基于SWOT分析的湘西州生态旅游发展研究

基于SWOT分析的湘西州生态旅游发展研究

作者：阎竞轲

来源：《旅游纵览·行业版》2014年第08期

当前，生态旅游已经成为一种可持续发展的旅游模式，对整个湘西州的旅游业发展有着重大意义。党的十八大提出了建设生态文明，节约能源资源，改善生态质量的构想，对湘西州生态旅游发展提供了方向性的建议。本文在研究生态旅游发展的基础上，运用SWOT分析法对湘西州生态旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁进行了全面分析论证，并据此提出了一些建议。 一、引言

旅游产业是湘西州经济发展中的支柱性产业，而生态旅游则是旅游产业发展模式中最具可持续发展的产业。近几年，生态旅游业发挥了强有力的产业拉动作用和巨大的社会效益，成为地区乃至整个国民经济中增长速度最快、关注度最高和发展前景最好的朝阳产业并在第三产业中成长为最具活力的经济成分，尤其对广大城、乡居民的增收致富起到了非常重要的作用，同时旅游业的发展还有效带动了交通运输业、酒店服务业、物流业等相关行业的迅速发展。虽然旅游开发推动了当地经济的快速发展但也带来了环境的污染和民族文化的 破坏。

“生态旅游”（Ecotourism）是由世界自然保护同盟（IUCN）生态旅游特别顾问墨西哥生态学家赫克特·谢贝洛斯·拉斯喀瑞（Hector Ceballos Lascurain）于1983年首次提出来的，由Elizabeth Boo于1990年在《生态旅游：潜力与陷阱》一书中得以广泛传播。书中给出的生态旅游定义是：到相对未被侵扰或破坏的自然区域旅游的一种旅游方式。这种旅游方式除了欣赏大自然、赞美大自然外，还包括探索和感悟当地的特色文化，具有特定的目标。1992年，国际生态旅游学会（Ecotourism society）将生态旅游界定为“为了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源的保护在财政上使当地居民受益”。生态旅游是可持续发展的旅游，对自然景观的保护是它所强调的内涵。 二、湘西州生态旅游的现状及可持续发展的意义 （一）湘西州生态旅游现状

湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）位于湖南省西北部，与重庆市、贵州省、湖北省接壤，面积15461平方公里，境内居住着土家族、苗族、回族、瑶族、侗族、白族等少数民

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族，人口284万人，其中土家族112万人，苗族89万人，少数民族占总人口的74.6 %。辖吉首市和永顺、龙山、花垣、保靖、凤凰、古丈、沪溪七县，丰富的生态旅游资源使湘西州成为了国际国内热点旅游地区。

生态旅游资源须具备两个条件：一是能够给游客一种接近大自然、享受大自然的天人合一的旅游新体验；二是该地区除了具有丰富多彩的自然景观、自然资源等要素以外还要有经过多年历史积累下来的人文风情和民俗气息等。由此湘西州的生态旅游资源可划分为以下几类： （二）湘西州生态旅游可持续发展的意义 1、树立旅游形象，提高国内外知名度

当下，旅游业在全球的竞争异常激烈，各个国家和地区通过确立自己的旅游战略方针、建立自己的旅游品牌、加大旅游宣传的策略来提升旅游形象，吸引游客，发展旅游经济，湘西州有着自身独特的资源环境优势把海内外游客吸引过来。湘西州的生态旅游可持续发展目标是有自身独特的旅游产品来吸引和满足游客对湘西州的自然、人文历史和淳朴的民俗风情的好奇与探索，实现回归大自然的本质。而今已推出的“魅力湘西”与“神秘湘西”的文化品牌更是树立了湘西州独特的旅游形象。 2、有助于产业结构调整

湘西州受制于自然条件和地理位置等因素导致农业占产业比重较大，工业基础薄弱，第三产业不发达，人均收人较低，产业结构不合理，经济发展缓慢且环境质量下降明显，发展生态旅游可有效改变这一状况，生态旅游不易对环境造成污染和破坏同时产出较高号称“无烟工业”。生态旅游还可带动餐饮、住宿、交通、观光、娱乐、购物等关联产业的同步发展。生态旅游是高附加值、创汇能力强的旅游产业，发展生态旅游符合湘西州当前的资金技术状况同时满足国家的环境标准，此外生态旅游还能提供更多的就业岗位，增加居民收入，从而带动整个武陵山片区的脱贫致富。 3、有效保持生态平衡

生态旅游可以使湘西州加大在环保方面的资金投入并对其进行有效的整合利用。生态旅游除了对原生态环境和自然景观上有着良好的保护性，更加促进旅游业的健康和可持续发展外，还能促使当地的居民参与进来，积极主动保护当地的生态环境资源并从中获得收益，并改变他们过去以往依赖破坏环境、掠夺自然资源的收入方式，从而实现保持生态平衡的目的。 生态旅游产业的发展对湘西州来说既树立了旅游形象又促进了产业结构的转型，同时还保护了当地的生态环境，这样能有效的贯彻整个湘西州可持续发展的战略方针。 三、湘西州生态旅游发展 SWOT 分析

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（一）优势分析 1、丰富多样的旅游资源

湘西州有着纯天然的大自然原生态景观，各类物种丰富多彩，更有独特的人文风情和风俗习惯，因此具备了发展生态旅游的各项基础条件。首先，由于是少数民族的聚集地，湘西州的人文风情及民俗古老而又神秘。各民族之间有着各自独具魅力的文化传统和信仰，因此，对吸引外来游客有着独特的优势。其次，属于喀斯特地貌的湘西州有着蜿蜒壮观的武陵山脉、奇特异常的溶洞体系及多姿多彩的丘陵和小平原，独具自然之美。再者，湿润的中亚热带季风气候颇适宜旅游加上丰富的动植物资源使游客更能切生体会到大自然的亲近与魅力，适宜的气候和宝贵的生态旅游资源使湘西州逐渐成为了著名的旅游胜地。 2、旅游交通设施建设较快

湘西州是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区，东部、东北部与怀化市、张家界市毗连；西部与重庆市秀山县、酉阳县相邻；西南与贵州省铜仁地区交界；西北部与湖北省恩施州接壤，成为湘鄂渝黔四省市交界之地的区域性中心城市。湘西州首府吉首市是武陵山片区的重要城市，现有的航空、铁路、高速公路构成了立体交通网，焦柳铁路纵向贯穿整个湘西州。全州现有2条国道、5条省道，紧挨张家界和贵州铜仁机场，主要依靠铁路和公路，而航空和水运作为辅助。常吉高速早已完工，加上不久前刚竣工的吉怀、张花高速，使得湘西州的交通网络更加趋于完善，在为旅游者提供了便利的同时也为湘西州的生态旅游发展提供了基础的保障和必要的设施。

3、较高的游客心理需求与旅游选择

在当前国内外游客心目中，湘西州美丽迷人的自然风景配合舒适的气候条件再加上悠久的历史与神秘的民族文化成为了他们旅游目的地的一个重要选择。目前，湘西州已有几个县打造出的生态旅游品牌受到游客好评，其中独具吸引力的凤凰旅游品牌和它全新的生态旅游开发模式更是深受外界追捧，满足且指引了旅游者未来的心里消费需求，湘西州已着手对生态旅游进行更深层次、多元化的规划和开发，充分做好了迎接更大挑战的准备。 （二）劣势分析

1、生态旅游相关人才、技术匮乏，发展滞后

生态旅游要想得到长足的、全方位的发展，人才和技术是核心，是不可或缺的条件。湘西州受地理位置的影响，交通相对不发达，经济基础较薄弱，很难吸引到优秀的人才和较高的技术手段为其生态旅游发展提供支撑。而且，传统的旅游项目仍在湘西州当前旅游产业中占比重较大，有潜力的、高端的生态旅游产品没有进一步的深挖，整个旅游市场开发不够，很难引导、吸收高质量的游客前来旅游，优化当前的游客结构。

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2、经济发展滞后，旅游资金投入不足

由于湘西州地处武陵山连片贫困区，山区自然灾害多发；人民收入较低；生活水平不高；扶贫任务依然艰巨，很难再有大量的资金投入来对该地区的生态资源和环境进行有效的保护。经济发展的滞后导致湘西州基础设施薄弱；投资环境不理想，很难引进外资；地方政府在发展旅游业方面也很难筹集到资金，因此，制约了生态旅游资源的充分开发利用和旅游产品、品牌的宣传，湘西州生态旅游发展遇到了瓶颈。 3、居民生态、环保观念薄弱

受当地经济、教育环境的影响，湘西州许多居民甚至是旅游从业者对生态旅游的真正内涵不够了解，认识不足，环保意识薄弱，只注重眼前的、短期利益，没有建立长期有效、可持续发展的机制；在生产、生活中对大自然人为地造成污染和损害；破坏了当地的生态坏境和旅游资源；违背了生态旅游回归大自然、保护大自然的初衷；影响了当地的旅游形象和品牌宣传；破坏了游客对生态旅游的体验，甚至在市场营销中盗用生态旅游的概念坑蒙拐骗欺诈游客，造成了严重恶劣的影响。 （三）机遇分析

1、旅游产业拉动增强及转型的需求

在经济全球化的背景下，我国的旅游业取得了较快的增长，湘西州不断升温的旅游业及其相关产业的拉动对生态旅游的发展有着极大的促进作用。随着国民收入的提升，人们对旅游的需求将更加强烈，这就给湘西州的生态旅游带来了更好的发展机遇。同时，党的十八大提出要将生态文明建设与经济建设和其他各项建设融入进来。因此，湘西州将告别先发展后治理的老旧模式，传统的旅游方式将不再受到政府的推广和旅游者的追捧，更加注重对生态和环境资源保护的生态旅游将会成为湘西州生态文明建设和经济可持续发展的有效路径和动力。 2、政府重视和行业政策扶持

随着武陵山片区扶贫攻坚计划的深入开展，各级地方政府对生态旅游的发展高度重视。湘西州利用中央对少数民族地区的各项优惠政策将旅游业确立为战略性支柱产业，出台了一系列政策措施，把搞活旅游经济和产业结构的调整相结合，把山区生态旅游的开发视为扶贫攻坚的首要任务。吉首市、凤凰县、古丈县、永顺县被列为全州旅游发展的重点地区，同时被作为州内一条新的黄金旅游线路向外界推广，这样给了该地区的生态旅游发展带来了前所未有的政策性机遇。

3、不断增强的生态旅游消费观念

生态旅游作为一种新的旅游消费趋势让人们可以远离喧嚣和拥堵的城市，远离工业化和城市化发展所带来的各种环境污染、食品安全问题及雾霾天气，释放工作和生活压力，回归大自

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然，走进乡村生活，感受“原生态”和少数民族风情给予的乐趣。自驾游、休闲游、度假游、农家乐等旅游方式逐渐受到人们的追捧，这将给湘西州的生态旅游提供了极大的发展前景和机遇。

（四）威胁分析 1、旅游行业竞争加剧

随着近几年全国范围内旅游业的迅速发展，特别是生态旅游的兴起促使各地方将其视为重点打造的旅游产业，旅游经济的发展面临着愈发激烈的行业竞争。湘西州的旅游资源与其周边地区如张家界、怀化、湖北恩施、重庆、贵州铜仁等地区的有着较大的同质性，不仅自然资源相近，人文资源也比较类似，因此，湘西州的生态旅游面临着较大的替代性竞争压力。除此之外，道路、交通等基础设施以及人才、技术和管理水平等软、硬件环境的竞争也给刚起步的湘西州带来了巨大的挑战。

2、旅游发展所带来的负面影响逐渐加大

旅游业的发展在给当地经济和文化带来积极作用的同时也带来了不可避免的负面因素。在发展旅游业的过程中，旅游资源的盲目开发以及游客乱扔垃圾、废弃物和在文物古迹上乱涂乱画导致环境污染和历史文化遗产的破坏，缩短了生态旅游产品的生命周期和使用期限。同时由于旅游业带动了其他相关行业的消费，使得当地的物价攀升，通货膨胀，尤其是房价高涨，严重影响了当地合理的经济结构以及居民的正常生活秩序和传统的价值观，使当地过分依赖旅游产业带来的GDP增长和其它经济利益。 3、生态旅游产业内涵认知的不足

湘西州无论是政府官员还是当地社区居民甚至是旅游从业者对生态旅游产业观念的理解比较薄弱，内涵的认识上有失偏颇，再加上他们对生态旅游的发展前景模糊不清，产业价值了解不够深入，直接导致当地生态旅游产业开发力度不够，规模不成熟。生态旅游对当地的社会、经济和生态所产生的效益是巨大的。因此，加强认识、提高积极性是湘西州发展生态旅游的当务之急。

基于以上的 SWOT 分析，湘西州生态旅游发展的优势比劣势明显，机遇大于威胁。湘西州的生态旅游发展应充分发挥优势和利用机遇、填补劣势和克服威胁，把生态农业、生态工业和文化产业与生态旅游相结合起来，打造出具有特色的生态旅游体系，提高湘西州经济增长内生动力。

四、讨论与建议 （一）存在的问题

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1、自然资源及环境的破坏导致生态系统的退化

由于湘西州在之前的旅游开发中没有进行科学的管理和规划，造成当地的生态坏境严重污染；旅游设施及相关基础设施的盲目、乱建造对濒危珍稀的野生动植物的生存空间形成了挤压从而破坏了整个生态环境的一致性和协调性；污水、废水的不当排放对当地的小溪、湖泊、河流造成了污染，导致水质下降，影响了附近居民的生活质量、游客的旅游心情和动植物的存活，尤其是野生动物的物种结构、数量将会改变，从而打破整个生态系统的平衡；在旅游过程中，游客对景区的环境和文物的破坏以及一些不文明行为也时常发生，而相关管理人员为了追求商业利益通常忽略这些方面的监管，同时当地餐饮业时常捕猎稀有动物作为“野味”招揽游客前来消费。

2、地区改革滞后及体制矛盾突出

尽管近几年湘西州的经济有了长足的进步和较快的发展，但相对于东、中部地区，经济体制的改革仍然滞后，旅游业体制还不完善，管理也不够规范，各行业之间的矛盾仍然存在。当地对经济利益的追求过于急功近利，同时体制上的障碍和行政壁垒也进一步制约了湘西州生态旅游的发展，相关旅游企业的成长缺乏足够的支持；景区各部门之间相互牵制，管理混乱，旅游资源的整合受到了极大的影响，使整个生态旅游产业发展缓慢。 3、生态旅游缺乏操作性较强的发展规划

虽然湘西州有着天然的生态环境和丰富的生态旅游资源，但旅游开发者和旅游区居民过于追求短期利益，对当地的环境资源进行了几乎是掠夺式的开发利用，对整个产业的可持续发展产生了负面影响。尽管政府部门一直在做生态旅游的相关规划，但缺乏有效性和长期性，尤其是缺乏具体的可操作性，很难在实践过程中落实，往往只是被用来向上级申报项目和争取资金以及吸引游客而进行的虚假宣传。 4、产业相关人员和居民整体素质不高

一直以来许多景区联合起来哄抬物价并存在对外地游客“欺客”、“宰客”的现象，对整个地区的旅游形象产生了恶劣的影响。生态旅游的大部分从业人员来自当地的居民，他们在和游客交谈中几乎都使用地方语言，因此与游客产生了语言上的交流障碍，也在游客心目中留下了不好的印象。此外，他们还缺乏对基本生态知识的掌握和对生态平衡进行维护的责任。 （二）建议

1、科学规划，营造良好的生态旅游发展环境

生态旅游的发展除了具备本身的自然条件和人文风情外还需要科学的规划与管理，围绕可持续发展的原则，才能绿色、健康、持久的发展。政府应发挥主导作用，在旅游区的设计、建

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设以及管理的过程中把握系统性和整体性，为游客创造出适宜的自然风景及和谐的旅游秩序，同时协调产业链中各方的利益与冲突，使整个生态旅游的发展有了良好的环境。 2、进一步弘扬原生态地域文化

湘西州之所以被外界称之为神秘是因为其有着独具魅力的民族文化，境内的两个主要民族土家族和苗族，都有各自独特的民族风情。土家族的哭嫁、茅古斯舞让游客感受到了这个古老的民族神秘的一面。而苗族的苗歌、拦门酒和放蛊更是让游客流连忘返、回味无穷，特别是德夯景区的篝火晚会，精彩纷呈，与游客产生了互动，在游客心目中留下了深深的印象。因此，湘西州的原生态文化需要深挖、整合，还要进一步保护，只有这样才能吸引越来越多的游客前来体验，才能发展好生态旅游。 3、加强区域协作，实现联动开发

在目前情况下，湘西州要想把生态旅游做大做强就必须打破行政壁垒，和周边地区如张家界、怀化、永州、贵州铜仁、重庆秀山、湖北恩施等县、州、市加强、推进区域间的旅游协作。相互之间形成互补，发挥各自优势，进行差异化的品牌宣传，联合设计精品旅游路线，合力吸纳更多的游客，同时借助张家界的名气和区位优势建立以张家界为核心的武陵山生态旅游大区，实现相互增益，共同发展。

4、提升从业人员素质，强化居民生态意识

生态旅游的发展除了要改善相关硬件设施外还要有高质量、高素质的服务人员与之相匹配，因此，必须建立完善的人力资源管理机制。从业人员在严格的选拔基础上还需定期进行培训来提高服务质量和职业道德从而提升整体素质。此外，加强当地居民的生态环保意识至关重要。加大生态文明建设的宣传不仅有助于提升居民的素养，培养其生态环保的生产、生活方式，还可增加其收入，从而增强居民参与生态旅游建设的积极性。 5、健全法律保障，完善管理机制

落实国家和上级有关指令，制定符合湘西州实际情况的法律法规；加强联合执法，消除不和谐因素；加强监管，对破坏生态环境、扰乱正常市场秩序的行为予以坚决的打击和严厉的惩处；遏制当前旅游市场上出现的 “黑导游”、“宰客”、“零团费”以及游客对人文古迹的恶搞等各种乱象，以确保游客和景区财产的安全，保障湘西州生态旅游的可持续发展。 （作者单位：吉首大学商学院）