中原县重点项目推进会议讲话

重点建设项目推进会议上的讲话

今天召开的全县重点建设项目工作会议非常重要、也十分及时，通过对前一阶段项目建设工作的总结分析，进一步明确了思路、强化了责任、鼓足了干劲。在此，我重点强调三个方面的问题。

一、正视存在问题，增强抓好重点项目建设的紧迫感

项目是一切生产要素的载体，它不仅带动经济增长，也为今后的发展积攒后劲。今年以来，县委、县政府对项目建设更加重视，争跑和建设力度更大。特别是，西成铁路客运专线过境设站争取成功，西汉高速公路永久连接线和“引汉济渭”工程大河坝管理处立项，东河台至凉风垭油路工程通过评审立项，初级中学扩建、中心敬老院被列入灾后恢复重建投资计划，这些都为佛坪下一步的发展打下了坚实的平台。

在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，前五个月项目建设进展缓慢的问题还比较突出，项目开工率、进展速度、完成投资额占全社会固定资产投资比例均低于去年同期，行业之间和项目之间的进展还很不平衡。 一是重点项目建设对固定资产投资拉动力减弱。截至5月底，全社会固定资产投资总额完成8183万元，同比增长26.3%，占年计划任务的31.5%；开工建设的16个重点项目累计完成投资4166万元，占年计划23.1%。重点项目完成投资额（剔除产业项目不形成固定资产）占社会固定资产投资总额不足45%，远远小于去年同期72.4%的水平，固定资产投资增长速度明显低于全市增速。二是重点项目建设进度缓慢。年初安排的24个重点项目只有16个开工建设，开工率低于去年同期水平；26个新增中央预算内投资项目仅开工建设12个，没有达到上级要求的进度，实现社会固定资产投资、重点建设项目任务“双过半”的目标压力非常大。三是投资项目运作管理水平不高。一方面是受土地、资金、政策等因素制约，延缓了项目报批阶段工作进程。另一方面重点项目推进机制还不完善,时限和责任夯得不实，有的经过督促后

才加快，影响了全年既定目标任务的完成。四是重大项目前期工作深度不够，储备不足。项目储备无论是数量还是质量，都不能满足发展需求，大部分部门的项目储备库仅停留在项目名称和表册上，紧迫感不强，思路还未及时调整，视野不广阔，前期深度论证滞后，缺乏成熟项目。一旦政策机遇来了，只能仓促应战，延误了项目最佳申报时机。五是资金筹措十分困难。在项目资金筹措上观念不新、渠道不多、路子不宽、办法不活，制约了资金筹集效果，延缓了重点项目建设进度。

这些问题的存在重要原因是主观能动不够。部分单位没有把项目作为头等大事来抓，责任落得不实，任务细化不具体，等、靠、拖的习惯没有根本转变，不进则退的紧迫感没有形成。针对这些问题，希望大家认真分析，立即赶超，切实增强抓重点项目建设的压力感、紧迫感和责任感，以时不待我、激流勇进的超常规工作状态，强化措施，聚精会神，全力以赴推进重点项目建设。

二、统一思想认识，认清抓重点项目建设的现实意义

（一）重点项目建设是体现学习实践科学发展观成效的重要标志。发展是科学发展观的第一要义，学习和实践科学发展观，首要任务在于加快发展，根本出路在于引进项目、建设项目。今年全县计划实施投资在100万元以上重点建设项目24个，当年计划投资1.8亿元，投资额占今年全社会固定资产投资额的近70%，重点工程的投资额占全社会固定资产投资额比例也超过60%。从比例上看十分明显，只有抓好重点建设项目，才能确保全社会固定资产投资目标的实现。同时，重点项目建设还是考验各级干部谋划能力、推进能力和抓落实能力的重要标准，体现着干部的责任心和事业心，考验着干部的工作能力和水平。

（二）保增长促发展，始终要把推进项目建设作为重要抓手。今年经济保持一定增长幅度面临很大压力。截止5月末，我县生产总值、社会固定资产投资、财政总收入等主要指标完成仍有缺口。进入二季度，一些行业受国际金融危机影响，回落势头明显，生猪价格小幅下滑，企业达

产达效少，一些主要经济指标完成“双过半”还有一定难度。要实现保增长目标关键要靠投资、靠项目、靠新上的重大建设项目来拉动。只有通过全力突破重大项目，加快培植新的税源，才能为保增长奠定坚实基础。

（三）实现争先晋位目标，迫切要求我们加快推进项目建设。2008年，我县生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入四项指标的人均水平均处于全省后十位，发展面临着空前的压力。在全县经济工作会议上，我们通过客观总结，分析形势，审慎提出坚持实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，发展特色产业、建设人均强县、奋力争先晋位、富裕全县人民的总体思路，力争从人均经济指标上快步跟进和奋力赶超省市平均水平。同时，对一些主要经济指标作了适当调升，计划今年全县生产总值同比增长15%，财政收入增长20%，农民人均纯收入达到3000元，城镇居民人均可支配收入达到12000元。实现争先晋位目标、加快突破发展进程，是我们当前面临的一项十分紧迫而又非常艰巨的重大考验。实践证明，新上一两个带动力强的大项目，就有可能改变县域经济位次。因此，我们要迅速突破一批新的重大项目，全力推动在建项目早日投产达效，尽快培植新的增长点，为全县经济争先晋位提供强劲支撑。

三、强化工作措施，全力加快重点项目建设进度

（一）全方位抓好项目开工和进度。按照前期项目抓开工、在建项目抓收尾、竣工项目抓投产的总体要求，加大建设力度。开工在建的重点项目要千方百计加快进度，尽快形成新的实物量，努力增加固定资产投资总额。资金、土地等前期工作到位的项目，要集中精力，加快设计、招投标等环节进度，力促在6月底开工；对目前尚未开工的农村扶贫移民工程、椒溪河流域土地整理、金水河梯级电站开发、廉租房建设、县医院住院门诊楼、青少年校外活动中心（佛中体育场）、县救助站建设和秦隆碳酸钙粉加工等年初确定的8个重点项目和14个新增投资项目，要进一步夯实责任，倒排进度，列出开工时间表，加快各环节工作力度，有关乡镇和部门要对近10天内能开工的项目做出承诺，县重点办要及时汇总整理送相关领导。6月30日前，各部门、各乡镇

要将项目的形象进度、完成投资以及新开工项目情况书面报县委办、政府办、重点办。对资金、土地等前期准备就绪的项目，近期又迟迟不予开工的建设项目，有关的乡镇和部门主要负责人要向县委、政府说明原因，属主观原因造成的，要向县委、政府做出书面检查。

（二）全力破解项目建设中存在的困难和问题。各职能部门要急重点项目之所急，帮重点项目之所需，切实加大协调力度，简化办事程序，减少审批环节，提高服务效率，全力支持项目建设。未开工、进展慢的项目大部分是问题困难多、制约因素多的项目。解决这些困难问题，一靠项目责任单位克服困难，自主解决；二靠有关部门服务支持，创优环境；三靠牵头领导组织协调，督促落实。项目责任单位一方面要多想办法，创造性地解决问题，化解困难，扫除障碍。另一方面要加强协调，积极与上级部门和各方面多联系、多沟通、多协调、多争取，做到遇到困难就排解、遇见难点就破解、发现机遇就抢抓、获得信息就争取，千方百计夺取工作的主动权。有关职能部门一定要在法律法规和政策允许的范围内，为项目建设“开绿灯”，把政策放到底线，在手续审批、项目用地、税费征收上给予最大的优惠和照顾。对项目建设过程中遇到的实际困难，要及时跟进，主动服务，帮助解决。要坚决制止“三乱”行为，严格禁止滥用职权、设障刁难、损害客商利益、破坏投资环境。对个别地方的少数群众在项目建设中漫天要价，肆意刁难，干扰项目正常施工的人和事，有关乡镇和部门要及时采取措施，经批评教育拒不改正的，要坚决从严查处，绝不姑息迁就。

（三）各级领导要切实负起包抓项目的责任。今年确定的县级领导和部门包抓重点建设项目和重大前期项目已在县城健身广场向社会和群众公示，有关领导和主抓部门要切实负起责任，认真履行职责，积极主动地做好工作，确保落到实处。每一位县级领导都要发挥带头示范作用，对照包抓的重点建设项目和重大前期项目要亲力亲为，每月至少一次到施工现场检查指导，做到在一线掌握情况，在一线研究解决问题，在一线督促进度，确保在半个月内抓出成效。各项目责任单位要严格实行项目工作一把手负责制，切实把项目工作放在突出位置，做到时刻抓在手上、落实在行动上，特别是至今未开工的8个重点建设项目和14个新增投资项目，一定要确保在规定

时限内开工。对那些主观不努力、拖了全县后腿、造成较大影响或损失的，要坚决追究项目单位一把手的责任，该调整的要调整出经济项目主管单位。要创新督查手段，加强督促检查。县委、政府督查室要坚持“严”字当头，突出工作质量和效率，跟踪督查督办，实行一月一督查一通报制度，并将结果作为年终综合考核的一项重要依据。县发展计划局、重点办要进一步加强对重点项目完成投资、形象进度以及质量安全实行全方位动态管理，随时掌握进展情况和存在问题，确保项目建设任务圆满完成。

（四）进一步强化保障，确保工程质量。加强用地、资金保障，集中精力攻克项目推进中的土地征用、置换等老大难问题；抓好与上级部门的沟通衔接，积极向上争取项目资金；县财政要加强资金调度，分清轻重缓急，确保政府投资项目的顺利推进。同时，想方设法拓宽融资渠道，以资源换项目、促招商、增投资，用灵活招商引资工作机制和激励政策，吸引各地客商来我县投资建设。要把改善投资软环境作为生命线工程来抓，认真落实重点项目建设和对外开放的各项优惠政策，坚决整改和清理一切干扰重点项目建设和招商引资的做法和规定，严肃查处影响、破坏投资环境的人和事；要打造诚信政府，推进依法行政，进一步规范审批和执法行为，提高工作效率。要认真履行建设工程“四制”，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体系，把工程质量责任细化分解到每个环节和各个方面；规范招投标程序，严禁各级领导干部插手项目建设招投标，干扰项目建设的正常秩序，贻误项目建设时机，着力创造和谐、宽松的投资环境和发展环境。同时，要择优选好施工单位，招标委和有关单位要严格把关，对境内有在建工程没有竣工或形成半拉子工程、信誉度较低、资金技术实力不足的施工单位，一律不得参与竞标下一个工程项目，确保每一个项目都能顺利实施。

（五）要围绕重点，科学谋划前期重大项目。当前，我县经济社会发展面临着许多新的机遇，特别是西成铁路客运专线过境设站、西汉高速公路佛坪永久连接线、“引汉济渭”工程佛坪三河口水库建设、地震灾后恢复重建和民生八大工程等项目的相继实施，对佛坪未来县域经济的发展都具有深远的影响。各级各方面都要抢抓机遇、闻风而动，动用一切资源和感情，加大项目争跑

力度。对列入今年重大前期项目和未落实建设资金的重点项目，各分管领导和项目主管部门要认真分析原因，加大与上级业务部门的衔接沟通，争取早日落地生根、尽快开工建设。要继续把灾后重建、产业发展、生态旅游、中药产业以及民生八大工程等项目作为争跑项目资金的重头戏；特别是要重点谋划争跑农业综合开发项目县、蒲河流域土地整理、东陈路、东河台至凉风垭油路、污水及垃圾处理厂、大熊猫旅游综合开发、大熊猫放归野外培训基地建设及东岳殿、八亩田堤防建设等项目，加快县城污水、垃圾处理厂项目可研、设计方案的制定工作，务必于8月底前完成。同时，要及时调整经济发展和项目谋划思路，以科学发展、项目引领为突破，进一步解放思想、敢想敢干，时不我待地谋划储备一批重大前期项目。各乡镇、各部门要重点围绕农业产业化、县域工业化、城镇化三个重点，积极论证、筛选、储备一批条件成熟、前景看好、优势明显、特色突出、对县域经济发展带动力大的产业项目。要切实做好项目储备，建好项目库，按要求做好可研报告、项目建议书等基础工作，提高备选质量，正真做到建设一批，上报一批，储备一批，确保项目接替有序。

同志们，目前已进入6月中旬，形势逼人，今年对重点项目和招商引资工作，继续严格进行考核奖罚，以经济组织等综合手段推进各项建设。希望大家进一步增强压力感、紧迫感和责任感，持之以恒抓投资，齐心协力抓项目，雷厉风行抓推进，迅速掀起推进重大项目建设的热潮，切实发挥重点项目在争先晋位、建设人均强县中的带动作用，为完成“双过半”任务和推动佛坪突破发展作出新的贡献！