基层刑侦队伍建设的问题与对策

理论研究２０１１．４　基层刑侦队伍建设的问题与对策　杨宏岩　（呼和浩特市公安局赛罕区分局，内蒙古呼和浩特０１００２０）　【摘设。　要】基层刑侦队建设中存在任务重警力少、队伍年龄结构不平衡、待遇低等诸多问　题，要从合理配置警力、建立和完善规范的工作制度、加大经费投入等方面加强基层刑侦队伍建　【关键词】刑侦；队伍建设；问题；对策　基层刑侦队伍建设存在的主要问题　（一）任务重，警力少，民警身体健康状况堪忧　长期以来。公安警力整体不足严重制约着刑侦　队伍的建设与发展，尽管近年来上级部门在警力配　置方面向基层大力倾斜，但是基层用警仍然是捉襟　见肘。按照公安部的相关要求，刑警数量要占到总　警力的１８％，而某区刑警数量仅占分局总警力的　１４．６％。警力严重不足，导致刑警们普遍感觉工作压　力大，常年疲于奔命。刑侦部门往往为侦破一起刑　事案件、追缴一笔赃款、抓捕一名逃犯而通宵达旦，　节假日不休息是常事。大量的中心工作、阶段性工　作、临时性工作，使刑警们长期加班加点连轴转。由　一、于长期超负荷运转得不到休整，饮食、休息毫无规　律，加之无暇进行体育锻炼，刑警身体健康状况堪　忧。很多刑警长期处于“亚健康”状态，有的刚到中　年已是病魔缠身。　（二）进不来，出不去，队伍年龄结构不平衡　由于种种原因导致进口和出口不畅，刑侦队伍　的年龄断层和队伍老化现象严重。例如某区公安局　刑警队２０００年招募了近２００名新警，此后连续多年　没有补充新警。２０００年招收的刑警如今都处于３１—　４０岁年龄段，占某区刑警总警力的６３．９％，成为刑　警队伍的主力军。一些年龄偏大或身体有病，不能　适应高强度工作的刑警，不能及时调整岗位，却又占　着编制。这些都导致刑侦队伍年龄结构的失衡。　－ｒ）政治、经济待遇低，工作情绪不稳定　刑警工作犹如“薄冰上跳舞，刀尖上走路”，时刻　面临生死考验，承受着巨大的职业压力。与此形成　鲜明对比的是刑警较低的政治、经济待遇。据调查，　・某刑警队有副主任科员以上非领导职务的仅占该局　刑警总数的２４．１％。刑侦队伍大，领导职数少，提拔　重用不优先，加之又出台关于派出所领导和在派出　所连续工作达到一定年限的同志高配科级职务政　策，对刑警们的心理冲击很大，做刑警的荣誉感、自　豪感逐渐消失，部分刑警工作积极性不太高，存在拴　不住心、留不住人的问题，警力不断向交警、户籍、治　安、经济侦查、出人境等警种流动。刑警工资待遇低，　高风险、高付出与低待遇产生很大反差，工作压力越　来越大与心理承受能力越来越差的问题日益突出。　（四）教育培训方法落后。经费不足　高科技飞速发展，新生事物不断出现，刑警也应　及时充电，与时俱进。上级公安机关每年都会安排培　训任务和相关内容，但由于种种原因。导致培训内容　繁杂且更新滞后、成效不够明显，有的甚至出现了走　个过场或走形式的现象。加之经费短缺，培训基础　设施比较差，没有足够的场地和师资力量。上述原因　导致刑警整体业务素质偏低，能力不强，侦查手段还　是较陈旧．破案方法较单一，凭经验办案的居多。　二、加强基层刑侦队伍建设的对策　（一）合理配置警力是加强基层刑侦队伍建设的　一必要前提　把好队伍“进口”关，畅通“出口”关。要结合人Ｈ　数量及城市发展需要，依据刑侦部门的特殊性，每年　有计划地补充高素质警力，及时将那些懂法律、财　税、金融、电脑、外语的专业优秀人才，充实到刑侦队　伍中来，优化刑侦队伍的警力配置，逐步解决年龄断　层问题。同时，要对刑侦队伍内部一些年龄偏大或身　体有病，不能适应刑警队高强度工作的民警，及时调　４６・　理论研究２０１１．４　整岗位，这样既有利于人性化的队伍管理。又可以腾　出刑侦岗位编制，解决警力不足的问题。　设置警察辅助力量，增设文职人员和其他雇员，　建立高效专业队伍。据相关资料统计，韩国、新加坡　警察机关使用的文职人员和其他雇员达总警力的　２Ｏ％左右。要借鉴国外管理经验，把大量行政性、服　务性工作剥离出来，使公安队伍专门从事公安行政　执法和刑事司法工作．并对其实施不同于一般公务　员的管理办法，编制单列．这样既可以解决警力不足　问题．又可以建立一支精干、专业、高效的刑侦队　伍。　合理调剂警力。要坚持“保障重点，压缩一般、　简政放权”和“以事定岗、以岗定人，以人定责”的原　则，按照刑侦工作的性质进行归类设置，形成分工明　确、环环相扣、运作有序、合作有力的良性循环机制。　同时，在对每个部门的每个岗位所需警力科学论证　的基础上，对现有警力进行优化调配，最大限度地开　发警力资源，以有限的投入谋取最好的效益。　（二）建立和完善规范的工作制度是刑侦队伍建　设的核心内容　所需的通讯、交通补贴，对因侦查办案、专项行动和　突击性工作加班的，在国家法定节假日值班、值勤　的，应比照《劳动法》给予相当于工资一至三倍的补　贴，切实改变“多劳少得、多干多贴”这一极不合理的　现象。　（四）坚持教育培训，打造素质过硬的基层刑侦　队伍　将各种队伍管理的《条例》、《法例》、《禁令》等通　过法律法规和制度规范下来，并要严格执行。在规　范化管理中．最关键的一条就是强调明确责任范围、　责任内容、责任主体和客体，实现各负其责、各司其　职，形成局部的高效率。　以绩效考核为核心，建立合理的科学管理制度。　绩效考核是将工作定时定量、细化分解的一种工作　方法，绩效考核制度可以突出平时、突出实绩，既有　利于破格使用人才，又有效防止人事工作的腐败。　建议基层刑侦要对绩效考核成绩每天、每周、每月、　每个季度进行评估，年终进行总评定和考核。将绩　效考核作为奖惩、晋升、淘汰的重要依据，使之成为　管理制度的核心。　全面推行竞争上岗。实行“能者上、平着让、庸　者下”的奖惩制度，打破“能上不能下”的旧机制．建　立“待遇与业绩贡献相联系”的激励机制，激发民警　工作的积极性、主动性和创造性。　（三）加大经费投入是加强基层刑侦队伍建设的　根本保证　加强政治理论的学习。努力提高民警的政治素　质。进一步端正刑警的执法观念，牢固树立执法为民　的思想，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保　持高度一致，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于　法律的政治本色。　加强业务知识的学习，努力提高民警的文化业　务素质。要针对不同的部门、岗位，制定不同的学习　规划，利用多种方式，定期组织刑警参加业务知识的　培训。　加强岗位大练兵训练．努力提高民警的实战技　能。要以岗位大练兵活动为契机，大力加强刑警的训　练工作。贴近基层实际进行实战警务技能演练，不断　提高技、战术的水平。　加强心理辅导。基层刑警的特殊职能决定了其　承受压力比一般社会成员更大。形成刑警压力的诱　因是复杂的，有的非政治教育所能解决，必须依靠心　理学等科学方法进行治疗。成立心理咨询部门，以对　刑警的各种心理问题和心理障碍进行咨询和疏导，　增强刑警心理承受能力。　（五）解决实际问题，解除后顾之忧。提高刑侦队　伍凝聚力　加大科技经费投入。现代犯罪活动正逐步向科　技化、智能化发展，社会管理也正在向电子化、信息　化迈进。因此，各级政府必须进～步加大对刑侦科　技经费的投人，努力实现“科技强警”．减少劳动强　度，把刑警从“人海战术”和手工操作的落后工作方　式中解放出来　提高刑警工薪和补贴。严格按照公安工资“低　于部队、高于地方”的制度实行，给予基层刑侦部门　专门的“补贴”，同时要保证到位，努力解决刑警工作　・各级领导要关心刑警的个人、家庭实际困难．要　摸准每一个刑警的思想脉搏，发现刑警在恋爱、婚　姻、子女教育等方面的具体困难，主动靠上去做好工　作，免除他们的后顾之忧。　切实解决基层刑警的政治待遇问题。特别是对　业精技强、求真务实、开拓进取的中青年刑警，要积　极为其解决任用和职级待遇问题，让刑侦部门成为　锻炼人、吸引人、磨砺人的摇篮。　建立刑警身体健康保障体系。鉴于目前刑警身　体健康状况，建立刑侦医疗保障制度，使刑警的医疗　费用能够足额报销。对发现身患重病的刑警要进行　“强迫”治疗，组织刑警疗养，缓解刑警心理压力；要　拨出专款为刑警人身安全和家庭财产安全投保。　（责任编辑：郭秀丽）　４７・