目 录
一、职权目录………………………………………………………5 二、权力运行流程图………………………………………………26
1、村党支部换届流程图 2、发展党员工作流程图 3、村委会换届选举流程图 4、村委会换届选举大会投票流程图 5、“四议两公开”民主决策流程图 6、村级集体经济财务收支及报账流程图 7、农村征地补偿费分配流程图
8、村集体固定资产、产品物资处置流程图 9、村集体资源项目发包流程图 10、土地承包经营权流转流程图 11、村集体林木采伐流程图 12、村务公开流程图 13、农村宅基地发放流程图
14、村集体公益事业项目(立项)建设程序流程图 15、新农保工作流程图
16、《独生子女父母光荣证》审批流程图 17、《流动人口婚育证明》审批流程图 18、办理《二孩生育证》审批流程图 19、《社会抚养费征收》流程图
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20、《一孩生殖保健服务证》审批流程图
21、计划生育家庭奖励扶助（特别扶助）审批流程图 22、独生子女病残儿医学鉴定流程图 23、节育并发症鉴定工作流程图 24、综合治理工作流程图 25、信访工作流程图 26、救灾救济款物发放流程图 27、便民服务中心流程图
28、中共陈集乡委员会职权运行流程图
29、中共陈集乡委员会职权运行流程图（重大决策） 30、中共陈集乡委员会职权运行流程图（大额度资金使用） 31、纪委工作流程图 32、陈集乡人武部工作流程图
33、新型农村合作医疗就诊、医药费用结算流程图 34、意外伤害新农合报结流程图 35、家电下乡补贴 流程图 36、惠农资金补贴流程图 37、规划建设流程图 38、医疗（大病）救助流程图 39、城乡低保流程图
40、农村最低生活保障申报、审批工作流程图 41、五保审核审批工作流程图
42、土地承包合同纠纷调解与仲裁流程图 43、“一事一议”筹资筹劳工作流程图 44、“三资”委托代理中心资金运行流程图
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45、“三资”委托代理资产、资源处置工作流程图 46、政策性农业保险流程图 47、动物防疫站流程图 48、安全监督检查流程图 49、陈集乡人民政府印章管理流程 50、中共陈集乡委员会印章管理流程图 51、农村村民宅基地用地审核流程图 52、农村社会养老保险征收、待遇审批流程图 53、乡镇财务管理流程图 54、村党务公开流程图 55、财政所资金管理流程图 56、婴幼儿入户审批流程图 57、公车管理流程图 58、发文流程图 59、收文流程图
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村党支部换届流程图 (1) 组 建 领 导 机 构 (一) 准备 工作 阶段 (2)调查摸底，制定选举方案 (二) 宣传 发动 阶段 (3)多种形式宣传目的意义、方法步骤和具体要求 (4)公开选拔职数、选拔对象的条件和标准；公开任期责任目标等有关情况 (8)按测评结果和考察情况确定正式候选人 (三) 公开 报名 资格 审查 阶段 (六)党内选举阶段 (5)确定预备人选：可由上级党委、上届村党支部和党员推荐，也可由群众推荐或党员个人自荐 (9)召开全村党员大会，差额选举新的支部委员会，然后选举书记和副书记 (10)选举结果报乡党委审批 (6)由乡乡进行资格审查后确定初步候选人，不低于应选职数的120% (四)民主 测评 阶段 两种方式任选其一 (7)A组织党员对初步候选人投推荐票，党员参加人数应不低于应到会党员总数的五分之四；村民(代表)对初步候选人无记名投信任票，参加人数不低于总数三分之二。分别统票。 (7) B召开全体党员和村民(代表)大会，初步候选人发表施政演讲，就党员和村民(代表)提出的问题进行答辩。党员投推荐票、村民(代表)投信任票进行民主测评。分别统票。 (五)组织考察，确定正式候选人阶段 4
发展党员工作流程图（表一） 向党支部递交入党申请 （申请人） 加入党组织必须坚持自愿原则，要求入党一般由本人向党组织正式提出书面入党申请，主要内容包括：对党的认识和入党动机，入党的态度和决心，政治信念，成长经历和思想、工作、学习、作风等方面情况。(由5名村组干部、村民代表推荐)确定先进分子。 确定入党积极分子 （党支部） 1、一般要经党小组提名，或由7名村组干部、村民代表、党员推荐确定入党积极分子，支委会根据申请人的表现，依据入党积极分子的条件讨论确定，在支部大会上宣布，并逐级上报党总支，党委备案。 2、党委接到所属党总支、党支部上报的入党积极分子名单后，如无不同意见，及时下发《申请入党的积极分子培养考察登记表》。(。 建立入党 积极分子档案 （党支部） 内容包括；入党申请书、《申请入党的积极 分子培养考察登记表》、自传、思想汇报、本人向党组织交代或说明的 材料等。 愿书》 填写《入党志（发展对象、介绍人） 党支部或入党介绍人指导填写好志愿书，志愿书经支委会审查后，提交支部大会。 定期对入党积极分子进行考察 鉴定、确定发展对象 （党支部） 经常性的教育培养、考察 入党积极分子定期向支部汇报思想(党支部、党小组、培养人） 1、和工作表现。 2、培养联系人定期向党支部汇报培养指定二名正式党员负责培情况，党支部每半年对入党积极分养联系，向党内公布。 子进行考察鉴定。 吸收入党积极分子听党3、考察期满后，由10名正式党员推荐发展对象，支委会确定；或召开课。参加党内活动，分配党员大会，通过民主测评形式确定一定的工作等形式，进行发展对象。 经常性教育。 通知发展对象参加乡组织部举办的入党积极分子培养学习。 政 审 （ 党支部） 政审方式：同本人谈话、 查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，必要 时函调或外调。 政 审内容： 1、对党的路线方针政策的态 度。 2、政治历史和在重大政治斗争中的表现情况。 3、直系亲属和本人关系密切的重要社会关系的政治情况。 立卷上报党委审查 （党支部、党总支） 立 卷 内 容 ： 1、个人申请和个人自传。 2、积极分子培养考察登记表。 3、参加培训合格证。 4、政审材料。 5、群团组织推荐材料。 6、学习心得、思想、工作汇报及总结。 党委审查，（建总支的先送总支审查签署意见后上报党委），具备党员条件，材料齐全，手续完备的，下发〈入党志愿书〉。
召开接收预备党员的 支部大会（党支部） 1、发展对象宣读志愿书有关内容，汇报思想工作情况，表明态度。 2、介绍人汇报培养考察情况及自己意见。 3、支委会汇报审议情况。 4、大会讨论。 5、对发展对象进行无记名投票表决。 6、支部大会作出决议。 7、作好记录。 8、将决议内容填写 在《入党志 愿书》上。 将党支部决议上报 党总支、党委 （党支部、党总支） 支部决议内容： 1、归纳大会对发展对象的评议意 见，主要优缺点。 2、应到和实到正式党员数。 3、表决时，同意和不同意入党的人数。 4、通过决议日期。 5、支部书记签名盖章。 上报党委，（建总支的先送总支审查签署意见后报党委）。 5
发展党员工作流程图（表二）
预备期培养考察 （党支部、党小组、介绍人） 找发展对象谈话 （组织员或党委委员） 审查有关材料，广泛听取党内外群众意见，找本人谈话，做进一步考察。 在公开栏公示 （党委） 党委审批 （党委） 与预备党员谈话 （党支部） 举行入党宣誓 (党委或指定党组织) 主要内容： 1、了解入党动机和目的。 2、了解对党的基本知识更新的掌握程度。 3、了解政治思想表现情况。 谈话人填写好谈话内容和自己对发展对象能否入党意见。 1、拟吸收为预备党员的发展对象基本情况和培养考察情况在公开栏公示5-7天。 2、调查核实群众反映情 况。 党委必须在3个月内（如遇特殊情况不得超过6个月）进行集体研究，逐个审批，对接收为预备党员的须注明预备期起止日期。党委书记签名盖章，党委盖章，书面通知党支部。 1、向预备党员介绍支部情况，提出要求。 2、编入党小组参加活动。 3、写党员花名册，在支部大会上公布党委审批结果。 预备党员在党委审批后必须面对党旗进行宣誓，宣誓仪式一般由基层党委或党支部（总支）组织进行，上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。 1、进行党的基本知识、党性观念教育，严格组织生活，分配一定的工作。 2、听取党内外群众反映，及时帮助改正。 3、预备党员每季度汇报一次思入党介绍人每 想工作等情况。半年向支部报告考察情况。 到期申请转正 （预备党员） 1、 预备党员预备期满应及时向党支部提出书面转正申请。 2、 写好一年预备期的思想、学习、工作总结。
支部大会讨论预备党员转正 （党支部） 1、征求党内外群众的意见后，支委会提出意见。 2、召开支部大会。主要内容：预备党员提出转正申请和 思想工作情汇报预备期的况；入党介绍人、党小组、支委发表意见 ；大会讨论，正式党员进行无记名投票表决，大会作出决议，做好记录。 3、将决议上报党委审批（建有总支的送总支审查签署意见后，报党委审批）。 6 公开栏公示 （党委） 1、 对拟转正预备党员的基本情况和考察情况在公开栏公示5-7天。 2、 调查核实群众反映情况。 党委审批 （党委、党支部） 1、 党委及时研究审批，对延长预备期的，在填写意见时应注明延长期限。 2、 将有关材料及时归档。 3、 书面通知党支部。 4、 支部公布党委审批结果，并告知本人转正时间和党龄始算时间，提出要求。
村委会换届选举流程图 (一) 准备工作阶段 (1)建立乡村两级选举机构，制定选举方案。村选举委员会一般由5-9人组成，由村民会议、村民小组或村民代表会议推选产生 (2) 确定候选人选举日及选举日 (二) 选举 阶段 (3)选民登记：年满18周岁的本村村民（依法被剥夺政治权利的人除外），年龄以身份证或户口本为准，计算时间截止到选举日，于选举日20日前张榜公布 (4)候选人的产生：按照候选人应具备的条件，召集全体选民或以村民小组为单位召集选民投票选出候选人，并将候选人名单于选举日5日前张榜公布 (5)确定投票方式：可一次分别选出；也可先选委员，再选主任、副主任 (6)选举日3日前办理委托手续 (7)投票选举：当场当众公布选举结果（选举大会投票程序附后） (三) 建 章 立 制 阶 段 (8)做好新老村委会班子交接工作，上一届村民委员会应于10日内向新一届村民委员会进行移交 7 (9)建立健全村委会下设组织。村民委员会产生后，应当在30日内推选或选举民调、治保、公共卫生等下属委员会 (10)制定规划章程，完善各项制度
(10) (11)销毁剩余选票，为避免舞弊行为发生，投票结束后，由总监票员当场当众销毁剩余选票或用剪刀剪去一角作废 (1) 宣布大会开始及大会纪(2) 奏 国 歌 (3) 报告选举工作进展，宣布村委会成员正式候选人名单 附：村委会换届选举大会投票流程图 (4) 宣布选举工作人员名单 (5) 检查并密封票箱 (6) 启封, 清点选票 (7) 讲解如何规范划选 票 (8)验证发票：一名工作人员负责检验选民证、委托证，并与选民登记册核对，并在登记册上做标志，另一人负责统计发票 (9) 秘密划票：写票间只能一人进入，不许他人围观
投 票 (12)集中票箱，判断选举是否有效，须同时具备两个条件：有选举权的村民过半数投票；收回选票总数等于或少于发出选票总数 (13)检验选票，是整张无效、整张弃权、还是局部有效、局部废票 8
(14)公开 计票， 在村民监督下计票 (15)当场公布结果 (16)封存选票，填写选举结果报告单，一式三份，报县（市、区）民政局、乡乡政府各一份，本村存档一份 (17) 宣布当选名单，候选人获得参加投票村民过半数选票者当选，颁发当选证书
村党支部会提议: 对村内重大事项，村党 支部在广泛听取意见、 认真调查论证的基础 上，集体研究提出初步 意见和方案。 “四议两公开”民主决策流程图 村“两委”会商议:根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。 党员大会审议:对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。
村民代表会议或村民会议决议:党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。 实施结果公开:决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员决议公开:经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏注：本程序依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（主席令9届第9号）、《中共中央办公厅、
国务院办公厅关于关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，结合我市新农村建设实践制定。
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村级集体经济财务收支及报账流程图 发开据统村书严禁：坐收坐支，公款私存，公款及每生一收款月记、主外存，私设小金库 时10每月收收 据，严禁：截留、挪用集体收入资金，任签日10至用集体存单为他人担保 将村12日入到乡经手人字盖 现务代理监服务收 支 两 条 线 督中心委报帐，审特殊数核票据 额取得合小通由代于法原始过理服发备 标明用大额支出严禁擅自举报乡主审批 票据，用（如“一事上务中村填途、金一议”筹资、债，确需举债，管领导心负 后， 经手人月责人、生金 制临额，书需经代表会或审批（大签字，时预记、主上级拨付的村民大会通额根据到会财主管计室支任、会专项资金、支单 捐赠款项计、监督等）在监督过，否则视为预算分务领导数支取村书额委员会委员会监督个人行为，谁期付款，现金 记、主收审批 出大主任签下，经代表举债谁负责 专款专支 于任签字备字盖章。 会或村民会业议议定预算用） 用盖 章 方案 金 10
每月10日逐笔公开财务收支情况
农村征地补偿费分配流程图 村民会议或村民代表会议依照相关法律、法规决定分配总额 “两委”联席会议在村民监督委员会列席下拟定初步分配方案 召开村民大会或村民代表会讨论通过（其中召开村民大会需经80%以上农户同意，并签字盖章；召开村民代表会需三分之二以上代表通过方为有效） 报 乡 审 核 由村“两委”进行不少于3天的公示 填制临时预支单（支款时书记、主任、文书签字，加盖村监督委章） 经乡主管领导审批 按照分配方案实施 11
村集体固定资产： 村集体所有的房屋、建筑物、机器、林木、农业基本建设设施等劳动资益福利设施等，单位价值在五百元年以上。 产品物资： 村集 建立健全固定 资产、 产品物资 台帐， 对资产变动情况及时登记，做到帐目与实物相 符 村集体固定资产、产品物资处置流程图 由农村集体经农村集体经济组织所有的固定资产、产品物资受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵占、私分、或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资，以及非法用固定资产和产品物资为个人或外单位担保、抵押。 济组织或村委会提出变卖、报废处理的意见 在村务监督委员会监督下，经村民会议或村民代表会议讨论通过 委托依法设立的资产评估机构进行资产评估（群众无意见的可免此项程序） 根据公开、公正、公平的原则进行资产流转，如拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营、承包、租赁等 自所 有权 取得、 变更 或终 止30 日内 报乡 农经主管部门和代理服务中心备案 设备、工具、器具、 料及文化设施、公 以上，使用期限一 体所有的未列入 固定资产的低值易耗品
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两委会在监督委员会列席下讨论发包方案，将会议记录及发包申请村集体资源项目发包流程图 乡 预 批 发 包 申 请 村民代表会或村民会议审议决定发包方案 ，将会议记录及发包方案报乡主管部门 乡必要时实地调查，审批发包批准证 持“证”发包：乡合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程，提供政策法律服务。期限较长、标的较大的项目，合同管理委员会领导应亲自参加。 招标前五日张贴公告，注明具体事项及发包方案主要条款 投标人在规定时间内交纳投标保证金，签订召开招标大会，现场公开竞标，作好招标记录，监督草签协议，村委会只能加盖法人代表章，不报乡审查民主程序、条款的合法性，重大项目需报县 乡把关签订正式合同并出具《鉴证书》，中标人按合同条款交纳承包费 公开合同履行情况，随时接受群众及乡乡的监督 村委会要坚持民主、公开、公平、公正的原则，每个步骤都要经乡相关部门把关，共有预批、审批、发包、鉴证、公开五个步骤。
土地承包经营权流转流程图 13
第四方受让方 土地承包经营权流转流程图 发包方自主决定是否流转，享有流转收益 转 包 承包方 双方依法、平等协商合同条款 达成流转意向选择流转方式 出 租 入 股 互 换 不得改变农业用途，不得损害他人合法权益 流转双方签定书面协议 草签流转合同 转 让 在监督委员会监督下，村委会审查同意后 转让、互换两种形式，因原承包关系改变，应及时到乡、县办理承包合同书、经营权证书变更登记手续 乡把关签订正式合同并鉴证 及 时 备 案 ( 乡、 村、 流 转 双 方） 县加强指导和管理 受让方可依法再次流转，但采取转包、出租两种方式的应取得原承包方同意
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村集体林木采伐流程图 两委联席会议在监督委员会列席下研究拟定采伐计划 召开村民代表会议或村民会议(确定采伐计划) 村委从县林业局领取“林木采伐申请表” 经乡政府签署意见后报县林业局 县林业局进行勘查 县林业局在村公示 由县林业局核发采伐许可证 交党支部、村委会实施招标前期准备工作 公示采伐招标计划 公开招标 由村收取抵押金 乡林业站签发通知书 村党支部、村委会负责落实采伐计划 采伐收入收据由村书记、主任、村务监督委员会主任签字 收入及票据报乡“三资”委托代理服务中心 收入情况在村务公开栏内公开 15
村务公开流程图 村委会提出公开内 资金管理 即时公开：随时公开村内重大事项及进展情况 监督委员会审 资产管理 资源管理 两委会确定公开方案 点题公开：要求点题公开应口头或书面提出申请并说明理由，村委会负责解释或在点题公开栏中公开 村政事务 按照上级规定时间公开 便民服务 及时广泛听取和处理群众意见，若群众有疑问可用三种方式反映 向监督委员会反映 直接向村委会询问 在点题公开栏中点题 确实有误重新公布 村委会在10内解释 10日内点题公开栏公开 村委会对档案资料进行整理归档妥善保管 16
农村宅基地发放流程图 村民个人向村委会提出宅基用地申请 村两委联席会议在村民监督委员会列席下研究拟定宅基地发放计划 村委会报乡国土资源所进行初审 村民会议(或村民代表会议)讨论决定 村委会一次公示并报乡政府审查 乡人民政府审查合格的进行二次公示 公示期满报国土资源局审查 国土资源局审查合格后报县政府审批 进行第三次公示 公示期满由国土资源局发放准建证
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村集体公益事业项目(立项)建设程序流程图
两委会在监督委员村民会议或村民代表会确公示决策内容、 立项 会列席下初步拟定定项目标准、预算方案 决策程序 项目方案 在监督委员会监督下公开两委准备招标工签订招标合同 招标 招标，重大项目乡到场指作，重大项目报乡导 审批后公示 由两委、监督根据工程进度 工程进料及劳务全部 委员会共同监及时填制临时施 由中标方负责 督施工过程，预支单向乡申工 重大项目乡乡请，分期付款 把关 进料由村委会负责，工过 程劳务由中标方负责 实 程 施 由两委、监督 如果全部达标合格，村项目结束及时 委会付清全部款项 取得合法票委员会共同验完 据，大项目在工收，重大项目 分期付款时及验如果部分不合格，扣除时索取合法票乡把关 收 据 部分款项或双方协商采取补救措施 将项目支出情由两委、监督委员会共同报账到乡报账，大项目随工况随工程进度 公开 审核支出票据，大项目开在村务公开栏中公开 程进度报账 代表会，作好记录 注：村集体在兴办公益事业项目时要坚持民主、公开、节俭的原则，严格把握“立项、招标、实 施、报账公开”四步，重大项目要经乡乡严格把关。
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新农保工作流程图
农村居民填写新农保参保登记表 村委会盖章 乡农保所审核盖章 基本信息录入微机 县新农保中心审核盖章 缴纳养老保险费 开票 填写参保人员缴费申报表 缴费成功，办证 归档备案 收缴基金存入收入户 凭进帐单开具收据 转入财政专户 汇总整理信息 发送信息至金融机构 金融机构核对信息
财政专户拨款到支出户 支出户拨款到金融机构代发户 制发存折发放养老金 19
《独生子女父母光荣证》审批流程图
申请人需要提交的资料： 1、夫妻申请； 2、婚育证明； 3、填写《独生子女父母光荣证申请表》一式三份并签字盖章； 4、一孩《生育服务证》、居民身份证、户口簿、上环证原件及其复印件，户籍证明、户成员信息卡； 5、夫妻近期横排2寸合影1张（单亲家庭可用1寸单照）； 6、依法收养的还应提供《收养证》原件及其复印件。 申请人提出 申 请 农业人口由村 (社非农业人口区)委会出具证明按程序在相加注意见， 非农业关单位审核、人口由所在 单位审批，办理。 或村（社区）委会 出具证明加 注意见。 乡计生办审核，报怀远县计符合条件的审批、 对生委备案 发证并登记 、造 册、建档。 报怀远县 计生委备案
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《流动人口婚育证明》审批流程图
申请人需要提交的材料： 1、本人的身份证、户口簿原件及其复印件，已婚还应提供结婚证及复印件； 2、村(社区)委会或所在单位出具的婚育情况证明； 3、领取和填写《流动人口婚育证明申请表》； 4、本人近期1寸免冠照片4张； 5、已生育子女者，提交由手术单位或计划生育部门出具的避孕节育措施情况证明。属于计划外生育的，提交缴纳社会抚养费票据及复印件和其它处理执行情况证明。
申请人提出申请 村(社区 )委会或所在单位出具婚 育情况证明， 非农业人口由意见。 加注 相关单位审核、 填表并发证。 乡计生办审核、审批、发证并登记、 造册、建档。 报怀远县计生委流动人口办备案
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办理《二孩生育证》审批流程图
带双方证明到夫妻一方户籍所在地 的乡政府（计生办）提出申请 乡政府（计生办）20日内提出审核意见 县人口计生委20日内作出审批决定 （病残儿鉴定的除外） 符合条件的 签发生育证
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不符合条件的 告知申请人
《社会抚养费征收》流程图
调查取证，确定当事人为违法生育。 谈话：与当事人谈话澄清事实。 登记：1、当事人违反《安徽省人口和计划生育条例》的具体条款和处罚金额；2、当事人基本情况，生育、节育情况；3、当事人家庭经济收入情况。 处罚决定：1、填写《社会抚养费征收决定书》一式两份；2、送达当事人，并由本人或亲属在存根联签字。 征收决定一经送达，即发生法律效力。当事人应足额缴纳社会抚养费。如不服本决定的，在接到《征收社会抚养费决定书》之日起60日内向本级政府或上一级计划生育行政部门申请行政复议。逾期不申请复议或不起诉拒不执行的，将申请人民法院强制执行。
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《一孩生殖保健服务证》审批流程图
初次生育的夫妻在孕期内 到夫妻一方户籍所在地 村（社区）委办理妊娠登记 免费领取生殖保健服务证 生育后45日内办理生育登记 24
计划生育家庭奖励扶助（特别扶助）审批流程图
每年1月31日（奖励扶助）、1月15日（特别扶助） 每年2月28日（奖励扶助）、2月15日（特别扶助） 前群众民主评议，并张榜公示，村级向乡报送个案材料 每年3月31日（奖励扶助）、3月15日（特别扶助）前乡级走访调查，并张榜公示，向县报送个案材料 每年4月30日（奖励扶助）、3月31日（特别扶助）前，县级全面复查审核 县人口计生委审批确认 25
独生子女病残儿医学鉴定流程图
育龄夫妻提出其独生子女为病残儿者向女方户口 所在地村（居）委会申请 提供书面申请书、户口簿及子女病史等有关资料 乡政府审查后发给《独生子女病残儿 医学鉴定申请、审批表》 将申请书、审批表、有关调查材料等上报 县人口计生委 县计生技术指导小组初筛把关认可 上报市人口计生委 提出申请的夫妻携带鉴定对象在指定时间 到市进行鉴定 符合条件的，准予生育 不符合条件的， 不准予生育 26
节育并发症鉴定工作流程图
要求鉴定者向所在单位提出书面申请 乡计生管理部门签署意见 县人口计生委审查后提交鉴定小组受理 县级鉴定小组对要鉴定对象做第一次鉴定。负责对鉴定对象进行病史及必要的社会调查，进行临床检查与诊断 同受术者或其家属有争议的病例，报市鉴定组 再行检查鉴定 27
综合治理工作流程图
综治办制定年度综治工作计划方案 目标、任务工作，治安防空网络人员单位 各村(社区)、企事业组织实施 各村(社区)具体实施 综治委成员单位履行综治职能 综治办组织日常检查和定期考核 各企 事业单位体 具实 施 综合治理工作主要工作目标： 1、落实各项防范措施，建立社会防范机制。 2、大力加强思想道德教育和法制教育。 3、努力搞好基层组织建设和制度建设。 4、组织协调各有关部门开展严打整治斗争。 5、深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理化解各类矛盾。 6、组织开展基层平安创建工作。 7、加强民族宗教工作，依法打击和取缔非法宗教活动和组织。 年度考核上报县委政法委和党委、政府
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信访工作流程图
受理信访事项 群众来信来访 上级交办 能及时解决的个访个访疑难问题或集访业务范围之外的问题重大问 题 转交各口各部门及时解决处理 结案 将结果登记备案 转交分管领导或包片领导调查了解 领导组会议研究决定解决办法 信访领导组研究部署 按有关政策法规转交相关部门
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救灾救济款物发放流程图
本人申请 村(社区)委组织召开村民代表会议进行民主决定 村(社区)委会根据决议结果确定救助对象，救助标准。 公示无异议后登记造册，加盖村(社区)委会公章 乡民政办调查、初审，乡政府审核、审批 报县民政局备案，及时发放救灾救济款(物)
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便民服务中心流程图
村（社区）代办员 乡中心代办人员 各办站所接待 分管领导接待 重要信访件党委扩大会研究决定 分管领导答复 各办站所办理
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中共陈集乡委员会职权运行流程图
酝酿动议 确定议题 党委会审议 党委扩大会议决议 各牵头部门 邀请相关人员列度会议→党政办收集议题→交由分邀请相关人员列席会议→相关单位汇报工作→集体讨论→民主表决 相关单位汇报工作→集体讨论→民主表决 收集民情 民意 咨询专家意见 党 代表提案 管领导初审→党委书记审定→下发会议通知 信息反馈 考核评议 公 开 栏 网络报刊等新闻媒体 信 函 开门评议 列入年度目标考核 执行决议 同步监督 党员 群众 监督 各牵头部门 新闻媒体监督 纪委全程监督 党 代表监督 32
中共陈集乡委员会职权运行流程图（重大决策）
酝酿动议 确定议题 讨论决策 各牵头部门 党政办收集议题→交由分管领导初审→党委书记审邀请相关人员列度会议→相关单位汇报工作→集体讨论→民主表决→下发会议纪要 收集民情 咨询专家 党 代 表 定→下发会议通知 信息反馈 考核评议 公 开 栏 网络报刊等新闻媒体 信 函 开门评议 列入年度考核 目标 决策执行 同步监督 各牵头部门 群众 监督 党员社会 监督 员 纪委全程监督 新闻媒体监督 33
中共陈集乡委员会职权运行流程图（大额度资金使用）
乡政府审查同意 党委扩大会议研究 未列入年度财政预算且数额20万元及以上的临时性投资项目或公共性资金安排，由财政所提出资金使用方案，乡政府提出意见，上报乡党委扩大会议研究 人代会审查批准财政预算 财政所编制预算草案 各单位、部门提出预算计划 预算决算 人大、纪委 党员群众同步监督 预算执行 34
纪委工作流程图
制定反腐倡廉工作意见 乡纪委 信访工作 接待登记 信访核查 信访结案 案件查处 群众举报 信访初查 立案 案件立卷 送达回执 下达处理决定
案件审理 立案调查
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陈集乡人武部工作流程图
性质：是国防体制的组成部分，是国防后备力量建设的指挥机构。 地位：是同级党委的军事部，是同级政府的兵役机关。 建立民兵组织、民兵整组 乡人武部 民兵战备值班 战时兵员动员 预备役军官村居推荐报送 专职人武干部管理 训练 民兵应急分队管理 紧急事件处置 兵员征集 预备役军官登记 开展国防教育 兵役登记。 兵员征集 村居推荐报送 乡人武部报名登记 应征公民初步审查 组织应征公民体格检查 交接新兵 审定新兵 36
对体检合格的应征公民的政治审查（走访）
新型农村合作医疗就诊、医药费用结算流程图
参合者凭定点医疗机构门诊 （就诊证）或（慢挂号 性病就诊证） 门 诊慢性病门诊治疗 诊 疗 需 划价收费取药 凭指定定点医疗机构专用处方、收费清单、收费收据等相住 即时补偿 院 凭入院单 到乡定点医疗机构办理 入院手续 到县级定点医疗机构办理入院手续 需转区级定点医疗机构 经批准 入院治疗 入院治疗 转县外医疗机构 治疗终结：凭区级定点医疗机构提供的病历、专用处治疗终结：凭医疗机构住院医疗文治疗终结：凭乡乡定点医疗机构提供的病历出院记录， 方、收费清单、收费收据等相关住院资料 书和收费清单、收费收据等相关住 专用处方，收费清单，收费收据等相关住院资料 院资料 经结报员初审，填写申请表报院长签批后， 领取补偿金 经定点医疗机构结报员补在乡定点医 审、院长签批、报区合管外出务工参合者在外地住院就结报员结算 疗机构结报结报员结算 医，凭当地非营利性医疗机构中心批准后3日内由结报 窗口 员直接补发 区合作医疗管理中心 本人或委托人结算 本人或委托人结算 医疗文书，收费收据，收费清单和务工单位出具的患病证明 37 结报员结算
意外伤害新农合报结流程图
参合者发生意外 挂号 定点医疗机构门诊 办理入院手续 向村报告 经批准 转县外医疗机构 入院治疗 向乡合管办经办人员 申报核查 治疗终结：凭县级定点医疗机构提供的病历、专用处方、收费清单、乡合管办核查并将 核查结果在村公示 收费收据等相关住院资料 治疗终结：凭医疗机构住院医疗文书和收费清单、收费收据等相关住院资料 乡合管办 县合管中心
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陈集乡财政所家电下乡补贴工作流程图
农民持身份证、户口簿原件及本人粮补“一卡通”存折或储蓄存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。 销售网点认真审核农民身份等相关证件，对符合补贴条件的，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，并将产品标识卡、发票、身份证、户口簿、粮补“一卡通”存折或储蓄存折等证件复印整理，同时将农民相关证件原件当场退还。 销售网点保证在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将补贴清算资料提交到指定的乡镇财政所。 销售网点对不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明。 乡财政所收到销售网点报来的清算材料后，对产品标识卡、发票、身份证、户口簿、粮补“一卡通”存折或储蓄存折等复印件的完整性、真实性进行认真比对审核，同时在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认，并在5个工作日内审核完毕。 乡镇财政所对符合条件的清算资金，开出转账支票，金融机构将资金拨付到购买者本人粮补“一卡通”存折或储蓄存折账户；对审核不合格的补贴资料退回销售网点。 财政所对符合条件的兑付补贴资料整理归档。 财政所采取电话回访、实地调查等方式按20%比例对销售网点申报的补贴资料进行定期抽查、对补贴2台以上（含2台）的信息要100%回访，并将抽查、回访情况专门造册备案。 县财政部门会同商务、工商、经信、物价、税务、环保等部门对销售网点进行经常性抽查。 39
规划建设流程图
项目选址意见书 到 现地填土承村 场形表地诺、 勘图报预时乡 察 测送审限报 绘 住、20建 建计天 申局划请 核立发 项 建设用地许可 报现红征编填承送场线地报表诺申勘定、详报时请察 位出细送限到图 让规住20村合划 建天 乡 同局书 核发 40
建设工程许可 到规施填住承土划工表建诺地建图局时部筑纸 报门方送来限申案住人20办及建放天 确效局线验权 果核线 图 发证书
医疗（大病）救助流程图
申 请 村评议（至少15人参加）（风险点） 将评议结果及相关材料上报乡民政办（风险点） 公 示 乡上报县民政局 县民政局审批 县财政局打卡发放救助金 41
城乡低保流程图
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申 请 乡民政办上门调查（风险点） 申请人上报相关材料 乡低保领导组审核、研究（风险点） 公 示 上报县民政局审批 发证、打卡发放保障金
农村最低生活保障申报、审批工作流程图
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申请人向户口所在地村委会提出书面申请 村民代表大会评议（村民组长及村民代表参加）（风险点） 乡政府审核（风险点） 第一次张榜公布 第二次张榜公布 县民政局审批 第三次张榜公布 由县民政局发放低保证、发放保障金（风险点）
五保审核审批工作流程图
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个 人 申 请 发证、发放保障金（风险点） 个人或村民小组提出书面申请，并附本人身份证、户口簿复印件 县民政局审批 村民主评议 村委会将评议形成书面材料、上报乡民政办（风险点） 乡民政办审核 上报县民政局（风险点） 张榜公告 公示结果上报乡民政办 对通过评议的村民在其 村民组内公示
土地承包合同纠纷调解与仲裁流程图
土地承包合同纠纷与调解 农户申请或向乡仲裁委员会提出书面文书及要求 乡仲裁委员会进行调查走访，了解情况 对当事人双方进行调解 对调解不能达成一致意见的，进行仲裁 不服仲裁的可向人民法院起诉
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“一事一议”筹资筹劳工作流程图
由村民委员会、1/10以上的村民或者1/5项目提出 以上的村民代表联名提出；会前应当向村民公告，并由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。 召开村民会议（本村18周岁以上的村民过半数或者本村2/3以上农户的代表参加）、项目确定 或者村民代表会议（代表2/3以上农户的村民代表参加），筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过；表决形成的方案由参加会议的村民或者村民代表签字。 项目初审 报经乡经管站初审后，乡政府批准 报县人民政府农民负担监督管理部门复项目复审 审，县人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案7个工作日内予以答复。
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“三资”委托代理中心资金运行流程图
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乡分管领导 审核大额支出 大 额 支 出 中心负责人 审 核 普通支出 风险点 记账会计 资金会计审核记账、存档 村级申报账务
“三资”委托代理资产、资源处置工作流程图
村原有集体资产、资源 新增资产、资源 党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，结果公示；决议公开 按照农村项目工程建设招投标程序操作（风险点） 村集体资产、资源登记并公示（风险点） 村建立资产、资源明细台账，并报乡乡农村“三资”代理服务中心备案 乡乡农村“三资”代理服务中心建立固定资产、资源台账 资产、资源变卖、折旧、出租、转让(风险点) 资产丢失、损毁（风险点） 党支部提议、两委会商议、党员大会审议、结果公示；村民代表大会决议，决议公开 由村务监督委员会或村民代表大会讨论决定 按照农村项目工程建设 招投标程序操作（风险点） “三资”代理服务中心变更账上相应资产、资源 48
政策性农业保险流程图
村级协保员收缴农户投保费用 上缴 乡协保员收齐村级保费，并编制好投保清单（风险点） 向保险公司投保 保险公司出具投保清单 灾情上报，由村或乡级协保员初查后向保险公司报灾（风险点） 根据上报灾情，由保险公司会同县农险办到现场查看灾情，并依据事实定损 （风险点） 根据灾情理赔，由乡统一编制理赔清册（风险点） 报保险公司及县理赔办审核 由县财政系统把理赔款统一打卡到户 49
安全监督检查流程图
组织乡安全监督检查相关工作人员对辖区的安全生产进行检查 现场安全检查监督（风险点） 台帐、制度建设检查监督 发现事故隐患（风险点） 提出整改措施 限期进行整改（风险点） 整改到位，收到企业整改回执 整改不到位，上报县有关执法部门 复查验收
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行政执法
陈集乡人民政府印章管理流程
陈集乡人民政府印章 要求用印单位或个人 提出申请 乡长授权乡有关部门审批 乡长审批 党政办公室登记备案 用印
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中共陈集乡委员会印章管理流程图
中共陈集乡委员会印章 要求用印单位或个人 提出申请 党委书记审批 党委书记授权乡有关部门审批 组织办公室登记备案 用印
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农村村民宅基地用地审核流程图
农户提出申请 村民小组组长签署意见 村（社区）委会研究、拿出初步意见 群众评议
张榜公示 村（社区）委会呈报 乡规划所、国土所 乡政府会议研究决定 县国土资源局审批
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农村社会养老保险征收、待遇审批流程图
投保人持身份证 到村选择缴费档次进行缴费,村开收款收据 村根据出生年月进行编号 投保人年满60周岁，持身份证、缴费证 到乡乡劳动站填申请表，代办员进行审核登记，并计算养老金发放标准。 村携带花名册、 费到乡劳动保站 填写缴费证，由 会计交给投村保人，同时，建 立个人账户 乡乡劳动站录 入电脑 携带身份证 复印件，由农 村合作银行 开户
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村党务公开流程图
村党组织负责人提出拟公开的事项及其 范围、形式、时限等。 对需要公开的内容和方式 特别重大、敏感经集体讨论决定。 的事项，报乡党 委审核。 根据确定的内容，采取适当方式公开。 对只限在党内公开的 可向社会公开的，采取在内容，通过召开支部 党务公开栏、本地新闻媒委员会、党员大会在体进行公开。 党员活动室公布等形 式进行。 实施公开期间，要明确人员负责收集、整理 群众的意见和要求，及时汇总，反馈给村支 部委员会进行处理，并将处理和落实情况予 以公开，接受群众监督。
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陈集乡财政所乡镇财务管理流程图
现金会计到银行取现
根据预算安排，拟定经费安排计划，报送镇领导审批 镇领导审核审批后，主管会计初审票据的真实性、合法行、合理性（风险点） 主管会计票据初审后，报送所长复核 所长审核审批后，主管会计按经费安排计划支付（风险点） 根据审核后的票据填写报账通知书（风险点），由所长、主管会计、现金会计共同签字确认 根据报账通知书，开出支票，分别加盖印鉴章 票据上所列经办人，在报账通知书签字后发放现金，登记现金日记账（风险点）
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陈集乡惠民资金发放
工作流程图
县直相关单位申请任务批次，县惠民办建立任务批次 乡镇相关业务站所摸底、造册（风险点）、公示、上报乡镇惠民办 乡村建立财政补贴农民资金补助对象数据库，基本信息实行动态管理，并做好相关信息资料的搜集和整理归档。年终乡财政所及时打印分户“明白卡”与补助对象户进行核对。 乡镇惠民办审核上报惠民清册（风险点），审核无误后，上传县直相关单位 县财政局审核上报惠民清册，审核无误后，上传县惠民办，县惠民办通过代理银行打卡发放惠民资金 乡镇会民办将惠民清册打印，找相关业务站所盖章存档并公开公示告知群众 57
婴幼儿入户审批
本户提出申请 计生办审核：政策内提供手术证明、户口本、身份证、结婚证；政策外提供手术证明、户口本、身份证、结婚证、社会抚养费征收票据。 开出婴幼儿入户证明 村计生专干、书记（主任）签字、盖章 村计生专干、书记（主任）签字、盖章 乡分管领导签字、盖章 乡分管领导签字、盖章 卫生部门出具婴儿出生医学证明、盖章 卫生部门出具婴儿出生医学证明、盖章 公安派出所审核入户 公安派出所审核入户 58
公车管理流程图
党政领导提出用车要求 主要领导批准派车 出车 返回报告 59
驾驶员提出维修 办公室审核 领导批准，定点维修 结算报账
发文流程图
按业务口由主办 的办站所负责人 拟稿 先由办站所负责 人签字，再由分 管领导签署意见
拟稿人交党 委或政府主要领 导签发 党政办挂发文号 打印后再次校稿 盖公章、存档、发 文
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收文流程图
党政办负责收文 登记呈主要领导阅示 主要领导阅批 党政办转交有关领导阅 批 具体责任人遵示办理 及时将文件收回，由党政 办归档
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