关于保护职工合法权益构建和谐劳动关系情况的汇报

情况的汇报

市政协调研组：

根据此次调研课题的要求，现将我市保护职工合法权益构建和谐劳动关系有关情况汇报如下：

一、企业劳动合同、集体合同制度落实情况 （一）基本情况。

1984年，市政府颁发了《黄石市劳动合同制试行办法》(黄政发〔1984〕61号)，开始在我市国有企业中试行劳动合同制度，至1995年《劳动法》正式实施后，开始在全市各类企业全面实施该制度。经过20年的发展，截止今年上半年，全市 万名城镇企业职工中，签订劳动合同 万人，签订率达 %。

1994年，原劳动部颁布《集体合同规定》后，我市先从国有企业试点起步，逐步向各类用人单位推广实施集体合同制度。XX年，市政府办公室印发了《黄石市集体合同制度实施细则》，成立了黄石市平等协商和集体合同工作领导小组，集体合同制度在我市全面有序开展。截止今年上半年，全市审核登记集体合同741份，涉及职工 万人；签订区域性集体合同35份，涉及职工XX余人；签订行业性集体合同5份，涉及职工近700人。全市工资集体协商制度试点企业达到87

户，其中公有制企业41户，私营企业44户，外资企业2户。 （二）采取的主要措施。

为贯彻落实企业劳动合同和集体合同制度，我们主要采取了以下两个方面的措施：

1、以提高劳动合同签订率为基础，全面落实劳动合同制度。

一是落实目标责任，定时定量考核。市、区（县、市）两级政府将城镇企业职工劳动合同签订率纳入年度目标考核指标，层层签订目标责任书，实行责任考核，形成了一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。

二是多点促进，稳步扩大劳动合同签订面。通过加大政策宣传力度，提高企业的劳动合同法律意识；制订劳动合同范本，供企业借鉴参考；上门为改制企业返聘职工提供指导和服务；实行劳动合同签订年检制度，定期进行拉网式检查等手段，我们先后指导改制后的私营企业签订劳动合同80余家，涉及在岗职工 万余人；市区劳动合同签订率达96%，大冶劳动合同签订率达94%，位列全省前茅。

三是预防争议，不断完善劳动合同管理。我们通过完善相关配套规章，对劳动合同的签订、鉴证、终止、解除等法律手续提出明确要求，实行了劳动合同管理标准审查和解除、终止劳动合同备案制度；通过对生产经营正常的私营企业，重点加强劳动合同履行、变更、解除、终止等环节的基

础管理，把注重签订率与注重履约率结合起来，保证了劳动合同切实履行；通过建立企业用工招录、劳动合同管理、社会保险扩面、劳动监察执法一体化的整体联动平台，推进了劳动合同制的顺利施行。XX年以来，全市办理劳动合同鉴证10万余人，纠正违法劳动合同 万余份，督促用人单位补签劳动合同 万余份；去年以来，共组织审查劳动合同文本77份，涉及职工19000余人，全市尚未发生因劳动合同审查过失导致劳动争议案件。

2、以平等协商和规范运作为重点，全面落实集体合同和工资集体协商制度。

一是狠抓平等协商和规范运作。通过组织平等协商集体合同培训班，实行持证上岗；每年召开全市平等协商集体合同恳谈会，指导企业建立平等协商组织；在全市确定了100户平等协商和集体合同规范企业试点等措施，指导企业规范了运作程序，规范了集体合同文本、规范落实集体合同内容。 二是在审查集体合同时，严格把握“程序关”和“政策关”，确保集体合同工作依法开展。一方面规范审查程序，在黄石劳动保障网上公示集体合同审查和报送资料程序，同时成立了集体合同审查工作专班，实行包干审查制和责任追究制，规范了集体合同审查行为。另一方面严把政策标准，严格以劳动保障法律法规作为审查集体合同中各项劳动保障指标的标尺，凡达不到法律法规规定的最低标准的，要求

予以改正。对于漏洞太多的，要求重新协商拟定集体合同文本。

三是大胆试行工资集体协商制度和行业、区域性集体合同，在集体合同形式上取得了突破。全市已有87户企业试行了工资集体协商制度，全市签订区域性集体合同35份，签订行业性集体合同5份。

四是强化检查，确保集体合同落到实处。通过指导企业和企业工会协商建立集体合同监督检查机构，对本企业集体合同的履行情况进行监督检查；组织对全市企业平等协商和集体合同制度工作进行年终定期和不定期检查，截止目前，全市没有发现因履行集体合同引发的劳动争议案件。 （二）存在的主要问题。

一是少数企业主和劳动者签订劳动合同的意识不强。有的企业主认为，劳动合同就是保障职工利益的，不签订劳动合同就可以规避企业主应尽的义务；有的劳动者认为，签订劳动合同限制了自己的择业行为，不方便跳槽；还有的企业经营者认为，已与职工签订了劳动合同，再签订集体合同是多此一举。

二是劳动合同主体地位不对等。受劳动力市场供大于求的宏观形势影响，造成了劳动合同主体地位事实上的不对等。少数劳动保障诚信意识不强的经营者，侵犯职工的权益，而劳动者作为弱群体，要么忍气吞声，要么被经营者用各种

各样合法的理由清理出职工队伍。

三是平等协商作用没有得到充分发挥。有的企业忽视了平等协商程序，劳资地位不对等，所签的合同或工资集体协商协议并非“谈”出来的，而是“造”出来的；少数私营企业主劳动合同签订、变更、解除、终止行为不规范，随意性强。一些改制企业工会机构不健全，尤其是部分小型企业改制后，职工人数不多，忽视了工会机构的建设，缺少了平等协商的主体，一定程度上也制约了集体合同和工资集体协商协议的签订。

四是区级集体合同签订工作相对滞后。截止目前，市直只保留了16户企业的管理权限，其他企业下放到区级管理。由于区级劳动集体合同和工资集体协商工作相对滞后，一定程度上影响了我市集体合同和工资集体协商工作的开展。 二、企业社会保险政策落实情况 （一）基本情况。

1、养老保险。到今年上半年，全市企业职工应参加基本养老保险 万人，实际参保 万人，参保率为 %；实际缴费人数 万人，占参保人数的比例为 %。XX年至今年上半年，我市累计征收养老保险费127848万元，累计发放离退休人员基本养老金177192万元，月均支付6424万元，养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%，确保了全市企业离退休人员基本生活，进一步巩固了基本养老金发放成果。

2、医疗保险。到今年上半年，全市企业职工应参加医疗保险 万人，实际参保 万人，参保率为 %；实际缴费人数 万人，占参保人数的比例为100%。XX年至今年上半年，我市累计征收医疗保险费49958万元，累计支付医疗保险金35088万元。

3、失业保险。到今年上半年，全市企业参加失业保险覆盖率为 %；应参保 万人，实际参保 万人，参保率为 %；实际缴费人数 万人，占参保人数的比例为 %。XX年至今年上半年，我市累计征收失业保险费12796万元，目前正在享受失业保险待遇的失业人员5415人，累计发放失业保险金10907万元，失业保险金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%。

4、工伤保险。我市于1999年11月份启动工伤保险制度改革，到今年上半年，全市企业职工实际参加工伤保险 万人，实际缴费 万人，占参保人数的比例为98%。XX年至今年上半年，我市累计征收工伤保险费 万元，累计支付工伤保险相关费用1922万元。

5、生育保险。我市于1993年率先在全省启动女职工生育保险制度改革，到今年上半年，全市企业职工实际参加生育保险 万人，实际缴费 万人，占参保人数的比例为97%。XX年至今年上半年，我市累计征收生育保险费 万元，累计支付生育保险待遇739万元。

（二）社会保险基金收入情况分析。

1、缴费人数呈下降趋势。从参保与缴费人数来看，由于我市各级社会保险经办机构加大了扩面及接续工作的力度，近几年参保人数大幅增加，特别是医疗保险、工伤保险参保人数，分别由XX年的 万人、 万人增加到今年上半年的 万人、 万人，增幅达到121%和152%。由于我市改制力度加大，相当一部分职工与原单位解除了劳动关系走向了社会，他们的社会保险关系存在着接续的问题，但往往接续率不高。如养老保险呈逐年下降趋势，XX年缴费人数比上年增加8753人，XX年增加1343人，今年上半年则减少2269人。市直缴费人数比参保人数少15757人。其他险种：失业保险、工伤保险、生育保险则直接带来参保人数的流失。如：失业保险缴费人数今年上半年比去年同期减少1079人。缴费人数的减少，上半年，使我市社会保险费少收入 万元，其中：养老保险费减少 万元，失业保险费减少 万元。

2、参保职工身份变化对保费收入带来的影响。随着企业改组改制力度的加大，原参保职工与企业解除劳动关系后，以个人的身份在个人窗口续保缴费人数逐步增加，截止XX上半年，累计已达到 万人。目前，个人参保基本是按照社平工资的60%缴费，人均620元，如果与企业平均缴费工资人平860元/月比较，个人参保人平缴费基数减少240元，按20%的缴费比例计算，每月减少保险费收入 万元；如果按

照企业缴费比例与个人缴费比例相差8个点来计算，每月共减少保险费收入 万元。因此，个人参保缴费人数的增加，带来缴费基数的减少和缴费比例的降低，每月减少保险费收入 万元，半年减少 万元。

3、从分险种扩面情况来看。XX年、XX年的保费收入创造了历史最好水平，特别是医疗、工伤保险，比上年同期呈两位、三位数的增长。如：医疗保险，XX年11月份冶钢集团 万人整体进入，XX年全年增加保费收入3500多万元。工伤保险，XX年加大了扩面和征缴力度，全市比上年同期增加33388人，增加保费收入 万元，其中，大冶有色金属公司11000多人、十五冶公司5000人整体进入，使全年保费收入增加490万元。上述几大家使XX年增加社保费收入5000万元，XX年增加6000多万元收入。

4、缴费基数低于职工平均工资的幅度较大。以养老保险为例，XX年上半年全市职工缴费基数小于职工平均工资2178元，缴费基数是职工工资的 %，而去年同期为1506元。以缴费人数计算，上半年流失基金 个亿，比上年同期多流失3400多万元。导致缴费基数与职工平均工资差异较大的原因一是政策方面的因素，按现行政策规定，对缴费基数高于职工平均工资300%的按300%征收，低于60%的按60%征收；二是在收缴环节中，缴费单位有瞒报、少报、漏报缴费基数的现象。

（三）存在的主要问题。 1、参保人员扩面难度大。

一是少数企业认识不足，逃避参保义务。尽管我们不断加强政策宣传力度，强调参保是企业的法定义务，但是还是有少数企业为了自身利益，对职工参加社会保险采取不报、瞒报、漏报参保人数和少报缴费基数等手段，损害职工利益。 二是私营企业从业人员的季节性较强，流动性较大，私营企业不愿为职工参保缴费，职工也缺乏社会保险意识，怕丢工作或宁愿多拿一点钱而不愿参保。

三是各险种参保情况不平衡。相对于养老保险和医疗保险而言，企业参加失业保险、工伤保险和生育保险的积极性较低。

四是社会保险关系接续难。我市企业改组改制，很多职工解除劳动关系，难以找到新的就业岗位，无固定收入，社会保险费难以负担。同时，灵活就业人员断保现象较为严重。目前，我市灵活就业人员参加医保达到 万人，有3000余人断保。

五是社会保险费无法征缴到位。一些困难企业缴费资金来源无法保证。我市是一个老工业城市，困难企业较多。一方面，这些企业多因经济原因无力参保；另一方面，参保后由于资金来源无法保证，经常出现欠费断保的情况，累计欠费，给社保基金正常运转带来压力，职工的社保待遇也无法

保障，成为不稳定的隐患。

2、我市社会保险基金支撑能力较弱。

一是养老保险基金收不抵支情况较严重。多年来，基金收入呈个位数增长，支出呈两位数增长，当年收支缺口越来越大。预计今年养老保险费收入 个亿，支出 个亿，当期缺口 个亿，企业退休人员调资支出 个亿（含去年下半年6个月调资额），做实个人帐户资金5904万元，缺口达 个亿。减去当年中央转移支付 个亿，调资补助5993万元，做实个人帐户补助4428万元，当期缺口 个亿，加上上年结余-4785万元，累计结余达到-- 亿元。

二是失业保险基金支付压力逐步显现。近年来，企业改制使失业保险缴费人数逐年减少，基金收入一直在4000万元左右徘徊。随着企、事业单位改革力度加大，领取失业救济金的人数逐渐增多，基金支付压力逐渐加大。

三是参加医疗保险的退休人员增长快，统筹基金支付压力大。 在全部 万参保人员中，在职职工 万人，占参保人员总数的 %，退休人员 万，占参保人员总数的 %。医保老龄化的趋势日益明显，导致医疗费支出增长速度加快。特别是对改制、困难、破产企业的退休人员一次性预缴10年费用，把危机延后，10年后，个人帐户基金用完后用统筹基金支付，加大了统筹基金的缺口。同时，由于退休人员增多、住院率过高及协议病种费用支出增长过快等原因，统筹基金

支付压力已经显现，XX年我市统筹基金出现负结余。 3、社会化管理服务工作难以推进。

一是社会化发放渠道阻力较大。近年来，由于银行认为代发养老金的经济效益不高，退休人员领取养老金对银行的正常工作冲击较大，我市出现了部分银行拒绝接受离退休人员养老金代发业务的新动向，继工行、建行退出养老金代发业务后，今年招行、交行、中行也提出了削减代发人数的要求。

二是经费严重不足，不能组织全市性离退休人员开展文体活动，而社区劳动保障站没有把退休人员管理工作纳入议事日程，社区管理工作难以推进。 三、农民工劳动保障权益维护情况 （一）基本情况。

据统计和工会部门的调查反映，我市现有在黄务工的农民工4万余人，主要分布建筑、纺织、餐饮服务、矿山等行业，其中建筑行业 万人，纺织行业 万人，餐饮服务业 万人，矿山企业 万人，其他行业近 万人，这些农民工年龄主要集中在18—35岁之间。

1、工资支付情况。近年来，为改善农民进城务工环境，我们在解决拖欠农民工工资、规范企业与农民工签订劳动合同等方面作了大量工作，有效地维护了农民的劳动工资权益。为防止企业拖欠劳动者工资，我市在XX年建立了企业

欠薪报告制度，要求企业在欠薪行为发生前，先征得本企业工会同意，并向同级劳动保障部门、工会组织报告。仅今年以来，在全市范围内组织开展的农民工工资支付情况专项检查，共检查用人单位136户，涉及农民工4762人，解决拖欠克扣农民工工资123万元。近年来，我市还建立了工资保证金制度，通过建筑市场准入制度强制履行支付责任。这一制度有效地遏制了拖欠行为，使我市基本上杜绝了建筑行业新的拖欠行为。实践证明，这是一个切实可行的好制度。目前，全市已经交纳工资保证金的单位有135家，金额达612万元。

2、非公有制企业与农民工签订劳动合同情况。全市企业使农民工4万人中，非公有制企业使用农民工 万人，签订劳动合同 万人，劳动合同签订率 %。其中建筑业农民工劳动合同签订率 %；纺织服装业签订率 %；餐饮服务业签订率 %；矿山采掘业签订率88%。 （二）存在的主要问题。

一是工资保证金制度实施难度大。一方面部分业主单位认识不足，千方百计地想少交或不交；另一方面个别行政部门盲目支持企业违规行为，通过检查发现个别单位未交保证金而开工项目。

二是一些业主为规避应尽的劳动保障义务，故意以非“正式职工身份”为由拒绝与农民工签订劳动合同，而部分

农民工本身流动性较强，为不受用工期限的约束，也不愿签订劳动合同。

四、维护职工合法权益，构建和谐劳动关系的意见和建议

1、加大宣传教育力度。要进一步强化对《劳动法》、《工会法》等法律法规和劳动政策的宣传，不断增强企业主的法律意识，促使他们依法经营管理企业水平；不断增强职工的法制观念，提高他们依法维护自身合法权益的能力。 2、切实维护职工的合法权益。各级政府及有关部门要牢固树立以人为本的理念，把依法保障和维护职工的合法权益、构建和谐劳动关系作为建设和谐黄石的重要任务，常抓不懈。一是要加强对劳动合同签订、履约的监管。市政府要加强对《劳动法》实施情况的检查和指导；各级劳动保障部门要进一步加强对劳动合同制度签订及履约情况的监管和执法监察力度，进一步提高劳动合同签订率，完善劳动合同内容，规范变更、解除、终止劳动合同行，严厉打击非法劳动用工；加强劳动合同纠纷的仲裁，维护职工合法权益。各级工会要积极代表职工签订集体合同，并指导职工签订劳动合同。二是要保障职工取得合理的劳动报酬。有关部门要规范用人单位工资支付行为，指导和督促企业建立正常合理的工资调整机制，建立预防和解决拖欠工资的长效机制，切实解决无故克扣、拖欠职工工资问题。工会要代表职工与企业

进行工资集体协商谈判，保证职工工资与企业经济效益同步增长，让职工享受企业改革发展成果。三是要重视职工劳动安全卫生。有关部门要加大对企业劳动安全卫生状况的执法检查力度，督促企业落实好安全生产措施，搞好劳动保护，改善生产条件，避免出现职业危害和危及职工生命安全的重大事故。四是要进一步完善社会保险各项制度。要加大对社保政策执行的监督和宣传，加大社会保险的稽查力度，强化征缴措施，对尚未参保、部分参保及长期拖欠社保费的单位要依法给予处罚，督促尽快参保，实现效益好的企业全缴“五险”，困难企业确保养老、医疗保险费的缴纳。

3、进一步规范改制企业行为。有关部门要督促企业提高改制的透明度，改制方案要经职代会审议，听取职工意见，职工安置方案要经职代会审议并通过后方能实施。要加强企业改制后的管理监督工作，督促企业落实改制方案，对不兑现改制承诺，不履行职工安置方案，不偿还职工内债，不依法建立劳动关系，严重侵害职工合法权益的改制企业，要及时纠正。

4、进一步加大社会保险扩面征收力度。一是建议建立社会保险扩面征缴联动机制。市劳动保障、财政、地税、工商、安全监察、城建等部门要整体联动，形成合力，社保经办机构要提高申报核定率，地税部门要根据社保经办机构核定计划做到应收尽收，提高征缴率。充分发挥城区积极性，

把符合规定的各类用人单位及其劳动者全部纳入社会保险范围。二是建议加大财政支持力度。对养老保险资金缺口，在积极争取中央财政转移支付和补助资金的同时，调整财政支出结构，加大财政对养老保险基金的预算安排力度。三是建议建立社会保险征缴目标责任制。把社会保险费征缴纳入各级政府主要领导政绩考核长期目标，作为对领导干部奖励升迁的重要依据。加强社会保险经办机构稽核力量，建立专门机构，配备专门人才，强化社会保险稽核能力。四是建议出台办法，增强参加社会保险的强制性。目前社会保险的强制性只是停留在理论上，实际工作中缺乏有效的强制手段。因此建议出台办法，明确规定对不按规定参保的单位、对拖欠保费的单位及相关责任人可以采取哪些切实可行的强制措施。五是建议建立困难企业参保缴费扶持机制。由政府组成专项工作调查组，对查实确无能力缴纳基本医疗保险费的困难企业，政府设法搬借资金支持这些困难企业缴纳基本医疗保险费，缓解困难企业一时无力缴费的困难，待这些企业经济好转后再偿还。

5、进一步加强农民工劳动工资权益维护力度。一方面要加强宏观调控，建立防止拖欠工资机制，用法制手段制止企业拖欠。加强对企业工资分配调控，及时出台工资指导线、调整最低工资标准，保护职工合法权益。同时，加大对恶意欠薪的处罚力度，在适当的时候可以考虑增加拖欠劳动报酬

罪的刑法条文，以震慑恶意欠薪的用工主体。另一方面要突出重点，从根本上解决历史拖欠。停产、半停产，国有、集体企业拖欠工资，是解决拖欠城镇职工工资前清后欠的根源。应出台解决企业拖欠工资的指导性文件，重点对那些长期停产、班子瘫痪、恢复无望的企业，进一步规范解决拖欠的办法，明确解决拖欠的责任、措施，要求全部偿还拖欠职工的各项费用，从根本上理顺劳动关系。要确保解决拖欠的资金来源，企业有资产变现的，首先变现资产偿还，无资产变现的，由同级财政筹集资金补贴。

6、努力发挥工会等群团组织的作用。各级政府要大力支持工会群团的工作组织，努力为他们开展工作创造条件。各级工会组织要进一步加强基层组织的建设，依法建会，扩大工会组织的覆盖面，支持基层工会组织大胆地开展工作；要加强工会维权机制建设，建立劳动关系三方全面协商机制搭建劳动合同、集体合同和工资集体协商平台；要加强以职代会为核心的民主决策、民主监督制度建设，做到企业的重大事项让职工参与决策，职工的切身利益向职工公开，让职工明白。