云南省与缅甸贸易发展

目 录

一、云南省发展滇缅贸易的重要性 ............................................................................ 1

（一）缅甸在云南省对外开放中具有重要地位 ............................................... 1 (二) 缅甸与云南省贸易具有互补性 ................................................................ 1 （三）云南与缅甸的贸易在云南省进出口贸易中占有重要地位 .................. 2 二、云南省与缅甸贸易发展的现状 ............................................................................ 0

（一）缅甸已成为云南最重要的贸易伙伴 ...................................................... 0 （二）云南省政府极为重视发展与缅甸经贸关系并努力改善贸易环境 ...... 0 三、云南与缅甸贸易发展中面临的问题 .................................................................... 0

(一)贸易结构方面的问题 .................................................................................. 0 (二)对外贸易政策及条件方面的问题 .............................................................. 0 (三)交通运输及物流问题 .................................................................................. 1 (四)出口信贷以及缅甸方面银行信用风险和抗风险能力问题 ...................... 1 （五）信息技术通讯手段方面的问题 .............................................................. 1 四、促进云南与缅甸贸易发展的建议 ........................................................................ 2

(一)促进贸易结构转变 ...................................................................................... 2 (二)建立健全合作及信用体制 .......................................................................... 2 (三)加强缅甸交通基础设施建设和网络建设 .................................................. 2 (四)制定有利于双方发展的政策和方针 .......................................................... 2 (五)促进双边贸易的多层次发展 ...................................................................... 3 (六)培养相关人才 .............................................................................................. 3 五．结论 ........................................................................................................................ 3 主要参考资料 .............................................................................. 错误！未定义书签。

浅析云南省与缅甸贸易发展的问题

摘要：当前，我国对外贸易中的重点建设--云南与缅甸贸易部分,正越来越受国家和地方重视。通过与缅甸的贸易发展，可以在资源互补、各种优势得到充分利用的条件下,促进云南和缅甸的经济发展,达到互利的目的。因此，滇缅贸易具有很大的潜力和前景,更好的把握缅甸市场，加强与缅甸贸易往来，将会成为促进云南省与缅甸贸易的重要方法。

关键词：滇缅贸易；互利；问题；机遇

一、云南省发展滇缅贸易的重要性

近年来，国际贸易随着经济的不断发展而日渐繁荣,边贸的开展也为国际贸易的发展增加了活力。胡总书记在2009年云南视察时提出，要把云南省建设成中国面向西南开放的桥头堡，这是云南省在对外贸易的边贸发展中重要地位的体现和肯定。[1]而缅甸作为云南省最大的贸易伙伴，在建设桥头堡中具有举足轻重的地位。

（一）缅甸在云南省对外开放中具有重要地位

缅甸是东南亚最大的国家，当前正处于经济大发展的阶段,而云南省在这一时期也正处于建设中国西南“桥头堡”的阶段,也是“走出去战略”付诸实施的时期。缅甸--这个云南省与东盟最大的贸易伙伴的物资需求市场非常可观,其在发展外贸市场方面对于云南省的重要性不言而喻。在滇缅贸易中，云南省对缅甸出口的商品具有相对优势 ,并由此带动了汽车、农机、船舶设备、铁路设备、水电设备及工程机械等相关方面的出口,且在对缅甸贸易中占有重要比例。国家也将缅甸作为重点开发对象，从铁路、公路、水运和航空设施等方面进行投资建设。所以，与其他国家相比，缅甸在云南省发展对外贸易方面占有了极大的优势。 (二) 缅甸与云南省贸易具有互补性

当今云南与缅甸在经济结构、商品结构、自然资源、发展潜力等方面具有很强的互补性。[2]缅甸拥有丰富的石油、天然气、水能、农业、森林、海洋渔业、劳动力等资源；①而电力、矿冶、特色生物产业是云南省的支柱产业，并且通过多年的改造提升，电力由火电为主向水火电协调发展转变，矿产资源开发由以单一的初级产品为主，向高附加值产品为主转变，生物资源开发也不断创新，产业竞争力和产品优势得到不断增强。

云南以新能源、新材料、先进装备制造和光电子为主的新兴产业得到不断发展，这些都吸引缅甸与云南贸易合作，提高缅甸自身的经济，加快国家经济的迅速发展。因此，较大的市场需求、较强的市场优势、共同的发展目标，使得云南和缅甸双方通过优势互补来达到从贸易和经济的共同发展。通过贸易方面你的互补，不但促进了缅甸与云南的贸易发展，还加快了整个云南经济的深化。

例如，在矿产方面，缅甸具有储量极为丰富的矿产，而云南省矿产品初级产品与深加工产品的比例为1:9，深加工和利用技术相当成熟, 并且现阶段，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产原料都来源于矿产资源,资源消耗型产业的发展对于资源具有很强的依赖性。在矿产能源资源上,云南省与缅甸的合作将会具有很大的前景和机遇，因为这类合作不仅仅可以带动云南省和缅甸的经济发展，同时也可以满足国内生产生活对于基础能源矿产资源的增

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资料引自 中国林业网：http://www.forestry.gov.cn

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长和国家提出的在生产中节能减耗以及“十二五”提出的资源性生产消耗的阶梯性过渡要求。

表(一):

2010年云南省与缅甸贸易五大进出口商品结构表 出口方面 进口方面 名称 比重% 名称 比重% 机电产品 22.6 金属原料 46.7 农产品 17.8 农产品 15.1 磷化工 15.1 机电产品 14.6 纺织品及服装 9.2 非金属原料 4.3 烟草 4.4 木材 3.1 （注:数据资料来源 云南省商务厅—外贸数据统计）

上表集中反映了在云南省对缅甸的进出口贸易中,云南省向缅甸出口的商品主要包括化工产品、机电产品和纺织品等。这些产品均是云南省在技术和深加工方面具有绝对优势的高附加值的产品,在云南对缅甸贸易中占有很大优势,在云南省在对缅甸的出口份额方面占有较大比例,也是缅甸市场需求所决定的。在进口方面,云南省主要侧重于低层次的初级产品。而缅甸在初级产品方面占有很大的资源优势,这也是滇缅贸易中,云南省通过贸易方式进行优化资源利用和整合资源的重要手段，是云南自身发展所需的表现。

（三）云南与缅甸的贸易在云南省进出口贸易中占有重要地位

缅甸作为一个发展中相对落后的国家,在近年来采取了扩大对外开放政策,积极吸引外资,扩大进出口贸易的发展,其市场规模和开发潜力相当大,进出口中所各自具有的优势以及市场巨大的需求，使得云南与缅甸在对外贸易的发展中有着很大的互利性，这也为云南省提供了一个很大的机遇。

表（二）:云南2008年-2010年对东盟与缅甸进出口贸易统计①

年份 国家（地区） 全省总计 东盟合计 缅甸 全省总计 进出口 比重％ 贸易差额 贸易额排行 1 1 1 1 1 1 2010年 1336794.72 100 184341.712 457545.223 34.227 122445.765 175964.59 13.163 46121.896 801912.136 100 100891.489 2009年 东盟合计 缅甸 全省总计 315128.798 39.2972 104705.465 122732.84 959936 276382 119279 15.305 32279.013 100 28.7917 12.426 37456 114206 26259 2008年 东盟合计 缅甸 ①

数据资料来源: 云南2008年-2010年对缅甸进出口贸易统计.云南省商务厅—外贸数据统计http://www.bofcom.gov.cn/bofcom.

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从2008年至2010年，云南省对缅甸的进出口都有较大幅度的上升。在进出口差额上,云南省也是一直处于出超状态,并且贸易差额仍在继续扩大。从2006年至2010年，缅甸在云南省与东盟各国贸易发展中均处于首位。据2009年统计，云南省出口商品的40%都集中于缅甸市场。可以看出，在中国整体的“走出去”对外政策下，云南省与缅甸的贸易来往不断扩大。从发展现状来看，云南省在扩大对缅甸进出口额方面有着很大的提升,外贸发展的基数也在不断增大。[3]连续三年的统计数据显示，缅甸在云南对外贸易发展中占有很大的比重，是云南省对外贸易的经济增长中几个重要增长点的一部分。① 二、云南省与缅甸贸易发展的现状

（一）缅甸已成为云南最重要的贸易伙伴

2008年，滇缅贸易额近11.9亿美元，同比增长34.5% ，贸易顺差为2.5亿美元；2009年滇缅贸易额12.27亿美元，同比增长3%其中，贸易顺差3亿美元，云南在贸易中处于出超状态，贸易顺差额也在不断扩大。2006年以来，连续5年中，缅甸均为云南省第一贸易伙伴，同时还是云南省的第一出口市场和第二进口市场。

云南与缅甸有1900余公里的边境线，开展贸易的口岸较多，主要口岸是瑞丽、畹町。2008年瑞丽、畹町口岸的进出口额占滇缅贸易的55%；2009年1-11月瑞丽、畹町口岸进出口额占滇缅贸易的56%，成为了云南省与缅甸贸易最主要口岸。[4]并且，云南与缅甸贸易60%是从缅方指定口岸进出，缅甸采取的措施在一定程度上促进了云南省对外贸易的快速发展。在缅方积极努力开展与云南的贸易下，双方贸易正朝着规范、稳健、有序方向发展。②

（二）云南省政府极为重视发展与缅甸经贸关系并努力改善贸易环境

云南省委、省政府极为重视与缅甸的经贸关系，云南省政积极研究关于扩大与缅甸贸易和通关便利化措施等问题，并有效地解决了双边贸易存在的问题；与此同时,滇缅双方银行间也成功实现合作。2009年缅甸在瑞丽姐告设立了经济银行分行，开展了国际结算业务。2007-2010年中国中央及地方投资几十亿，加大对口岸的基础设施建设。[5]例如大理至瑞丽的铁路以及多条通往缅甸的公路已经开工建设。另外，投资建设的盈江等10个口岸查验货场和瑞丽等14个口岸联检楼已经投入使用，通过推动滇缅经济发展，扩大双边贸易，从而造福两国人民；通过与缅甸的贸易来创造经济增长，在中国云南与缅甸不同的国家（地区）、不同的体制和不同的文化之间架起一座桥梁，促进了贸易的多边和谐发展。

三、云南与缅甸贸易发展中面临的问题

(一)贸易结构方面的问题

农业是缅甸国民经济的基础，森林资源也极为丰富。但是，单一的经济结构和以初级产品为主的贸易方式，对工业和技术服务的需求度不高，使得缅甸的对外贸易也呈现相对单一的局面。[6]而当前云南在生产和对外贸易方面的发展正在由粗放型向集约型、技术型方面转变，在进出口方面都在朝着高附加值和高技术层次的商品和服务转变，这就要求对外贸易的结构要多样化。因此，单一的和不对称的贸易结构将会对双边经济合作的深层次开展、取得具有更高附加值产品生产方面都有一定的影响。

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数据资料来源:云南省商务厅—外贸数据统计

http://www.bofcom.gov.cn/bofcom/432920617398829056/20110121/280677.html.； ②

《云南桥头堡建设促进西南经济快速发展》——云南省社会科学院

(二)对外贸易政策及条件方面的问题

在缅甸对外贸易发展中，其没有设立签发中国-东盟自贸区原产地证的发证机关，使得中方企业在中国-东盟自贸区中不能享受优惠税率；缅方口岸查验设备较为简陋，采取手工查验，因此导致通关速度慢、成本高；缅方对出入境的商务人员采取限制措施，只准经同一口岸进出，且只能“空进空出、陆路进陆路出”，这种限制性措施既增加了出入境人员的费用，也浪费了时间。另外，缅甸法律法规不健全，合同在履行中经常会违约，又造成了潜在的贸易壁垒。因此，缅甸与云南虽然有着漫长的2000多公里左右的边境线，却因为缅甸中央与云南地方的政策差异，导致有些进出口企业选择从老挝或是邻国进行中转来进行间接贸易，所以对于云南的对外贸易形成了一种损失。① (三)交通运输及物流问题

交通运输是国际贸易得以开展的一个重要条件，它的发展有助于开辟更广阔的市场，减少贸易成本，加强各国间的贸易往来。缅甸虽然在交通基础设施有一定的基础，铁路、公路、水运和航空都成一定规模的规模。但是由于经济落后和政局动荡等多方面的原因，缅甸的交通基础设施仍处于十分落后的状况，普遍存在着基础设施十分薄弱，且技术和规格很低，相关人才的不足，设备陈旧，管理

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不善和缺乏规划等问题。另外，中缅陆路口岸较少，贸易渠道不畅。目前中缅边境正式对开的口岸有姐告-木姐；畹町-九谷；章凤-雷基；猴桥-甘拜地。②但在当前相对落后的交通运输能力和贸易通货口岸数量有限的形势下，云南与缅甸的进出口货物物流方面货物通行能力受到不同程度的影响，运量明显不足。因此，从贸易交通上来看，缅甸的交通状况不仅不能满足国内的经济发展，更不能达到与云南省进行国际贸易的要求，这将严重制约着滇缅贸易的发展。 (四)出口信贷以及缅甸方面银行信用风险和抗风险能力问题

目前,缅甸仍是银行信用评级中的高风险地区,国内的部分银行在处理缅甸方面的信用证及其它付款证明时,采取的是条件苛刻的审核或者是直接拒绝接受业务。以前只有中行接受缅甸开出的信用证，并且付款是只接受美金。很多缅甸商人是先开信用证到新加坡的大华银行，然后从大华银行再开信用证到国内，因此出口企业要多支付3%的手续费,才可以接收缅甸的信用证,这使我方进出口的成本相应提高。[7]云南省正在开展针对扩大机电产品、对外承包工程和成套设备出口的信贷扶持工作，这对云南省外贸产业优化出口商品结构有着非常重要的意义。但是作为最大的出口贸易合作伙伴,缅甸方面的银行信用低、抗风险能力低、国际结算能力有限，加上缅甸企业习惯于临时解除合同或不履行合同的内容，这在很大程度上又制约了云南省进出口贸易的发展。 （五）信息技术通讯手段方面的问题

现在是互联网的时代，很多贸易过程已经通过互联网智能化、数字化，甚至拥有很强大的电子商务平台。这些都会增加贸易的速度，减少贸易成本，提高效率，对于一个国家地区贸易的发展和深化具有重大的作用。但是缅甸互联网完全受控于政府,对于本国国民及企业的通信和网络使用限制极大,有着很严厉的处罚措施，费用也是极高。虽然在东盟自贸区建设后已经开始加大了在这方面的投入，但其在信息技术方面的受众面还是很狭窄,信息处理能力有限,IT行业的人才和设备奇缺,因此数字时代的差距还是很明显。所以，缅甸对于网络的控制，使得整个缅甸互联网的发展受到极大的制约，缅甸贸易的信息化严重不足，在云

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资料来源：刘欣. 缅甸与东盟经济关系现状分析[J]东南亚纵横, 2005, (08) . 资料来源：临沧经济发展网——云南省与缅甸相邻边境州市情况简介

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南省与缅甸的贸易中,出现了信息严重不对称,导致外贸信息、单据流通和办事效率十分低，甚至会导致云南在滇缅贸易处于不利的位置。 四、促进云南与缅甸贸易发展的建议 (一)促进贸易结构转变

云南省在进出口方面正处于优化贸易结构阶段,对于滇缅双方的资源优势应该有更清楚的认识,通过对优势产业和优势产品的积极扶持和导向,使得相关企业得到发展，从而使云南省在与缅甸贸易中占有绝对优势,并且做到贸易结构从资源密集型向劳动和技术密集型转变,从而通过高附加值产品的输出,在针对缅甸的外贸发展中提高自身的竞争力，占有外贸发展市场份额，达到经济上的增长。并建议我省与之相对应地扩大建设边境自由贸易区，以适应滇缅贸易的发展。 (二)建立健全合作及信用体制

滇缅贸易是一个双向贸易，因此不能只靠云南省一方的努力，还要要求缅甸重新正确的认识到滇缅贸易的重要性，并且提高重视程度。所以通过加强双方交流与协作，健全管理机制，稳定政策环境，制定稳健的政策,简化程序, 统一口岸联检部门的工作流程等方式，方便人员和货物在区域内的流动，加快流通,简化通关手续，提高通关效率等方法，来更好的发展缅甸与云南之间的贸易。缅甸应该在贸易方面制定相关的法律法规，用法律的形式来规范缅甸的贸易方式和习惯，提高自身商业信用；缅方政府要重视银行信用在国际贸易中的重要作用，提高银行自身的国际支付能力和偿还能力，提高银行信用，这样才能促进国家信用的提高，从而在云南与缅甸的进出口贸易中起到货、款更好的衔接，规避风险，来推动滇缅贸易的发展。[7]

(三)加强缅甸交通基础设施建设和网络建设

增强互信，建立长效合作机制。中缅边境贸易联委会合作机制在解决贸易发展障碍，畅通企业交流渠道，营造和谐的贸易环境发挥着积极作用，成为推动云南与缅甸经济的发展重要动力。

交通是贸易的重要前提条件，所以加强云南与缅甸的交通基础建设，提高交通运输的能力，这对滇缅贸易的发展具有重要的推进作用。[8] 云南省要重视与缅甸贸易的货物内陆运输前提，加快泛亚铁路、昆曼公路、澜沧江——湄公河航道建设，尽力完善“大湄公河次区域便利跨境客货运输框架协定”合作机制。另外，加强水道的管理和维护，让缅甸的交通运输能力提高，从而扩大滇缅贸易。同时云南省应该主动提议尽快恢复中缅陆水联运大通道谈判，促进连接缅甸若开邦皎漂深水港至昆明的铁路建设，使云南的陆运与缅甸的海港连接起来，形成陆路与水路运输的结合，为贸易往来提供便利的条件。

网络建设则应主要集中在滇缅贸易中的网络信息化、智能化。发展网络，建立网络基础设施，加强网络管理，建立相关的法律，减少贸易成本，提高贸易效率，促进滇缅贸易的发展，让滇缅贸易也能跟上全球贸易的发展速度，将滇缅贸易提高到一个新的层次。①

(四)制定有利于双方发展的政策和方针

利用东盟自由贸易区的运作机制，建设以昆明为主导的外贸平台，制定区域内符合双方发展的贸易条款和政策方针。在平台下的贸易发展中，双方秉承合作互利的原则，重视国际贸易和边境贸易对改善边境地区人民群众生活以及带动经济增长起到的作用。在双边贸易中减少贸易壁垒和摩擦，或者采取合理的规避措施，减少贸易壁垒对滇缅贸易的影响。云南省在既定的两国外贸政策的前提下，

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资料来源：《缅甸的政治经济近况》作者：林锡星

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积极发挥区位优势和中央对云南省针对性的扶持政策，积极地实行“走出去”战略，充分利用自身的资金、技术优势，对潜在的缅甸市场进行科学有效的分析，利用云南省的技术、资金对滇缅贸易进行开发。[9]两国政府从中央到地方应该统一政策方针，调整对外贸易中不必要的限制条件，给与对方更多的优惠政策，打好双边贸易的前提基础，完善各种贸易保障措施和政策。只有在政治稳定、政策优良的情况下，双边贸易才会朝着正确的方向稳健发展。 (五)促进双边贸易的多层次发展

滇缅贸易不能局限于眼前小规模的贸易方式，应该开发多层次和深度的贸易方式。双方适当放宽贸易许可度，促进双边贸易从边民小额贸易向大宗一般贸易的转变从贸易商品数量、种类到贸易方式的全面发展；相应地增加贸易口岸，扩大与云南的贸易规模，方便货物运输，与云南口岸相对应，形成“门对门”的运输方式以便贸易往来。云南省应该抓住缅甸外贸需求这一机遇，积极参与自由贸易区的建设，充分利用这次机会在滇缅贸易的发展中获得更大的利益。另外，通过与缅甸的沟通交流，增进双方互信合作，从而进行基础设施建设、工农业发展、综合资源开发等需求贸易的开发，为开展更深层次，更高市场的贸易打下基础。 (六)培养相关人才

相关人才是滇缅贸易得以持续发展的重要因素，专业人才的缺乏将制约贸易

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发展。云南省和应当启动包括学历教育和职业培训在内的专业物流人才培养和贸易人才系统工程，让云南省在发展对外贸易方面更具专业性，使得贸易货物的报关、报检以及国际通关能力增强，加快与缅甸方面的国际贸易货物流通速度，在新的发展形势下更具专业竞争优势，让“软件工程”与“硬件设施”相配套，更好地服务于云南省与缅甸及其他地区的国际贸易发展。 五．结论

云南是国家西部大开发与西南边陲开放的重点，滇缅贸易是重点中的重点。并且云南是“中国——东盟自由贸易区”的前沿发展基地，在其所具有的明显的地理区位优势和国家政策支持下，已经发展成为国家西部地区对外开放的重要的窗口。在东盟自由贸易区中实现对缅甸的贸易自由、资金流动自由、人员进出自由、货物运输自由，是云南省对外发展和对缅甸开展进出口贸易发展的重点和期望。滇缅经济上的互补性强，贸易发展中的潜力巨大，如何进一步增进相互间的沟通和了解，以及如何构建和谐贸易，形成良好的国际贸易商务环境，成为了云南省对缅甸贸易发展应该考虑和解决的问题。我相信通过中缅双方政府和企业界的共同努力，云南与缅甸贸易定能实现互惠互利、共同发展目标。

致 谢：在论文完成之际，在这一段准备与写作的时间里，我有许多收获与感触。在这

段时间里衷心感谢***老师对我悉心的指导，在论文的准备阶段，对我们的资料收集工作严格要求；在写作阶段，对我们的论文写作进行耐心的指导。**严谨的治学态度和对学生细致的关怀使我受益匪浅。在此感谢经济学院各位老师在四年大学生活中对我的培养，感谢母校。

参考文献： [1]杨寿禄.建立中缅（德宏）边境自由贸易区加快打造云南向南亚开放桥头堡[J].云南商务,2006(2):13-24.

[2]韩越.东南亚南亚商务环境概论[M](2010年版).北京:北京大学出版社,中国农业大学出版社,2010,112-134.

[3]朱振明.云南与邻国的边境贸易及发展[J].云南社会科学,2000(6):53-59.

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[4]任佳,王崇理,陈利君等.中国云南与南亚经贸合作战略研究[M](2009年版).北京:中国社会科学出版,2009,179-220.

[5]沈建鑫.云南省与GMS五国的贸易现状及发展思路[D].云南:昆明,2009. [6]卢光盛,李现东.云南国际大通道建设的国际周边环境——缅甸篇[J].亚洲论坛,2003(1):35-37.

[7]丁文丽.大湄公河次区域货币金融合作理论、基础与对策[M](2009年版).北京:人民出版社,2009,87-10.

[8]李业长,王松江,梅明君.云南企业投资缅甸的项目形势和对策研究[J].经济问题探索2005(01):43-44.

[9] 董漪,李平,杨静.桥头堡建设中云南省边境贸易发展对策研究[N].保山日报网, 2010-06-08.

[10]郭宽.云南与缅甸经济技术合作的重点和对策建议[D].云南:云南省科学学研究所,2003.

Analyses the development of trade between Yunnan and Burma

Abstract: Currently, as one part of Chinese foreign trade’s development ,our state and local government has pay more and more attention to the “Neighbor Trade” .Through it, not only can make advantage of various of resources that can be used to complement the shortness of our needs ,but also can reach the purpose of mutual benefit. What’s more, that can promote recovering the regional economy as soon as possible after the financial crisis and made an important contribution to the development of the world & region’s economy. Therefore, there is a great potential and prospects in Yunnan and Burma’s Market space. How to grasp the important market better, strengthen the cooperation with Burma through the trade, will become the important methods to promote the development of Yunnan and Myanmar’s trade.

Keywords: Yunnan Burma’s Trade; Mutual benefit; Problems; Opportunities

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