城乡一体化背景下小城镇规划探究

作者：王田平

来源：《中国房地产业》 2017年第23期

文 / 王田平 乌兰察布市察右前旗规划局 内蒙古乌兰察布 012200

【摘要】当前我国的城镇化发展已经步入了一个关键时期，如何利用城乡一体化建设改变传统的城乡二元社会经济体制，进而协调城乡关系，促进我国城镇化的健康发展，是当前城市化建设中一个亟待研究的课题。本文从小城镇的发展出发，结合小城镇在城乡一体化建设中的作用，探究其规划发展的问题与策略，以期对推动我国城乡一体化发展有所帮助。

【关键词】城乡一体化；小城镇；发展历程；规划

1、我国小城镇的发展历程

随着我国经济社会的发展，城乡二元结构的矛盾逐渐突出，针对此，政府在构建和谐社会的大背景下，提出了城乡一体化的规划。所谓“城乡一体化”，就是指在现代化建设中，将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体， 进行统筹谋划、 综合研究， 实现城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，进而达到城乡经济社会全面、协调、可持续发展目标的一种新的发展模式。城乡一体化是我国解决当前城乡二元经济结构的根本途径。在城乡一体化发展中，小城镇占据着重要的位置，它是沟通城市与农村的桥梁，是推动城乡经济融合的缓冲地带，因此实现对小城镇的科学规划与建设是当前我国城乡一体化工作的重点。

新中国成立之后，我国小城镇的发展基本上经历了三个阶段：第一阶段，建国以后到改革开放之前，这一时期我国的经济发展重点在于工业发展，而农业与服务业的落后，以及为发展工业对农村、城镇资源的攫取，使得小城镇的发展非常缓慢；第二阶段，改革开放之后到 2008 年《城乡规划法》颁布之前，在改革开放的推动下，市场经济蓬勃发展，农村的生产力得到解放，小城镇的基础设施逐步完善，经济也得到了大幅度的增长，但是这一时期也是城乡二元结构逐渐形成，经济结构矛盾逐渐激化的阶段；第三阶段，2008 年《城乡规划法》颁布之后，国家将城乡协调发展作为缓和二元经济结构的主要措施，并逐步形成了城乡一体化的战略，各地区也开始基于区域经济的发展特色规划城镇建设，为小城镇发展注入了新的活力。

2、城乡一体化背景下小城镇规划中存在的问题

城乡一体化虽然是缩小城乡差距，推动城镇现代化建设的主要途径。但是城乡在政治、经济、文化、生态环境等多方面的差距，使得一体化进程困难重重。目前在城乡一体化的背景下，小城镇在规划中的问题主要体现在以下几点：小城镇难以适应城乡一体化的新环境，小城镇是连接城乡的桥梁，在城乡一体化建设中处于关键位置，但是许多小城镇的自身发展不足，对于市场资源缺乏吸引力，自然也就就难以实现对资源的有效整合与利用；小城镇的区域规划管理不合理，不同区域的功能划分不清晰，难以实现不同区域之间的资源共享，影响了人才、技术、资金的流入；对农业的支持不够，在城乡一体化建设中，农业作为基础产业，实现农业现代化建设是新农村建设的根本，而小城镇在扶持农业发展方面的设施尚不健全，难以发挥服务农业的作用；社会意识形态的转变缺乏缓冲，在小城镇建设中，并不是将农业户口转换成了城市户口就实现了城市化，城乡居民在文化、思想认识等层面的差异也应影响了小城镇的规划效果。

3、城乡一体化背景下小城镇规划的相关策略

3.1 创新理念，提高小城镇规划的科学性

科学的规划需要科学的理念指导。在城乡一体化建设中，小城镇在规划中，一方面要认识到城乡在政治、 经济、 文化、 生态环境等方面的差异，另一方面还应该从构建和谐社会，实现可持续发展的角度实现对小城镇的科学规划。在创新小城镇规划理念的过程中，管理者首先要坚持市场经济理论，从市场基本规律，释放小城镇的经济发展活力，打造服务型政府，推动小城镇自身建设，而只有小城镇自身实力提高了，其对于市场资源的吸引力以及对城乡发展的辐射力才能增强；其次，加强经济的协调发展，在城乡一体化的过程中，不仅要实现经济的发展，还应该注重生态建设，避免在城乡结合中，对农村自然生态环境的破坏，这样才能够保证城乡一体化建设的科学进程。

3.2 完善设施，完善小城镇的服务功能

在城乡一体化建设中，小城镇是服务农村、服务农民的主体，因此其社会公共服务设施的建设情况直接影响着农民生活质量。在小城镇规划建设中，一方面政府应该从城乡一体化的角度出发，利用财政拨款，积极增加对小城镇的基础设施建设，教育、文化、医疗、金融、交通等多方面实现对小城镇整体社会环境的改善，同时通过小城镇的桥梁作用，让城市的帮扶资金深入农村，以加快推进新农村建设；另一方面小城镇还应该坚持服务农民的理念，加强城乡之间的沟通，立足基本的服务设施，为小城镇居民、农民提供一个学有所教、病有所医、弱有所扶的良好社会环境。

3.3 科学管理，强化小城镇的规划效果

在城乡一体化发展的背景下，小城镇在规划中不仅要注重建设投入，更要注重科学的管理。在过去的粗放型管理模式中，管理者更多的是通过增加资金投入，以推动小城镇建设，而在现代管理环境中，小城镇的管理者应该树立科学管理的理念，细化城镇管理细节，如完善信息化管理平台，提高城镇信息化服务水平；科学划分城镇功能区，建立网格化管理措施，强化管理责任；加强环境治理，严格监督制度，推进城镇绿化建设，以全面改善小城镇的发展环境。

3.4 突出特色，发挥区域的相对优势

在城乡一体化发展背景下，我国各地区的小城镇纷纷开始了规划建设，但是在规划中，由于缺乏科学的理念指导，只能盲目照搬城市建设模式，造成了小城镇发展模式的雷同。针对此，管理者在规划小城镇建设中，应该注重对区域经济特色的分析与研究，加强对特色小镇的打造，如苏南模式”、“温州模式”、“珠江模式”等，发挥区域的相对优势，将特色作为小城镇吸引市场资源的亮点。

结语 :

总之，在城乡一体化发展中，小城镇的规划与建设是一个关键环节，管理者在小城镇的发展中，应该充分认识到其在协调城乡经济中的重要作用，不断完善城镇的基础设置，以调整城乡关系，促进城镇化管理格局的健康发展，发挥小城镇的经济发展潜力，强化其在服务新农村建设中的功能，进而建立一个服务全面、规划合理的新型城镇。

参考文献 :

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