培训质量不可或缺的信息平台。 （三）抓教学内容，突出教育培训的民族性特色。

为了增强教育培训内容的针对性实效性，民族地区的县级党校更要注重的课程安排。一是要把民族团结宣传纳入县级党校课程内容；二是要把解读本民族区域自治条例作为学习培训的内容；三是要注重加强少数民族干部的培养。 （四）抓队伍建设，突出人才循环的精干特色。

1.不断优化队伍结构。大力实施\"名师工程\"，培养和引进教学科研骨干，特别要着力培养政治立场坚定、理论功底较为扎实、学术造

诣比较深厚、实践经验丰富、教学效果显著，在县内外有较大影响的知名教师。切实加强中青年骨干队伍建设，增强队伍发展后劲和可持续发展能力。积极选聘县级领导、专家教授、企业管理人员担任党校兼职教师，形成理论型、实践型、管理型和专家型的兼职教师队伍，充实队伍建设。

2.切实提高队伍能力。要完善知识更新机制，大力实施师资培训工程，将党校教师进修学习纳入干部教育培训整体规划，保证教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。积极开展内部练兵，扩大校内学术交流，每年选择重大主题，召开理论研讨会、举行评课赛课等活动，不断提高教师的能力和水平。

3.建立激励机制。按照\"用事业留人、感情留人、适当的待遇留人\"的要求，认真落实\"党校教师享受国家规定的有关教师的各种待遇\"的规定，努力改善教职工的学习、工作、生活条件，支持他们潜心搞好教学科研工作。制定完善具有党校特色的工作业绩考核办法，逐步形成以业绩为重点，以能力和业绩为导向，由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系。积极推进党校内部组织人事制度改革，引入竞争机制，培养危机意识，形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，优化人员配置。 （五）以科研为中心 突出良性互动的服务型特色

县级党校要按照科学发展观的要求，克服无职无权无为的思想，充分发挥自身优势，紧扣学员所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果进入课堂的相关制度。科研为教学服务，教学促进科研，努力做到党的事业需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么，探索建立一套适合本地实际，适应干部教育改革要求的教育培训体系。 （六）抓基础设施建设，突出培训氛围的人文特色

硬件建设是党校建设的物质基础，在干部培训中是实现环境育人、管理育人的重要载体。党校要有党校的氛围、党校的文化，要让干部的思想觉悟在党校学习期间得到提升。党员干部特别是村社干部、镇街干部要通过党校培训，了解什么是现代化，学习现代化的管理和理念，首先要让他们在党校里感受到什么是现代化的校园，什么是一流的管理和服务，这也是对干部的一种培训。要以一流的校园和一流的设施设备，营造一流的培训氛围，凸显德化熏风的人文特色。