一、 导论
海洋占地球表面积的70.8%，和陆地一样，海洋是人类生存的基本条件。海洋和大气之间的热和物质的交换保持了地球适于人类生存的条件。除此之外，海洋为人类社会发展提供了丰富的资源以及便利的生产条件，与人类社会密切联系，与自然环境休戚相关。
1.1 海洋资源与人类社会
14、15世纪，地理大发现，一大批航海家扬帆起航，探索海洋，为后来的资产阶级革命和第一次工业革命奠定了物质基础；17世纪，海上马车夫——荷兰，发展海上运输业，迅速成为当时资本主义头号强国；20世纪60年代，日本大力开发海洋资源，通过海洋与世界各国开展国际贸易，不但短时间内恢复了战后经济而且成为了仅次于美国的经济强国。海洋资源推动着人类社会的发展，人类社会的发展也在深化对海洋资源的利用。
按照物理特征和人类的利用方式，海洋资源可分为物质资源和能量资源两类，即狭义的“资源”和“能源”。前者包括实物和物资，后者包括燃料和动力（海洋能、风能、太阳能等）。①而海洋资源的分布状况直接影响了沿海国家和地区的产业结构。北海道、纽芬兰、秘鲁因其鱼类资源丰富而与北海渔场一起成为了世界四大渔场，以渔业作为其经济发展的核心产业；马尔代夫、夏威夷以其宽广的海岸线和太阳能资源开发旅游业，成为世界著名的旅游胜地，带动当地第三产业的发展；阿姆斯特丹、安特卫普、亚历山大、波士顿、利物浦等城市因其天然的港口优势发展海洋运输业；尼日利亚、委内瑞拉、印度尼西亚因其近海丰富的油气资源而成为石油输出国成员，石油也成为推动其经济发展的命脉。
作为地球的资源宝库，海洋有着丰富的生物资源、矿产资源、化学资源。据不完全统计，在自然界已经发现的92种元素中，有80多种在海洋中存在；在固体矿产方面，海洋
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中蕴藏了大约1～3万亿吨锰结核资源量，富钴结壳仅在太平洋火山构造隆起带的潜在资源量就达10亿吨以上；海底石油资源的总量接近1350亿吨，天然气140亿立方米，约占世界油气总资源的40%；海洋中还存活着20多万种生物，其中可供人类利用的鱼类、虾类、贝类和藻类等，每年有6亿吨。②但也正是海洋资源的丰富，使它成为影响人类社会稳定和沿海各国之间社会交往不安定的因素。1982年英国和阿根廷之间的马岛战争，1992年的海湾战争，不仅仅是争夺主权的战争，也是争夺海洋资源的战争；而现阶段，我国的南海争端、中日钓鱼岛之争、日俄岛屿之争都是在争夺主权的同时争夺着海洋资源的所有权。
1.2 海洋资源与自然环境
资源开发和环境保护是在人类征服自然、改造自然、利用自然、与自然和谐相处中不得不涉及以及努力去实现统一的问题。人类在开发海洋资源的生产活动中对环境和资源的作用大致表现在五个方面，即开发、利用、改造、破坏和污染。而如何防止资源开发对环境造成的不利影响，是非常值得关注的问题。
现阶段，各国在对海洋资源开发的同时也注重预防海洋环境的污染以及海洋生态的破坏。我国更是强调海洋资源开发的可持续性，并将其纳入了《中国海洋21世纪议程》。随着高科技技术不断应用于海洋资源的开发，资源开发与环境保护的统一越来越成为现实。但是，由于海洋资源开发商“经济人”的角色以及海洋开发中技术的不成熟性，每年在世界范围内都会发生几起重大的因海洋资源开发而引起的环境污染问题或生态破坏问题。1979年6月，墨西哥湾克斯托克1号油井发生井喷，100万吨石油流入墨西哥湾，产生大面积油浮，严重威胁墨西哥湾水生动植物；2002年11月，利比里亚籍油轮“威望”号在西班牙西北部海域解体沉没，至少6.3万吨重油泄漏，法国、西班牙及葡萄牙共计数千公里海岸受污染，数万只海鸟死亡；2010年4月，美国路易斯安那州归属于英国石油公
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司的一处海上钻井平台爆炸，泄漏大量原油，大量鱼虾、贝类、藻类死亡，直接威胁9大物种生存。1986年起世界绝大数国家都禁止商业捕鲸，但是日本渔民在日本政府的鼓励下以“科学考察”为借口进行商业捕鲸活动，甚至商业捕杀一些稀有鲸种。据统计，直至2006年，世界鲸的总量为7000多头，而日本一年的捕鲸量为3000多头，严重威胁着鲸的生存，影响着海洋生态平衡。
1.3 海洋资源和人类未来
自然资源是人类社会赖以生存的基础，但是现阶段人类主要以开发陆上资源为主，由于社会发展对于资源需求量的增加以及资源本身的有限性，陆上资源终有耗竭的一天。石油价格疯涨，天然气、煤炭价格飙升，进而又推动一系列物价的上涨，这些都是人类对于资源需求过大而供给不足所造成的。为解决现阶段资源紧缺的问题，我们有两个途径：一是求索太空，二是开发海洋。由于技术和成本上的限制，开发海洋自然成了最佳的选择。海洋蕴藏的丰富的生物资源、矿产资源、海水动力能源，完全可以弥补陆上资源的不足。而由于受到技术条件的限制，现阶段我们对海洋的开发完全只是一个初步阶段。仅鱼类资源而言，据估计，在不破坏生态平衡的情况下，海洋每年可向人类提供数亿吨鱼类，而目前的世界渔业产量每年只占可捕量的1/3，其中80%来自水深不到180m的大陆架海区（或浅海产量占其中80%）。③由此可见，海洋资源开发潜力无限。
目前我国人口超过13.39亿，人均占有陆地面积和矿产资源大大低于世界平均水平，严重面临着人口、资源和环境的三大挑战。同时，我国沿海地区面临缺粮、缺电和居住空间拥挤的压力。因此，海洋资源开发利用对我国未来发展至关重要，发展海洋经济也已成为各个沿海城市的重心。
无疑，海洋是人类未来发展的重要基地，但是，由于当前存在的人类对于海洋资源的
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不合理开发使得在全球范围内海洋生物资源不同程度的衰退；海岸侵蚀和沿海低平原下沉，致使土地资源受到严重损害；海洋油气开发生产中的溢油和事故造成的石油污染时有发生；海洋航运造成的污染和陆源污染也都对海洋环境形成了破坏性的因素。有些国家把海洋作为核废料的填埋场，甚至在海洋中遗弃核潜艇，对环境构成极大的隐患。因此，如何加深海洋资源的开发以及如何加强海洋资源的管理是人来未来研究的重点也是影响人类未来发展的决定性因素。
二、 海洋资源概况
海洋资源是海洋中所蕴藏的各种物质资源的总称，通常指在海洋内外应力的作用下形
④随着陆地资源的减少和海成并分布在海洋地理区域内的、可供人类开发利用的自然资源。
洋资源开发力度加大，海洋对经济的影响越来越大。海洋是国家利益拓展的重要战略空间已成为各国共识。
2.1 海洋资源及我国海洋资源的现状
传统意义上的海洋资源，包括“航行、捕鱼、制盐”；现在一般认为的海洋资源则包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。⑤按照海洋资源的性质、特点及存在形态，可以具体划分为：（1）海洋生物资源：包括金属矿物资源、海洋药物资源和珍稀物种资源等。（2）海底矿产资源：包括金属矿物资源（金属矿砂、基岩金属矿、大洋多金属结核等）、非金属矿产资源（非金属砂矿、海底煤炭磷灰石和海绿石、岩盐等）、石油和天然气资源。（3）海洋空间资源：包括海岸带区域、港口和交通资源、环境空间资源。（4）海水资源：包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源等。（5）海洋新能源：包括潮汐能资源、波浪能资源、海流能资源、温差和盐能产资源、海上风能资源等。（6）海洋旅游资源：包括海洋自然景观旅游资源、娱乐与运动旅游资源、人类海洋历史遗迹旅游资源、海洋科
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学旅游资源、海洋自然保护区旅游资源等。⑥
我国海域辽阔，北至渤海北岸，南到曾母暗沙，拥有渤海、黄海、东海和南海四大海域。海岸带纵跨热带、亚热带和温带3个气候带，大陆海岸线长达1.84万千米，加上岛屿海岸线共3.2万千米；东西向横跨20多个纬度，宽度约2000余千米；拥有内水和领海的海域面积37万平方千米，享有主权和管辖权的海域约300万平方千米。
我国海洋资源丰富，且可利用开发的潜力巨大。沿海滩涂总面积为2.17万平方米（合3255万亩），且以每年40万亩的毛增速在增加；可供选择建设中级泊位以上的港址有164处；除港澳台外共有面积大于500平方米的岛屿5000多个，总面积8万平方千米；近海海洋生物物种达20278种，浮游藻类3200多种，近海的年平均生产量为3.020吨/平方千米；近海大陆架石油资源约为240余亿吨，天然气资源约为13万亿立方米；滨海砂矿种类达60种以上，探明储量为15.25亿吨；海洋能资源蕴藏量约4.31亿千瓦。⑦
2.2 国外海洋资源开发利用现状及发展趋势
当前世界范围内海洋资源开发利用规模迅速扩大，主要是渔业、交通运输业、滨海旅游业以及海洋油气开采。而以高新极速为依托的海洋生物工程、深海采矿、海洋能源利用等未来产业也在迅速崛起。
目前全世界有100多个国家和地区从事海上石油、天然气勘探开发，参与经营的大石油公司有50多家。全世界拥有海港9800多个，其中吞吐量在100万吨以上的港口有500多个，年吞吐量在1亿吨以上的国际贸易港有10个。近十年来世界海运货物总量年平均增长1.6%。全球海洋渔业生产渔获量近年来基本保持在8000万吨水平，1998年全球海洋获量为8700万吨，海水养殖产量达到700万吨～800万吨。⑧但是从全球140个海洋
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国家或地区来看，其海洋开发利用发展不平衡，经济实力和发展差距巨大。
美国是世界上开发利用海洋资源最早、开发程度最高的国家。更因为海洋资源在19世纪40年代引发了一场“海洋圈地运动”。20世纪60年代，美国相继开展海上油气、海底采矿、海水养殖、海水淡化等新兴产业。20世纪90年代以来，随着世界海洋经济的崛起，美国为保持其世界领先地位，加强了对海洋工作的组织与调整，增加了海洋投入。2000年美国海洋产业产值约达2340亿美元，约占其GDP的5%。
日本是一个群岛国家，经济和社会生活对海洋的依赖度极高。20世纪60年代，日本将经济重心转移到海洋开发、发展海洋产业上，并迅速形成了以海洋生物资源开发、海洋交通运输、海洋空间利用、海洋工程等高新技术为主的现代海洋开发体系。2000年，其海洋产业产值约达690亿美元。为充分开发海洋能源，日本政府成立了新能源组织（NEDO）、海洋能源转化委员会、海洋温差发电研究所，仅从事波浪能技术研究的科研单位就有日本海洋科技中心等10多个。⑨
英国是大西洋上的岛国，拥有丰富的海洋资源。20世纪60年代，英国开始开发北海油气田，作为英国海洋经济的一个新增长点。与此同时，滨海旅游业及海洋设备材料工业也迅速崛起。2000年英国主要海洋产业约达970美元。⑩
澳大利亚四面环海，海洋油气业和海洋旅游业是其主要海洋产业大，堡礁不仅是典型的海洋生态，而且是举世闻名的旅游胜地。2000年海洋产业产值约360美元。
以色列地处西亚沙漠边缘，滨临地中海，是个中东小国，面积仅相当于两个北京市那么大，其资源匮乏、土质低劣，人均的水量仅为中国的十分之一，农业发展极为不利。但是以色列采用了世界上最先进的海水灌溉技术。今天，以色列出产的农产品不仅满足自己
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国内需求，还有大量农产品出口。如水果、蔬菜、花卉、家禽等，每年创汇近10亿美元。除此之外，以色列还利用死海之水的含盐量高，海底淤泥含有多种矿物质和微量元素可治关节炎和皮肤病而将淤泥打包作为商品出售，以此每年为国家净赚1亿多美元。⑾
进入21世纪，各沿海国家都把发展海洋经济作为必然选择。今后，世界海洋开发也将呈现出新的变化趋势。首先，海洋开发速度将加快，以高新技术支撑的近海油气业、临港工业和生产性海洋服务业将成为现代海洋开发的主体；其次产业布局积极调整，产业结构优化，海洋第一产业虽仍是一个重要行业，但它在海洋经济中的比重将逐步减小，而海洋油气业和临港工业的发展使第二产业迅速崛起，滨海城市旅游业使第三产业得到快速发展。最后，国际竞争与合作并存，开发与保护并重，海洋的“可持续发展”将成为新的发展战略。
2.3 我国海洋资源开发现状
尽管我国海洋经济总量、主要产业产值等都有较大发展，甚至有些海洋产业还居于世界沿海国家前列，但与我国经济发展规模、世界海洋开发总体水平相比，尤其是与美国、日本等国家相比，我国海洋资源开发还比较落后。
目前，我国海洋开发的综合指标仍然不到4%，这不仅仅低于海洋经济发达国家14%至17%的水平，甚至低于5%的世界平均水平，我国大规模的海洋开发和利用，较世界滞后约10多年。我国已开采利用的不同海洋资源在各自资源中所占比例分别是：油气资源5%，旅游资源为30%，砂矿5%，浅海滩涂为2%，其中可养殖的滩涂利用率不足60%，宜盐土地和滩涂利用率只有45%，15米水深以内浅海利用率不足2%，而海水的直接利用规模更是很小。⑿
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在海洋资源开发技术上，我国目前发展极不平均，有些资源开发技术落后，开发效率低、资源浪费严重。例如，在深海采矿及勘探方面，我国技术设备不足，使得勘探海域受到限制，勘探程度不高。而在海洋渔业方面，渔民捕捞方式与渔具落后，普遍采用小网目渔具，不利于海洋生物资源的可持续性。
在海洋资源开发过程中，出于经济需求和产业部门的利益需求，人们对海洋资源重开发、轻保护、开采过度。20世纪60年代，舟山渔场是大黄鱼的盛产地，但由于当地渔民的过度捕捞以及对海洋环境的破坏，到90年代大黄鱼在舟山绝迹。有的地区还将海水当作废水废物的处置场所，导致近海水质不断恶化、生态环境严重受损，赤潮、水华等灾害的发生日渐频繁。
同时，我国海洋资源产权存在着被分割与破坏的威胁。在南海、黄海、东海，我国与周边国家在渔业资源开发方面纠纷不断；在东海，日本、韩国无视我国政府的抗议，联合开发有争议海域的油气；在南海，菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚等国侵占中国岛屿，在中国管辖海域海域内开发油气，每年开采量已达4000万吨以上。
三、 海洋资源管理
建国60多年来，通过不懈的努力，我国的海洋资源管理工作从无到有，逐步发展，已经取得了重大的成就。到目前为止已基本形成了围绕资源开发与保护为核心的海洋资源管理体制。但由于各种原因，我国海洋资源管理仍然存在着不少问题亟待解决。
3.1 我国海洋资源管理现状
我国海洋资源管理依据有关政策、法律法规，按照行业和部门规章制度开展。涉及的
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领域主要包括渔业资源管理、海洋矿物资源管理、海洋空间资源管理、海洋旅游资源管理和海盐资源管理。
我国有黄渤海渔场、舟山渔场、南海沿岸渔场和北部湾渔场四大渔场。目前，我国渔业资源管理主要内容是：（1）通过国家以及与国际组织合作，调查评估国家管辖海域和相关公海区域的渔业资源分布、数量、质量与变动情况，为资源的养护、持久利用和调控等管理活动提供科学依据。（2）制定并实施保障海洋渔业及所有海洋生物资源持久利用的战略。（3）按照国家立法和《联合国海洋法公约》要求，确定各海区适宜捕捞，再由渔政部门向生产单位或个人分配下达捕捞数量指标。（4）依据有关法规通过控制使用渔船、渔具标准和规定捕捞对象技术标准，维护海洋渔业资源的生态平衡，避免亿元的严重破坏。（5）制定并采取积极政策与措施，大力鼓励近海海水养殖业和增殖渔业的发展，进一步提高资源利用效益。（6）严禁严重破坏自愿的捕捞方法，如炸鱼、毒鱼等；施行禁渔区和伏季休渔制度。⒀
目前，我国对海洋矿产资源管理的主导思想是对开发活动进行管理，科学的控测，提高资源适用效益水平，达到综合开采、综合利用、开源节流的目的。由相关部门对资源开发情况和保护工作进行监督管理，组织实施对海洋矿产资源持续利用的评价工作，统一管理海洋矿产资源的调动、勘探、资源储量、评价结论等资料。
我国海洋空间资源管理主要集中在港口资源、海上交通运输和海岸带管理方面。在海洋空间资源开发不断增长的情况下，我国对海洋空间资源管理的主要内容有：（1）根据《国家海域使用管理法》的要求和我国海域功能区划，审批海洋空间资源的使用。（2）管理海洋空间资源利用的合理布局。（3）进行海域使用的协调管理。
海洋旅游资源的管理工作集中在以下几个方面：（1）开展海洋旅游资源分布、类型、
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数量的普查和价值等级评定，以全面掌握旅游资源的基本情况，并按照国家或地区制定的标准划分出资源等级，作为开发和管理的依据。（2）进一步研究并建立适应社会主义市场经济条件下合理的海洋旅游资源管理体制，提高管理效率。（3）对我国海洋旅游资源进行统一规划并进行开发秩序的管理。
海盐是人们日常生活的必需品，也是从事化工生产的重要原料。我国对海燕资源的管理主要有：（1）进一步组织海盐资源调查、评价和区划。（2）协调盐业资源开发中出现的矛盾。（3）根据《盐业管理条例》开展盐资源的保护工作。（4）加强对盐资源开发的技术管理工作，努力提高开发效益。
3.2 我国海洋资源管理中存在的问题
与发达国家相比，我国海洋资源开发和利用的总体水平还比较落后，在思想意识、技术装备、经济效益和科学管理等方面都还存在着较大的差距和不足，这已成为我国海洋资源近一步开发利用的阻力。
首先，我国缺乏总体规划和统一政策。自《联合国海洋法公约》生效后，全球海洋的1/3已成为世界各沿海国和岛屿国家的管辖海域，深海大洋的竞争非常激烈。迈入新世纪以来，美国海洋政策委员会发布了美国《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》，
⒀其他海洋大国也纷全面修订了海洋政策目标，制订了新海洋政策的指导原则和行动建议。
纷修改和制定本国的海洋政策和开发战略，力争在海洋经济、科技和管理竞争中占据领先地位。我国虽也颁布了《全国海洋功能区划》、《全国海洋经济发展规划纲要》、《中国海洋21世纪议程》等一系列法律法规，但从整体上看，目前我国仍缺乏统一、完整、清晰的可指导海洋事业各方面协调发展的国家海洋总体政策，缺乏从整体上对我国海洋工作进行统筹规划的能力。
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其次，海洋资源管理立法缺乏系统性。我国先后制订了一批有关海洋资源保护的法律，包括《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国环境保护法》等，法律保障制度在不断完善。但由于不同法律法规的制定背景和目标不同，在执行过程中往往发生冲突，同时各海洋部门有利益冲突点，在管理中易发生矛盾，从而增大了海洋资源管理的管理难度。
最后，我国海洋资源管理尚未形成科学的管理体系，海洋资源行政管理体制存在交叉和空白。长期以来，我国海洋资源管理主要采取由政府多个部门同时负责，缺乏强有力的综合管理部门，极易导致个管理部门仅以局部利益为中心，当资源开发和管理法规发生矛盾时往往以牺牲资源管理来服从资源开发，不能充分发挥好管理部门的职能，严重影响管理工作正常有效地开展，甚至可能造成对海洋资源管理失控。⒁
3.3 完善海洋资源管理的对策
首先，系统完善法律法规建设，加强对海洋资源管理的总体规划。我国应在现有的法律法规基础上，重新规划海洋资源立法体制，从立法上严格协调各海洋资源保护职能部门的工作，尽量避免不同法律法规间的内容交叉。同时，要加快中国海洋法规与国际海洋法接轨，扩大海洋立法方面的国际合作与交流。从国家层面上统一政策，在因地制宜进行功能区划和开发规划的基础上形成统一、清晰、完整的国家海洋总体规划和方针政策。
其次，建立海洋资源综合管理机制。重新审视我国现行海洋资源行政管理体制，对涉及海洋资源管理的各职能部门明确分工并建立规划和固定的协调机制。根据国家总体经济发展规划的要求，协调各涉海行业和部门间的利益、矛盾关系，保护和可持续利用海洋中的各种资源，保证各行业协调发展，提高我国海域的持续和综合效益。
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再次，实施海洋资源的资产化管理。海洋资源不仅是重要的资源，同时也是重要的资产，尤其在市场经济条件下，可以通过资本运营的方式，实现海洋资源的科学管理。⒂所谓海洋资产化管理，即遵循海洋资源的自然规律和经济规律，运用资产管理的思想与方法对海洋资源开发利用活动进行管理。由于产权人对资产拥有支配权，所以实行海洋资源资产化管理会形成强烈的约束机制和激励机制，有利于节约海洋资源，提高其利用效率，实现海洋资源的最佳配置，从而提高资源管理水平的过程。⒃
最后，加强科学研究，实现开发与保护并举。不断采取先进的科学技术，遵循自然科学规律，合理开发利用海洋资源，科学保护海洋自然生态环境，就能赢得对海洋资源开发与环境保护的双丰收，实现海洋资源的可持续发展战略。
3.4 国外海洋资源管理经验
美国是海洋大国，海岸人口多，海洋产业齐全，具有丰富的海洋资源管理与立法经验。而美国内政部矿产管理局作为美国海洋能源和矿业的主管机构，通过制定一整套周密而行之有效的管理计划，对美国海洋资源开发进行了很好的管理。美国矿产管理局的海上资源管理计划包括海上矿产管理计划、矿产收入管理计划，并针对内政部编制的5年一度的油气租售计划制定切实可行的子计划，包括：油气资源评价计划、地质和地球物理数据手机规则的制定、地质和地球物理数据的收集与分析、技术信息发布、资源模拟、海洋非油气矿产资源管理、外陆架检查计划、计划检查与审批、项目检查与事故调查、民事处罚计划、承租人和竞争者培训计划、经营者业绩年度审查、奖励计划、平台改鱼礁计划。⒄
矿产管理局又通过其相互协调的内部机构来完成计划的实施。
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除此之外，美国还制定了外陆架环境政策，包括：环境评估（EA）、环境评估排他（CE）、与美国海（湖）岸带管理法的符合性、外陆架租售活动、外陆架租赁计划、外陆架许可证、与渔业保护和管理法案的符合性、物种保护、考古资源保护、气象与空气质量计划、石油溢出模拟。⒅
四、 我国海洋资源疆域争端与解决方式
相对于陆地资源的“地大物薄”，我国领海范围内资源丰富，用“海广物博”来形容当之无愧。根据世界海洋法规定，中国拥有的海洋国土面积是299.7万平方公里，包括内水、领海及专属经济区和大陆架。我国还去有500平方米及以上的岛屿6536个，拥有12海里领海权的海域面积37万平方公里。管辖的200海里领海、毗连区、专属经济区和部分国际海底区域面积近300万平方功利，相当于我国面积的1/3，而海洋中蕴藏的丰富的资源，也是我国“大国土”的重要组成部分。⒆然而，我国面临的海洋形势不容客观，300万平方公里的海域，我国实际控制的尚不足二分之一。
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目前，在传统疆域线内应归属我国管辖的南海海域有近200万平方公里，但近年来，东南亚的一些国家兴起了“蓝色圈地运动”，菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、越南、文莱等国纷纷以划定专属经济区和大陆架为由，大肆分割、侵占我国海洋国土。此外在东海、黄海还同日本、韩国存在划界争议。到上个世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，1999年年产石油4043万吨，天然气310亿立方米，分别是中国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。从1982年至2002年，越南已从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元。南海石油成为越南国民经济的一大支柱。
对此，我国的海洋资源开发应该在坚持寸海必争的前提下，通过各种合作的方式与其他存在海疆争议的国家一同开发。同时调整海洋资源开发顺序，资源开发上采取先远后近、先难后易，即应先开发海上资源再开发陆上资源，先开发争议地区在开发我国完全控制地区。
五、 结束语
在世界各沿海国家和地区纷纷进军海洋对海洋进行深入探索开发的同时，拥有18000多公里大陆岸线的中国，同样需要利用天然的地理优势进行海洋资源的可持续性开发，完善海洋资源管理方式，使海洋资源开发与海洋自然环境相统一。
中国海洋资源的管理尚存在许多不足，海疆争端也难以解决，对此，寻找一套具有中国特色的海洋资源开发战略也将是未来中国进一步开发海洋，发展海洋经济，实现强国之梦的必经之路。
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