我国海洋战略资源开发现状及利用前景

我国海洋战略资源开发现状及利用前景

作者：曹忠祥

来源：《中国经贸导刊》2012年第04期

编者按：“背海而亡，向海而兴”的历史经验告诉国人：“失去了海洋，也就失去了家乡；失去了海洋，更将失去整个世界”。中华民族要实现伟大复兴，必须建立海陆统筹、和谐发展的现代中国海洋战略。本文从我国海洋战略资源开发的角度切入，浅谈我国的海洋战略，值得一读。

一、海洋战略资源及其在国家资源安全中的地位

我国是陆海兼备的国家，陆地资源过度开发、日益匮乏和海域资源开发缓慢、潜力巨大并存是资源保障面临的基本形势。从现实的发展来看，海洋资源的开发将有利于缓解日益严峻的资源环境形势，并将为地区经济的发展培育出新的增长点。就长远发展而言，丰富的海洋资源作为重要的战略储备，对于稳定国民经济的发展必将起到十分重要的作用，成为国家安全的重要保障。从我国国家层面上的战略资源需求态势来考虑，海洋能源、海洋生物、海洋矿产和海水资源等可作为国家战略资源，在国家资源安全中发挥重要作用。 （一）海洋能源资源是缓解国家能源危机的重大潜在因素

在我国能源日益紧缺的形势下，海洋能源资源的开发应当也必然在国家能源安全中发挥重要作用。首当其冲的是石油资源的安全问题。我国是世界上的石油生产大国，但同时也是石油消费大国，从1993年开始，中国从石油净出口国成为石油净进口国，石油消费对外依存度呈现持续上升趋势, 2008年已超过50%。能源供应对国际市场的高度依赖，导致我国经济增长的风险增大，受国际石油市场、乃至经济政治形势变化的影响比较明显。一方面，国际油价出现波动，其变化会直接导致进口用汇的大量增减，进而导致外需对经济拉动作用的变化。另一方面，由于中国目前的石油进口来源中，来自中东地区的石油占50%以上，进口来源有限；与此同时，运输石油的线路也没有太多选择，目前进口中东和非洲石油主要走的还是海路：苏伊士运河—印度洋—马六甲海峡，有一定的战略风险。鉴于此，以增加国家原油战略储备为核心的石油危机应对机制的建立就成为我国当务之急，而海洋石油资源理应在其中发挥重要作用。在我国200多万平方千米的大陆架海域中，有近70万平方千米的含油气盆地，蕴藏石油资源量150—200亿吨，天然气6.264亿立方米，分别大约占全国石油和天然气总资源量的1/4—1/5，预示着良好的勘探开发前景和巨大的开发潜力。今后，在“搁置争议、共同开发”的原则指引下，加强我国与南海周边国家的合作，加快我国在包括南沙群岛在内的南海区域油气资源勘

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探、开发和利用的步伐，不仅对于缓解我国经济建设中的能源供需矛盾，而且对于增加能源的战略储备具有十分重要的作用。除油气资源外，我国近海潮汐能、潮流能、海流能和波浪能等各种形式的海洋能齐备，而且蕴藏的资源量也比较可观，它们的开发利用对缓解国家能源危机的作用也不容忽视。

（二）海洋生物资源在应对耕地资源紧缺和维护粮食安全中具有突出作用

海洋是可以大量吸收太阳能并转化为生物资源的场所，蕴藏着巨大的生产潜力，是人类蛋白质的重要来源基地。在浅海中，生物年生长量相当于200kcal/m2/a，而陆地农田约300kcal/m2/a，即两亩海面的年生产能力将超过一亩良田。中国30米等深线以内海域面积有20亿亩，如果充分利用其生物生产力，就相当于10亿亩农田；一亩高产水面的经济收入，可以顶10亩农田。另外，中国近海渔业资源的持续可捕量大约330万t/a。目前浅海滩涂的开发利用尚有较大潜力，在耕地资源日益紧缺、国家粮食安全面临威胁的形势下，大规模发展海洋渔业、尤其是增养殖业和海洋牧场建设，可以提供更多的水产品，改善食物结构。从这个意义上讲，海洋将成为战略性食物资源的基地，海洋生物资源也将成为一种重要的战略资源。 （三）海洋金属矿产有望成为国家重要原材料资源安全的重要保障

从理论上讲，海洋分布着从陆地上能够找到的所有矿产资源。在2000—6000米深的海底区域，蕴藏着丰富的矿产资源，包括大洋锰结核、海底多金属结核、多金属软泥、钴结核等，将形成大规模的深海采矿业。我国陆架和浅海面积广阔，近年来海洋矿产资源勘探开发的成果已经表明，我国海底矿产资源开发有着巨大的开发潜力和广阔的发展前景，对国家发展及安全具有重要的战略意义。业已发现的锰结核、钴结核和热液矿床等海底矿产资源不仅能弥补陆上锰、铜、钴、镍等金属矿产的不足，而且在国防、航空航天方面有重要应用前景，同时其开发活动在维护国家海洋权益方面具有重要作用。

（四）海水资源利用是保障国家水资源安全的重要战略途径

国际人口活动组织在一份报告中说，目前面临水资源紧张的人口约3.55亿，2025年将上升到28—35亿，以雨雪形式落入陆地的水是“一种绝对有限的资源”，水资源危机是必然趋势。海洋是巨大的液体矿，人类必然越来越多地直接利用海水或进行海水淡化，以解决水资源不足的矛盾。从长远发展来看，我国庞大的人口总量及社会经济快速发展对水资源的需求，都决定了大规模利用海水是未来国家、尤其是沿海地区发展的必然选择，是保障国家水资源安全的重要战略途径。

二、海洋战略资源开发的现状

我国大规模的海洋开发利用，较世界滞后大约10—15年，但发展速度很快。20世纪90年代以来，国家和沿海地方政府对海洋经济发展的重视程度不断提高，对海洋资源与环境保护、

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海洋管理和海洋事业的投入逐步加大，海洋经济发展的社会条件日趋完善，促进了海洋资源开发的迅速发展。

以海洋科技为引擎的海洋开发范围和规模的不断扩大以及资源开发深度的不断加深，在一定程度上带动了海洋战略资源的开发利用。第一，随着海洋油气业的快速发展，海洋石油日益成为我国原油增量的主要来源。2008年油气当量突破4000万方，与1990年相比，全国石油年产增加总量4600万吨的60%，即2800万吨来自海洋石油。第二，海洋能开发的技术日渐成熟，海洋新能源不断被发现。我国潮汐能开发利用技术已基本成熟、日趋完备、并积累了丰富的建站经验，步入商业化阶段，利用波浪能发电装置也在沿海灯标、浮标设施中广泛应用。对东海和南海天然气水合物的调查也取得重大突破，初步调查显示，我国南海海底有巨大的可燃冰带，估计总蕴藏量占全国石油总量的50%左右。第三，深海矿产资源勘探取得重要进展。继1999年获得太平洋夏威夷东南方C—C海区7.5万平方公里海底多金属结核调查“区域”之后，2011年我国又在西南印度洋国际海底区域获得了1万平方公里具有专属勘探权的多金属硫化物资源矿区，并在未来开发该资源时享有优先开采权，为我国参与公海多金属结核开采奠定了良好的基础。第四，海水综合利用的规模在扩大，海水淡化和海水直接利用已经在沿海一些严重缺水城市水资源问题的解决中发挥出明显作用。第五，海洋生物基因资源成为继海洋油气、生物、矿产等之后的又一种具有重要战略意义的资源，其开发取得了重要进展。许多学术性研究或药物研制部门致力于发现海洋生物活性物质及其成分的分离和筛选，在过去10多年中，有超过6500种新药物从海洋生物中产生。

但是，与发达国家相比，我国海洋战略资源开发利用的规模有限，深度和广度均不高。统计数据表明，我国近海油气探明储量仅占资源量的1%，累计开采量仅占探明储量的5%。近海渔业资源的过度开发和外海渔业资源利用不足并存。可养殖滩涂利用率不足60%，宜盐土地和滩涂利用率只有45%，15米水深以内浅海利用率不到2%；海水直接利用规模较小；滨海砂矿利用率不高，累计开采量仅占探明储量的5%；海水和海洋能的开发程度和利用水平较低。深海大洋矿产尚未开发，沿海地区一些深水港址亦尚待开发。与此同时，日益恶化的海洋生态环境、相对薄弱的科技和管理力量以及国际军事政治形势的影响，是目前我国海洋战略资源开发面临的突出问题。

三、海洋战略资源开发利用前景

21世纪，海洋的大规模开发利用将使得海洋开发实物产量不断增多，就海洋资源基础来看，将可能长期提供60%左右的水产品、10%左右的石油和天然气、70%左右的原盐、70%左右的外贸货运量以及不断增多的海洋药物、海洋化工、海洋矿产、海洋电力、生产和生活用水等方面的产品。从这种意义上讲，我国海洋战略资源的开发潜力和开发价值都十分巨大。通过开发利用海洋来缓解21世纪社会经济发展所需的食物、能源和水资源紧张局面，不仅具备现实性，而且在经济技术上也是可能的，海洋战略资源的开发必将在国家海洋强国战略的实施中

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发挥重要作用。但是，作为当前国际范围内海洋权益争端的核心内容，海洋资源，尤其是海洋战略资源的争夺必将与国际经济、政治、国防、军事等方面的争端与竞争相互交织，使得其开发利用对于国家安全的保障已经远远超出了其本身的经济内涵，也无形中提高了其战略地位和意义。

第一，从保障我国资源和经济安全的需要出发，海洋战略资源开发利用将作为21世纪我国全面建设小康社会的重要推动力量而倍受关注。从现在开始到本世纪中叶，随着我国人口继续增长、人民消费水平的提高和工业化、城市化进程的加快，社会经济发展对资源的需求将会进一步加大，各种战略资源的短缺数量和短缺程度将趋于加剧，而对外依赖程度的增加将使得资源供应中断和价格波动的影响会越来越大。因此，必须高度重视资源储备问题，尽快完善国家资源进出口储备机制，以应付可能出现的危机，而海洋资源开发应该成为缓解我国短期内资源紧张、开辟长期的资源供应渠道和建立战略资源储备的重要途径。

第二，海洋战略资源开发利用进展和国家海上维权的形势相适应，并将作为维护我国海上领土主权与权益的重要手段。随着世界范围内对海洋开发重视程度的不断提高，国际间争夺和维护海洋权益、控制后备战略资源的竞争将日益尖锐和复杂，国家之间的海域边界争端增多，地缘政治格局更加复杂，控制出海通道、抢占公海资源的竞争将更加激烈。自20世纪70年代以来，我国与周边国家围绕岛屿主权的争端就一直没有间断过，并且由于西方国家的介入，斗争形势呈愈演愈烈之势，使我国海上领土主权和海洋权益受到严重挑战。从目前的形势来看，对我国具有重要战略意义的海洋油气、海洋生物（主要是渔业资源）以及海底矿产的开发在很大程度上受制于海上维权斗争的形势。换个角度说，在国家“搁置争议，共同开发”的大的原则下，尽快推动我国对争议海域以油气为主的海洋资源的开发活动，在维护国家经济利益的同时，将对海上维权产生良好的“反渗透”效果，不失为通过经济活动维护国家主权的有效手段。 第三，海洋战略资源开发利用与国际军事、政治斗争的相互影响也将长期存在。海洋石油资源、海底矿产资源等的开发，具有重要的军事应用价值。国际海上军事、政治斗争形势的日益严峻，也将在未来很长一个时期内制约着我国海洋战略资源开发利用的进程。

（曹忠祥，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员）