-,*S,eC一;孟\"三网融合:广电机遇与挑战并存)2010中国数字电视与网络发展高峰论坛综合报道文}本刊记者宋迪编者按:由中国电子学会有线电视综合信息技术分会和中国新闻技术工作者联合会多媒体专业委员会主办的/2010中国数字电视与网络发展高峰论坛暨第!八届全国有线电视综合信息网学术研讨会0(ClilllaCal)leNetSummit2010,CCNS2010),于2010年8月7一11日在青海省西宁市隆牵召开,会议的主题是/三网融合的挑战与机遇0,国家广电总局广播科学研究院!广播电视规划院!发展研究中心及中国传媒大学的专家以及各地广电行业人员分别围绕/三网融合与传媒机构管理的政策走向0!政下的媒体融合与业态创新0!/三网融合的若干问题0!/三网融合新/三网融合对广播电视行业的影响0等话题展开了激烈和富有意义的交流\"展\"石:双向准人政策方面,一般对互联网业!电信业采取促进竞争开放的放宽准人政策,但对进入广电业的准人则相对严格\"大多数国家的做法均采取分阶段推进三网融合,一般从立法到实施经历约10年过渡期\"在内容监管政策与体制方面,各国和地区普遍将对内容的监管分为两个方面:_互联网内容监管以及J/播电视节目内结合实际加强创新稳步推进三网融合来自国家广电总局规划院科研管理部姚瑞红副主任在大会作了有关三网融合总体规划的报告,介绍了广电泊二网融合所面临的局而和应做的工48一:;传媒科技,201\",\"s{共口赚{,!,S总体方案与思路\"规划!统一建设!统一运营!统一管理\"专题P6CialTonlC子,产业,推动移动多媒体广播电视!IPTV!手机电视!数字电视宽带上广电!电伯业务双向进入具体内容符合条件的广电企业可经营增值三是加强网络统筹规划和共建共享\"研究制定网络统筹规划和共建共享办法,充分利用现有信息基础设施,充分发挥各类网络和传输方式的优势,避免重复建设,实现网络等资网等三网融合相关业务的应用,促进文化产业!信息内容产业!信息服务业和其他现代服务业快速发展;电信业务!比照增值电信业务管理的基础电信业务!基于有线电视网络提供的互联网接人业务!互联网数据传二要加强信息技术产品研发和制造:三网融合为科技创新和产业发展创造了新的空间\"从我国实际出发,着眼长远发展,广泛吸收国际先进技送增值业务!国内IP电话业务\"1PTV!手机电视的集成播源的高效利用\"符合统筹规划和共建共享要求的网络建设,要纳人城乡发展规划!土地利用规划和国家投资计划\"控业务由广电部门负责,宣传部门指导\"术和经验,加大科技攻关力度,努力攻克一批三网融合需要的核心技术,达到国际先进水平\"加快研发适应三符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作!互联如何保障网络信息安全和文化安全一是要切实落实网络信息安全和文化安全管理职责\"按照属地化管理,谁主管谁负责!谁经营谁负责!谁审批谁监管!谁办网谁管网的原则,进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系,切实履行安全监管职网融合业务要求的集成电路!软件和关键元器件等基础产品,开发双向数字电视!多媒体终端!智能化家庭设备等应用产品,推动宽带信息技术产网视听节目信号传输!转播时政类新闻视听节目服务,以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和1PTV传输服务!手机电视分发服务\"工业和信息化部!广电总局将按品的研发和产业化,推动产业链上下游协调发展\"责,保障网络信息安全和文化安全\"三要加快建立适应三网融合的国家标准体系:加快建立适应三网融合的国家标准体系,充分考虑行业应用有关规定,向符合条件的广电企业!电信企业颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证\"二是要依靠技术进步.不断提高管理能力,为保障网络信息安全!文化安全提供支撑\"属地化管理:全国性牌照必须得实际和技术路线特点,加快制定适应三网融合的网络!业务!信息服务国家标准,建立科学完善的技术标准体系;加快推进自主知识产权技术标准的国际化;在标准制定过程中,优先保障网络信息安全和文化安全\"到属地认可,参照电信业务现行的市加强网络理设和规划具体举措一是推动电信网宽带工程建设\"加快电信宽带网络建设,大力推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围,全面提高网络技术水平和业务承载能力\"场规则,本地电信运营商也要对长途话费进行分成,长话要比市话贵;异地IPTV的收费肯定要比本地电视服务要贵\"在政策措施方面,需要做到:1!加强组织领导;国务院领导牵头,中央和国家各部委组成协调小组,负责研究!协调和解决三网融合涉及的重大问题,加强对试点工作的领导,做好建设发展的统筹规划,推谁主管谁负责:对音视频业务,广电要承担起管理责任,对音视频牌照要有严格的管理办法,必须让违规者付出代价,谁经营谁负责:广电的特点是制作和开展广播电视服务,这方面不会有问题,主要是IP电话的服务质量很难达到电信的要求;谁审批二是加快有线数字电视网络建设和整合\"全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高网络承载能力和综合业务支撑能力,建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统\"积极推进各地分散运营的有线电视网络整合,采取包括国动三网融合工作顺利进行\"在协调小组下组建三网融合专家小组,为三网融合提供决策咨询\"2!加强政策扶持;组织实施重大科技和产业化专项,制定相关产业政策,扶持三网融合共性技术!关键技术!基础技术和关键软硬件的研发和产业化\"积极引导三网融合与信息谁监管:广电对互联网的音视频监管手段还很不完善,巫待加强;谁办网谁管网的原则:电信网从来对内容不负责任,广电的有线网除了对网络的安全负责,是否还要对内容负责?家投人资金在内的多种扶持政策,充分利用市场手段,通过资产重组!股份制改造等方式,研究提出组建国家级有线电视网络公司方案,作为有线电视网络参与三网融合的市场主体,推动科技创新和产业发展一要大力发展新兴产业:充分利用三网融合有利时机,大力发展新兴化工程建设和相关行业应用相结合,负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步实现全国有线电视网络统一大力开发信息资源,鼓励内容产品创新和业务形态创新\"对三网融合涉及/0812010SCIENCE吕TECHNOLOGYFORCHJNA,SMASSMEDIA月9乞S专题口.CI舀1TO.ie联网的不断普及,电信网人户带宽达到ZMbps,通过互联网开展广播电视业务已经成可能,传统广电业务面临挑战;3!年轻人(80后)互联网用户已经习惯通过互联网自主收听收看广播电视.4!有线电视运营商面临中国移动!中国联通和中国电信三大电信运营商的挑战\"制定和修订法律法规方面要创新\"的产品开发!网络建设!业务应用及在农村地区的推广,符合有关法律法规规定的,给予金融!财政!税收等支持\"将三网融合相关产品和业务纳5电信法6,护条例6),5国家信息基础设施5卫星电视广播地面保护法6(包括5广播电视设施保接收设施管理规定6,2!在广播电人政府采购范围\"加大资金投人,加强技术改造,加快网络等基础设施建设\"视体制改革方面要创新\"事业一产业,公益性服务(政府买服务);有线数字电视!移动多媒体广播电视!直播卫星与地面数字电视三大服务体系\"3!在广播电视技术体系建立方面要创新\"CMMB!ABS一55+CA和DTMB!NGB成果转化一电子产业十信息产业\"4!在广播电视运营和服务体系方面要创新\"研究广播电视产业3!完善法律体系;加快建立适应三网融合要求的法律体系\"制定完善广电!电信行业管理法律法规,清理修订相关文件规定,为广电机构从事电信业务!电信企业从事广电业务提供法律保障\"广播电视的劣势是1!长期作为信息服务的主要手段,并赋予党和政府的喉舌的职能,缺乏市场服务意识,2!有线电视运营公司在体制上不适应市场的要求,没有作为国家基础干4!加快体制机制改革;积极探索建立适应三网融合要求的监管体制;进一步落实深化电信体制改革措施,加强电信监管能力建设,建立和完善线网的国家政策和投人,另外还存在多重管理!股权结构限制!融资渠道限制等问题,很难适应市场经济的要求;3!有线电视运营公司还是以城市和互联网信息产业!引人市场竞争!与三大电信运营商的合作\"适应三网融合的电信监管体制;加快有线电视网络整合和运营机构转企改制,培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主体,建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制\"或省区域性营运主体,没有开展全国性IP电话业务的可能,有线网络之间也没有做到互联互通,不可能和具备全国网的中国移动!中国联通和中国电信三大电信运营商进行市场竞争;各地广电深入应对三网融合机遇与挑战来自于湖北省鄂州市广播电影电视局局长夏建国在发言中提到:三网5!保障网络信息安全和文化安全:加强三网融合环境中网络信息安4!有线电视开展互联网接入,没有接人带宽,受制于竞争对手一三个电信融合给基层广电带来的机遇是多方面的:它彻底改变原来基层广电一家一网的分散格局,形成整体规模优势,奠定了基层广电与电信运营商对等竞争的物质基础\"同时,三网融合大大加快基层广电数字化!网络化!信息化的进程\"夏建国局长同时也提出了三网融合给基层广电带来的挑战\"全和文化安全问题研究,建立健全安全保障工作协调机制,完善安全保障体系,提高安全监管能力,有效维护网络安全和文化安全\"运营商,当前歌华!东方有线互联网业务收人的一半要付给电信运营商\"而广电的优势在于:1!目前电视还是最广泛的家庭信息终端;2!从姚主任也指出了我国三网融合存在的主要问题\"1!我国相关立法滞后!使得三网融合缺乏平稳过渡期\"5电信法6酝酿十多年的原因\"2!电信广电市场化不均衡,难以保证公平竞争\"电信是产业,全国统一;广电是事业,四级办\"3!有序推进三网融合面临各方面的压力\"互联网监管(谷歌事件),广播电视安全播出要广播电视诞生以来,广播电视制作!传输和覆盖一直是一个整体,很难分害8,因此作为广播电视网天生具备内容制作优势;3!已经形成严格内容审查制度,对于防止和处理不良信息的传播具备成熟措施;4!提供广播式广播电视业务,广电网比电信网成本低得多,并且不会因为用户数的增加而降低质量;5!我国地面数字电视!移首先,基层广电网络收视收入分流,利益受损\"目前,基层广电主要收人是广告收入和网络收视费二分天下\"而三网融合后,广电网络实现全国一网,原来基本由基层广电部门独享的网络收视费收入必将分流\"以鄂求\"4!推进三网融合业务规划不明确\"新兴视音频业务,业务规划,推进过程的管理\"5!存在新一轮重复建设的可能\"广电数字化;三张相同的电信网,小灵通网,光纤人户动多媒体广播电视!直播卫星均为我国自主研发,基于有线的下一代广播电视网技术也已将在3T一Net技术基础州市为例,在/三网融合0的大背景下,2007年底我市广电几代人几十年来苦心经营!积累起来的优质资产\"省网络公司给付的是一次性并购资金,让基层广电失去的是网络收视费的长期收益\"如果全国组建一张/大上研发形成技术标准,因此,我国广播电视数字化后,基本均采用我国自主知识产权的技术体制\"姚主任也介绍了广播电视面临的形势\"1!网络融合是信息化发展的必然趋势;2!传统广播方式随着互在报告的最后,姚主任探讨了三网融合.广电创新做什么?1!在网0后,不相应出台对基层广电的倾斜政策,随着国有股权的进人,基层50中国传媒科技/01\"2801S网络收视收人比例还会大幅下降\"其次,基层广电的自办节目收专题李neCialTOPIC气,着力发展音视频增值业务,提升内容{为基础,}推进光进铜退;2!以视频业的服务力\"高清电视业务是对付互联}务为核心,承载广电融合新业务;3!控\"宽带接人网的发展战略是:接人视份额降低.地位弱化\"目前,市}网络和电信网络IPTv业务的最有效武,确保信息安全!文化安全,可管!可(县)广电收视市场被中央级!省一器,是目前电信运营网络很难大规模级!其他省卫视!本市(县)频道节}开展的业务\"基层广电内部应打破电目和收费电视节目五分天下\"本地节}视台!电台和网络公司之间的界限,目办得好的,收视份额可突破20%,一.打破以往广电内容的线性传播模式,}网络是本地运营商的核合资产和存在{定义;本地运营商对接人网络的投资般在10一20%之间,差的不到10%\"l搞好内容的深度互动开发,生产适合一是最大的;对接人网络的选择是最慎重的;比较于骨干网和业务网,接人网络保持长期的稳定性和延续性;德第三,基层广电将直接遭遇电信1手机!电脑等全媒体!多终端需求的运营商的竞争,无力还击\"三网融合l特制内容\"后,电信运营商名正言顺地进人广电}!}k务领域\"同时,基层电信部门在来自陕西广电总局和大连天途和{一步都要走的扎实和完善,与NGB充分融合\"2010年7月l日一2010年12月31日,完成原网络11台CMTS集中至l至市场经验!技术力量!资金实力方面优于基层广电部门\"2个机站的重新部署机遇与挑战并存,夏局长指和配置工作,其它基站采用性价比较高的出,面对三网融合的大势,基层广电应服从大局!顺势而为,积极应对三网融合\"从自身角度出发,夏局长也介绍了鄂州的做法\"(l)着EPON+EOC新技术进行网络改造,有条件的小区按光纤到楼方式进行改造\"2011年l月l日一2011年12月31日,完成互动平台的建设工作,完成支持双向!高清的终力固守主营业务,提升有线数字电视济南广播的行业领导与专家也提出了}端设备定制工作,全面支持基于三网融合的各种业务视音频!语音和数据等业务\"2012年l月l日一2012年12月31日,完成一个多业务!跨域!开放的对三网融合的做法与规划\"陕西省广播电影电视局副局长王应进一步完善三人户率\"在未来数年内,基于广播式一自己的观点与看法,并介绍了各地应的有线数字电视传输,仍是基层广电的主营业务,也是与电信运营商竞争的主阵地\"在组建国家级大网的过程}福豹在报告中建议,业务运营支撑系统建设工作\"济南广播电视信息网络中心副主中,进一步加快网络的改造进程,加{网融合方案\"互联网方面,应建立通强有线数字电视业务,大力!稳步发#畅的互联网网间数据交换中心,参照电话网间交换体系网间结算\"建立广展网络用户,在提高基层广电网络有一线数字电视人户率的同时,广大地方广播电视媒体的覆盖面,形成对电信运营网络的绝对优势\"(2)着力提高域,壮大广电网上的内容\"IPTv节目集成播控平台经营主体究竟需要几任马维加介绍了济南数字平移策略\"一平移方式定位是以/高清双向!多功电互联网骨干网,独立的IP地址自治一能!用电视0为棒,敲响有线数字整转的大鼓;发挥整转后发优势,变被动为主动,实现跨越发展;以先进的终端功能和丰富的融合应用为突破自办媒体的质量,提升核心竞争力\"一个?有线一个,电视台一个?围绕/节目立台!品牌强台0的指导一思想,对节目内容!节目形式!节目手段不断进行创新\"完善节目评价体系,进行收视率调查,使收听率!收视率成为基层广电节目设置!调整!节目评估与考核的重要依据\"(3)份有限公司孙慧武副主任介绍到,大连三网融合实施方案的总体目标是提供多样化!多媒体化!个性化服务,推动大连广播电视事业大发展!大繁1荣\"技术路线是1!以光纤同轴混合网而来自大连天途有线电视网络股一点\"高清双向平移方案融合了众多应用要求,如集成网络电视!电视/上网0!丰富的新业态应用!扩展服务空间建立集成播控!尝试三屏联动!规划语音功能,牢牢占领电视机主阵地\"./08/2010SCIENCE&TECHNOLOGYFORCHINASMASSMEDIA51