平阳县村党支部书记队伍建设工作进展情况

1、是否兑现落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记报酬待遇的政策？尚未兑现的，什么时候能够兑现？

村干部报酬补助经费750万元已经列入2009年财政预算。每村报酬发放对象3人（一般为村党支部书记、村委会主任和村报账员），发放标准为2008年度全县农民人均收入7655元。

2、在建立村党支部书记养老保险、离任生活补助制度等方面有哪些具体措施？如何统筹解决其他村干部报酬待遇等问题？

在村党支部书记养老保险方面，按照以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险应缴费用及50%的补助标准，核算村主要干部参保费用补助金额。

在离任生活补助方面，对正常离职、累计担任正职时间满5年以上、且年满55周岁（女满50周岁）的离任村干部按照任职年限每人每月给予50-110元不等的定期生活补助。2009年符合条件的补助对象有2946人。

对其他村干部的报酬，通过财政拨付一部分、乡镇配套一部分的方式，根据村干部的工作实绩，由乡镇给于统筹考虑。

3、在建立健全村党支部书记选拔培养、岗位责任和监

督机制方面有哪些具体措施？

在选拔培养方面，针对村党组织书记队伍存在年龄老化、致富带富能力不强等问题，我县不断拓宽选人用人视野，注重在农村各类能人中培养选拔村党组织书记。一是本地能人递进培养。推行入党积极分子推优制度，通过召开入党积极分子“公推”大会，把农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、农民专业技术骨干等对象确定为入党积极分子，进行重点培养，发展为党员，并有意识地安排到村级配套组织担任负责人或担任村党组织书记助理，同时，积极引导综合素质较高、工作表现突出的非党员村委会成员向党组织靠拢，进行“一带一”结对培养，为下一步参选村党组织书记打下基础。在2008年村级组织换届选举中，我县共有125名“本地能人”型的党员干部当选为村党组织书记，其中由村委会主任转任的有41名；另外，全县已有875名各类能人进入村党组织书记后备人才库，1327名确定为入党积极分子培养对象。二是外出能人项目回请。对于本村无合适人选的，通过项目和优惠政策，鼓励和引导长期外出经商、创业有成且热爱家乡建设的优秀党员回村发展。2008年换届选举中，全县共有55名外出能人回乡参与竞选并当选为村党组织书记。如龙尾乡包洋村党支部书记吴昌理，原先在外经商办企业，在当地干部群众的邀请下，回村带领本村群众发展了稻田养鱼、中药村等基地，并当选为村党支部书记。

三是专职驻村下派兼任。对于暂时没有合适人选的村，通过“双向选择、竞争择优”的办法，把农村工作经验丰富、有能力的优秀专职驻村指导员，下派到村兼任党组织书记。2008年村级组织换届以来，3名专职驻村干部通过选举当选村党组织书记，9名专职驻村干部通过任命担任村党组织第一书记。

在岗位责任和监督机制方面，针对乡镇党委、政府对村党组织书记履职缺乏有效的调控手段，部分村党组织书记长期外出等问题，我县探索实行村干部“创业承诺”公示考核制度，确保村党组织书记履职到位。一是开展选前承诺。换届选举中，开展选前承诺活动，村党组织书记候选人在选举大会上，向本村全体党员和上级组织作出“双向”履职承诺。当选后，将承诺内容通过民主恳谈会等形式广泛征求党员和群众的意见建议，报乡镇党委审核同意后，以承诺书的形式向全体党员和村民公示。二是明确任期目标。村党组织书记根据本村实际情况和上级工作要求，将选前承诺内容按照组织建设、公益事业、经济发展、热难点问题等方面内容进一步细化和具体化，提出任期目标，并与乡镇党委签定责任书，明确工作责任，作为届满考核的重要依据。每年年初，召开村两委会议，征求党员群众的意见建议，形成年度办实事计划，在党务公开栏公示，接受群众监督。三是强化年终考核。每年年底，组织开展“双述双评”活动，村党组织书记向乡

镇党委和本村党员、村民代表进行述职，接受乡镇党委考评和群众测评，考核和测评结果与经济待遇、评先评优等紧密挂钩。对考核优秀的，按不低于当年报酬财政补贴的10%给予奖励，优先考虑推荐为各级党代表大会代表、人大代表、政协委员人选和劳动模范人选；基本称职的，由乡镇党委进行书面诫勉，诫勉期限为6个月，受到诫勉的村干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励；不称职的，不计算当年任职年限，酌情降低当年报酬补贴。

4、在落实村党支部书记“一定三有”政策，健全村党支部书记队伍建设“四个机制”工作中有哪些困难和问题？有哪些意见和建议？

存在的困难和问题：一是资金缺乏。虽然省、市都下拨了专项资金，我县也在财政十分紧张的情况下，尽最大力量将1500多万的基层组织建设专项资金列入预算，但是由于我县行政村数量庞大，村级集体经济普遍比较薄弱，因此，在加大财政投入方面显得心有余而力不足。二是平衡问题。在省、市委的统一要求下，今年村两委主要干部的年度报酬将得到大幅提升，这是党和政府关心基层、关心基层干部的重大举措，但是村两委主要干部待遇大幅提高，其他干部一分未得，容易造成新一轮的不平衡，导致村两委个别干部不配合甚至抵制村两委工作，引起矛盾和纠纷。

建议：1、省、市加大财政支付转移力度，充分考虑各

县（市、区）实际情况。

2、省市结合农村实际，出台村干部实绩考核和年度报酬补助发放的相关规定，要给乡镇更多统筹和支配的权利，按工作实绩发放补助，适当拉开报酬，杜绝“干多干少一个样，干好干坏一个样”。