新型农业经营体系发展实践与探索——基于鸡西市现代农机专业合作社的调查研究

文章编号

JOURNAL OF HEILONGJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY

黑龙江工业学院学报

Vol.18 No. 6Jun. 2018

:2096 - 3874(2018)06 - 0009 - 04

新型农业经营体系发展实践与探索

—

基于鸡西市现代农机专业合作社的调查研究

姜曙光

(中共鸡西市委党校，黑龙江鸡西158100)

摘要:创建现代农机专业合作社是积极健全并优化打造新型农业经营体系的重要举措。 加速构建现代农机专业合作社，对健全并优化其产业机制、生产体系、经营体系具有十分重要的 现实意义。基于鸡西市现代农机专业合作社的调查研究，提出因地制宜地构建起完善合理的现 代农业合作社，促其逐步朝着集约化、现代化、规模化等方向发展，积极健全并优化现代农业经 营机制，推动农村实现均衡稳步发展的建议。

关键词：现代农机专业合作社;新型；农业经营体系；实践研究 中图分类号:324

F

文献标识码:

A

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略构 建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善 农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营, 培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体 系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。[1]如 何贯彻党的十九大精神，将实施乡村振兴战略落 到实处，是未来一段时期内值得我们思考的重大 问题。

发展现代农业是有效提高传统农业效益，改 变传统农业增长方式;解放和发展农业生产力，改 善农村环境，提高农民收人水平，增强农业竞争 力，实现乡村振兴的重要措施。[2]8°鸡西市作为黑 龙江省重要的资源型城市，同时也是农业大市。 近年来，在市委转型发展，兴市富民战略思想的指 导下，地方政府高度重视现代农业的发展,新型农 业经营体系的实践探索取得了初步的成就，未来 在党的十九大关于“三农”问题精神的指导下，我 们有理由相信，鸡西市的新型农业经营体系的发 展一定会取得巨大成效，为鸡西的转型发展，为全 面推动农业发展、实现现代农业建设作出卓越

贝献。

一、 鸡西市现代农机专业合作社发展概况鸡西市是黑龙江省相对较为著名的商品粮生 产基地,广阔肥沃的耕地和丰富的农业资源，为发 展现代化农业及建立新型农机合作社提供了良好 的资源环境条件。按照省委、省政府的部署要求, 鸡西市积极探索灵活有效的经营机制，大力创新 农业生产经营组织形式，充分发挥现代农机专业 合作社在推动农业规模化生产、标准化种植、集约 化经营等方面作用,鸡西市现代农机专业合作社 建设与发展逐步呈现出良好的发展态势。截至目 前,鸡西市已组建现代农机专业合作社14个，合作 社总投资18 546万元，其中国投资金超过9 000万 元，占地区域亦多达18万平方米，库棚数占地面积 接近5万平方米,配套机具多达610台（套），并且 种类齐全，不仅有拖拉机、播种机，还有收获机等。

二、 鸡西市现代农机专业合作社的成效作用在大力发展新型农业经营体系方面，现代农机专业合作社扮演着尤其重要的角色，是践行统 一经营理念的主要行动者,是构建新型农业生产

作者简介姜曙光副教授，中共鸡西市委党校鸡西市行政学院）。

基金项目黑龙江省委党校行政学院系统党的十九大精神专项课题新型农业经营体系发展实践与探索——

合作社的调查研究（课题号)。

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关于鸡西市现代农机专业

第6期

黑龙江工业学院学报

2018 年

机制、全面实现现代化农业经营的重要内驱力。

1. 促进了粮食增产和农民增收

现代农机专业合作社贴近地方农业种植的实 际，充分利用国家对农机购置的扶植政策,率先购 置适合当地农业生产的农业机械,采用大面积耕 种的标准化作业方式，通过科学、适用及机械化的 作业的应用，初步达成了农业机械化、规模化生产 之目标,不仅使得作物产量大幅增加，并且帮助农 民获得了更多的经济效益。鸡西市平均每亩土地 增产20% ~ 35% ,每亩土地增效300 ~500元。

2. 有效促进了农村劳动力转移

随着现代农机专业合作社的创建与发展，更 多的农村劳动力从繁重、机械的劳务中脱离出来, 切实减轻并化解了劳动力季节性短缺这一普遍问 题，为外出务工者消除了顾虑和担忧，推动了农村 劳动力快速转移。有关数据显示,在鸡西市农机 合作社中

，一

个劳动力所负责的耕地面积是普通

农户的20倍多,在农机专业合作社的带动下，有 1500多个劳动力从土地上解放出来，发展非农产 业或进城务工经商。

3. 切实提高了先进技术到位率

集约化经营为开展大农机作业创造了便利条 件,有利于大范围统一使用当前最先进、最成熟的 农业科技,极大地推动了农业技术推广与应用，使 得包括深松整地、水稻高产栽培等在内的一系列 高产技术得到进一步推广与应用。新型农机合作 社的构建与发展不仅能够促进生产成本大幅缩 减,还能够切实提升产量，从而调动起广大农户积 极开展农业生产活动的热情。

三、鸡西市现代农机专业合作社发展过程中 存在的问题

鸡西市现代农机专业合作社在推动农业生产 实现现代化建设方面做出了卓越贡献，并且加速 了传统农业生产模式的转变，为全面实现农业规 模化、现代化生产提供了强大保障。不过合作社 在发展过程中也面临着诸多亟待解决的重要问 题，其具体表现为以下几点：

1. 土地集中经营难度比较大

相较于西方发达国家,我国耕地规模经营处 于明显落后状态，在很大程度上制约了大型农业 机械的应用。在我国全面推行家庭联产承包责任

.10 .

制之后,农民自行选择种植品种和种植方法，大型 机械和小面积耕地之间所存在的冲突与矛盾变得 愈来愈尖锐化，不利于增加农民经济收益,亦不利 于实现现代化农业发展。

2•资金投人少

在积极构建和发展农机合作社过程中所产生 的例如附属设施建设等生产成本、耕地租赁费均 相对较高，使合作社面临着较大的资金压力，在很 大程度上制约了合作社朝着标准化、规模化、现代 化等方向发展,并且部分地方政府资金紧张，未给 予足够的帮扶与支持。

3.专业人员少、惜地农民多

农业合作组织专业性经营管理人才匮乏，繁 杂的事务令其管理者心有余而力不足，导致管理 成效不尽人意。农民人社积极性不高，带地人社 农民少。农民既得利益思想严重，宁愿上打租，也 不愿意土地人社，享受二次分红。

四、鸡西市现代农机专业合作社发展过程中 引发的思考

1.

稳定的土地规模和良好的社会信誉是合作

社发展的基础

现代农机专业合作社作为一个独立的经济实 体和涉农服务组织，必须把诚信服务放在首位，要 依靠其诚信赢得服务群体和人社农户的信赖，利 用优质的服务取得市场惠顾，运用先进的装备提 高区域农业生产水平，并不断完善强化内部管理 以获取效益最大化。土地规模经营面积是制约合 作社发展的关键,近些年，鸡西市合作社虽然实现 土地规模经营,但经营规模相对较小，大型机械设 备不能充分发挥作用,很难创造规模效益。

2. 各级政府的政策支持和扶持是合作社发展

的保证

克服“重建轻管”，大力推行各种有益于促进 合作社稳步健康发展的政策，同时要在资金、水、 电、税收等各不同领域给予积极扶助，为促进农机 专业合作社进一步发展与建设提供强大保障。通 过提高农民和农业生产经营的组织化水平，鼓励 并督促广大村民尽量连片耕种，推动现代农机专 业合作社向规模化经营、社会化服务型转化，从而 提高农机具的利用率和使用效益,为其生存发展 提供广阔空间。

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3. 人社农户的认知和劳动力转移是合作社发 积极贯彻并落实现有农业政策，加大政策及

展的前提。农民对土地流转顾虑多，在没有其他 劳务或生产经营收人的时候，目前土地收益相对 较为稳定。人社虽然有一定的保底金，但担心不 能取得分红。农机合作社必须在实行民主决策、 账务公开、全员参与、拓展经营的同时，努力探索 以股金和土地权重进行一次和二次分配的方式, 让人社农民和周边农户在认知了解的同时，从合 作社的健康发展中获取更多的利益。

4.

先进的管理方式和优良的经营效益是推动

合作社稳步健康发展的重要内驱力

一要科学管理。需要结合当前耕种特征、运 营模式等构建起一套完善严谨、科学合理的合作 社运营制度体系,避免资产浪费。二要规模经营。 全面推进带地人社，发展多种形式规模经营。要 想促进农机合作社稳步、持续、健康发展,那么不 仅需要拥有一片稳定的耕种区，还需要保证一定 规模的作业量。三要规范建设。合作社应成为以 农民为主体，当地农业生产公司、农机大户以及粮 田种植大户等共同参与的经济实体，在进一步提 高农民经济收益的基础上逐步实现现代化农业生 产与建设，促使农村与城镇协调健康发展。

五、加快鸡西市现代专业农机合作社建设与 发展的建议

1 •多措并举发展农机合作社

鼓励合作社及农民群众大胆积极地采用新的 生产模式与经营形式。注重实际，强化关联。要 在充分调动农民土地人社积极性、把农民和合作 社联结在一起成为休戚相关的利益共同体上下功 夫,提高运营水平。全面对土地规模经营、预期效 益评估考量，用利益实化、收益量化等措施吸引农 民带地人社,依法规范合作社建设。在进一步加 大扶持力度的基础上全面维护农民合法权益。积 极谋求有益于促进合作社稳步健康发展的措施与 方法，积极调动农民生产积极性，保障合作社依法 经营权，对开展规模化生产、引领农民参与经营、 效益效果突出的现代农机专业合作社，实行政府 资金扶持，支持鼓励合作社扩大规模上效益，拓宽 领域谋发展。

2.积极探寻有效措施发展并壮大农机合作社

制度践行力，按照现有规定及要求量化资产，以法 律、制度为保障推进新型农业合作社稳步健康发 展。创建严谨合理的保障机制，积极引人合作社 财保、企保等机制，优化收益分配机制，切实实现

X#农民合法权益的有效维护。除此之外,需要构

建并完善制度约束体系,严格按照制度、规定开展 管理工作,切实形成一套完善合理的决策机制，重 视并强化内部监督，促进合作社有序、稳定发展。

3 •真招实意助力农机合作社

加大政策的宣传与推广，重视技术宣扬与应 用，促使当地民众更快、更全、更准确地掌握先进 成熟的生产技术，探寻有效途径积极化解合作社 建设过程中所呈现出来的各种冲突。除此之外, 还需要重视并强化对合作社运行模式、收益机制 等相关内容的深人探究与全面分析，积极转变管 理和运营理念，大力推动农业合作社持续、稳步、 高效发展。

4.运筹谋划推高农机合作社

坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进、 高质量运营原则,全面推进合作社建设，以前瞻思 维综合统筹,在全面掌握合作社运营情况的基础 上加大其社内管理者的培训力度,促其在掌握更 多管理知识、积极转变管理理念的基础上全面提 升合作社管理水平。与此同时，需要采取有效措 施提高社内管理者职业能力，加强对内部财务、人 事管理等各类事务的集中管理，进一步增强合作 社发展潜力与活力。按照职责分工，加强部门间 的协调配合,联合联动形成合力助推农机专业合 作社快速健康发展。

参考文献

[1]

*:决胜全面建成小康社会夺取中国特色社

会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大

会上的报告[/0]. (2017 -10 -27) [2018 -05 -18]. httpEBL

：//www. xin huanet. com/politics/19 cpcnc/2017 - 10/ 27/c-1121867529.htm.

[2] 刘兴宝.浅谈现代农业的发展措施[J].现代农业

研究，2018(2).

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Practice of New Agricultural Management System Based on Modern Agricultural Machinery Cooperatives in Jixi City

Jiang Shuguang

(Party School of Jixi Municipal Party Committee, Jixi, Heilongjiang 158100, China)Abstract ： The establishment of a modem agricultural machinery cooperative is an important approach to op­timize the new type of agricultural management system. Accelerating the construction of a modem agricultural machinery cooperative is of great significance. The paper studies how to build a sound and rational modem agri_ cultural cooperative to promote the development of modem agricultural management system, and balanced the de­velopment of agricultural economg in Jixi region.Key words ： modem agricultural machinery cooperative; new type; agricultural management system； praiticeClass No. ：F324 Document Mark：A

(责任编辑:宋瑞斌）

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