西部开发战略对甘肃经济提升的经验研究

２００７年ｌ２月　甘肃省经济管理干部学院学报　ＤｅｃｅｌＤ．￣ｒ　２００７　第２ｏ卷第４期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇａｎｓｕ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｖ０１．２Ｏ　Ｎｏ．４　西部开发战略对甘肃经济提升的经验研究　齐欣　（西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州７３００７０）　摘要：西部大开发的第一个五年计划中，甘肃经济迈上了新台阶，取得了显著的成绩。总结西部　开发战略对甘肃经济影响的经验和教训，对下一阶段的甘肃发展具有重要的指导意义。文章以影　响经济增长的主要因素为基点，通过分析西部开发战略实施以来各项区域政策对经济增长因素的　影响，以及由此产生的对甘肃经济的提升作用，以期获得有效的经验和结论，为新一轮西部开发中　的甘肃经济发展提出合理的政策建议。　关键词：西部开发战略；甘肃；经济增长　中图分类号：Ｆ１２７．４２　文献标识码：Ａ　文章编号：１０ｏ９－４８３０（２００７）０４－００１９－０４　“十五”时期，西部大开发取得重要进展，西部　传统的发展经济学理论认为，影响经济增长的　地区基础设施显著改善，生态建设和环境保护取得　主要因素有土地、资本、劳动、技术等，它们的不同　成效，重点地区和特色优势产业发展明显加快，社会　组合影响着经济增长率的高低　。近年来，随着新　事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区　制度经济学的迅速发展，越来越多的学者和政策制　脱贫致富步伐加快。甘肃省在西部大开发实施的这　定者都日益关注社会制度与经济绩效之间的关系问　五年里，经济发展迈上了新台阶，总量调控方面，全　题。各种制度、政策与经济增长之间复杂的因果、互　省生产总值年均增长１０．７％，２００５年生产总值达到　动关系为研究者们提供了广泛的研究空间。在区域　１　９２８亿元；人均生产总值年均增长１０．１％，达到　经济的研究领域，政策绩效的分析服务于制定有利　７　３４１元，综合实力明显增强。经济结构调整方面，　于促进某区域经济增长的宏观和微观政策安排。西　三次产业结构调整为ｌ５．９：４３。４：４０．７，农业产业化　部大开发战略实施以来，其经济作用在不同的地区　和市场化水平有所提高；工业化进程进一步加快，工　产生了不同的成效，了解“十五”期问西部开发战略　业增加值占生产总值的比重提高到３５．６％；服务业　对甘肃经济的影响，总结政策实施的经验教训，对下　持续增长，新兴业态不断涌现；城镇化水平达到　一阶段西部开发具有重要的指导意义，有利于立足　３０％。２００５年地方财政收入达到１２３．４亿元，全社　现实基础，深化省情认识，进一步贯彻甘肃实施西部　会固定资产投资累计完成３　３６４亿元。社会发展方　开发的基本思路。即以市场为导向，以基础设施、　面，科技教育事业稳步推进，文化卫生事业进一步加　生态环境建设和结构调整为重点，以壮大城市经济　强。人民生活方面，人口总量低速增长，城乡居民收　为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战　入增加，２００５年城镇居民人均可支配收入８　０８６．８２　略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济　元，比上年增长９．６３％，农民人均纯收入１　９８０元，　的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基　增长６．９１％，社会保障和城市低保工作取得新进　地、综合性高新石化基地、中药材加工基地、林牧业　展。　基地和旅游大省，充分发挥在西部大开发中的桥　・收稿日期：２００７一ｏ９一ｏ３　作者简介：齐欣（１９８１一），女，甘肃庆阳人。西北师范大学经济管理学院区域经济学研究生，研究方向：区域经济管理与　决策。　一ｌ９一　维普资讯 http://www.cqvip.com

梁、纽带和依托作用②。　一、西部大开发战略对甘肃经济的影响　前的２０年问的平均增长率提高了３个百分点，　２００５年达到８７４．５３亿元，是１９９９年的２．２８倍，　“十五”期间（２００１—２００５年），累计完成固定资产　投资３　３６６．８６亿元；财政转移支付以２７．８％的年平　区域经济系统的增长因素主要包括区域内部赋　存的资本、土地、劳动、制度等要素。资本、劳动和土　均增长率不断增加，主要致力于支持经济社会发展　地（包括土地、矿产等在内的自然资源）是区域经济　和“三农”建设，以及发挥公共财政职能和社会保障　增长条件分析中不可或缺的因素，区域制度条件包　能力等工作。仅２００５年，甘肃省争取中央专项资金　括资源配置的市场化程度、经济主体的商业与诚信　１３６．４亿元，有力支持了甘肃省农林水利、生态环　意识、政府对产权保护的规范性和有效性等正式与　境、公路交通等基础设施建设，加大了对大气污染治　非正式规则的集合＠。在区域经济系统演化的过程　理、国土资源整治和环境保护等方面的财政支持力　中，这些经济因素的变化直接影响着经济产出和经　济结构的变动方向，区域政策对社会经济整体发展　的驱动作用也是通过影响相关的经济增长因素来实　现的。　西部大开发贯彻科教兴国和可持续发展的战　略，以加快基础设施建设，加强生态环境保护和建　设，巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅　游业，发展科技教育和文化卫生事业等为重点任务，　制定了包括增加资金投入、改善投资环境、扩大对内　对外开放和吸引人才、发展科技教育四个大方面的　西部开发政策。各项开发政策的制定围绕影响经济　增长的各个因素而展开，涵盖了对物质资本的投入　规模、人力资本的投资状况、对外开放程度和技术创　新等方面的要求。　１．物质资本投入方面，西部开发政策首项就要　求增加资金投入。具体包括加大建设资金对西部的　投入力度；优先在西部安排大型基础设施等重点建　设项目；加大财政对西部的转移支付力度；加大对西　部的金融信贷支持等。　表１　甘肃省各项物质资本投入状况　（亿元）　年份　全社会固定　财政转移支付　各项贷款支　资产投资　出年底结余　ｌ９９９　３８４．０８　４４．７９　１２１１．２２　２００ｏ　４４１．３５　７９．８５　ｌ１７１．１４　２００ｌ　５０５．４２　ｌ１１．３２　１２６８．３９　２００２　５７５．８３　１２３．６７　１４６９．８３　２００３　６５５．０７　１２２．８３　ｌ７２７．７ｌ　２ＯＯ４　７５６．Ｏ１　１４１．０８　ｌ９Ｏ７．３５　２００５　８７４．５３　１７４．７８　１９２３．４６　数据来源：甘肃年鉴（２０００年～２００６年）。　西部大开发战略实施以来的几年中，甘肃省包　括全社会固定资产投资、财政转移支付、金融信贷等　物质资本投入在政策的激励下稳步增加（见图１）。　从表１可以计算出，全社会固定资产投资保持了　１５％的年平均增长率，比改革开放初始到战略实施　一２Ｏ一　度，同时支持企业技术改造和技术创新，促进企业发　展；金融信贷方面，各项贷款支出年底结余的平均增　长率为１０．５９％，２００５年发放贷款６３．７１亿元，其　中中长期贷款５２．Ｏ１亿元，短期贷款１１．７亿元，年　末中长期和短期贷款余额分别达到２３７．６１亿元和　６亿元。贷款主要投向公路、电力、铁路、公共设施　管理等基础设施建设和基础产业领域及中小企业、　农村医疗卫生、红色旅游等社会瓶颈领域，有力地促　进了甘肃经济的发展。　＋墨资　ｂ魔　伫　ｂ　．．—＿刖矗｝　Ｉ＃　付　力鹰Ｉ亿元）　—－●广一套毗　直持　力鹰　正）　１．９９８　２０００　２Ｏ０２　２ＯＯ｛　２０（　图１　物质资本投入散点图　２．对外开放及国际区际合作方面，政策要求扩　大对外对内开放。具体包括进一步扩大外商投资领　域，进一步拓宽利用外资渠道，大力发展对外经济贸　易，推动地区协作与对口支援。支持东部、中部地区　企业到西部地区以投资建厂、参股人股、收购兼并、　技术转让等方式进行合作。　国际上已有大量研究表明，贸易开放与经济增　长之问呈显著正相关。有观点认为，技术进步、国际　贸易和要素积累是经济增长中的互补品，国际贸易　为一个国家提供了从其他国家学习的渠道。表２从　对外贸易和利用外资两方面显示了西部大开发以来　甘肃省对外开放的状况。进出口贸易额逐年增长，　保持了３７．１６％的年平均增长率，２００３年达到　５１．２６％。２００５年甘肃全省累计完成进出口总值　２６．３１亿美元，比上年增长４９．５％，比全国平均增幅　维普资讯 http://www.cqvip.com

高出２６个百分点，增幅位居全国之首。随着农产　品、机电产品、高新技术产品对外贸易的快速增长，　１６７．３９万人，比２００１年增长了３３．７％，在校学生　５９０．９７万人，比２００１年增长了１１．０６％，毕业人数　１４４．８４万人，比２００１年增长了２７．０５％。地方财政　在出口总值中的比重不断提高，甘肃省出口商品过　分依赖资源性产品的局面有所缓解。外资利用方　面，总额偏低，２００５年外资利用总额仅占全国的　０．１３％，增长趋势不明显（见图２），仅有３．７％的年　用于科研的支出年平均增长率为１１．３８％，低于全　国平均水平１６．２９％，２００５年共取得省部级以上科　技成果６３４项，比上年增加ｌ８项。虽然教育和科研　投入不断增加，但不论总量水平还是增长率，都表现　出严重不足的状况，到２００５年，甘肃省教育和科研　投入仅占财政支出的１．７５％和０．１０％，尤其科研支　出的超低水平，严重制约了技术创新和经济发展　均增长率，与同期全国外资利用平均增长率２５．１％　相比，差距甚远。截至２００５年底，甘肃省累计批准　设立外商投资企业１８４７家，全球最大的５００家跨国　公司中已有３家在省投资。外商投资的行业主要涉　及农业、采矿业、制造业、电力、建筑业、运输业和商　业零售等领域。同时，实施的对外投资合作项目和　对外承包工程和劳务合作项目有所增加。　表２　甘肃省对外贸易及外资利用状况　（万美元）　年份　实际利用外资　进出口贸易总额　１９９９　２ｏ７４６　４０６２３　２０ｏ０　２０１２２　５６９５３　２０ｏ１　２０５５８　７７８８７　２０ｏ２　２２６２０　８７７４０　２０ｏ３　２４６０９　１３２７１４　２０ｏ４　２６２９７　１７６３１４　２Ｏ０５　２５６３９　２６３１３６　数据来源：甘肃年鉴（２０００～２００６）。　吱环利用外资ｃ万美　进出口贸易总额（　冗）　图２对外贸易及外资利用散点图　３．人力资本投资和技术创新方面，倡导吸引人　才和发展科技教育，增加对西部地区教育和科技开　发资金投入，加大人才培养的力度。人力资本投入　和技术创新对经济增长的贡献是至关重要的，通过　提高社会生产率，增加资本劳动产出率，全面影响整　个经济社会的进步。表３列举了西部大开发以来甘　肃省在政策的指导下对教育和科学研究的投入状　况。地方财政用于教育的支出以１８。７５％的年平均　增长率不断增加，２００５年各级各类学校招生人数　（见图３）。　表３　甘肃省教育及科研投入状况　（亿元）　年份　科学研究支出　教育支出　１９９９　２．３８５４　２７．１０１４　２０ｏ０　２．６４８６　３１．１４８９　２０ｏ１　２．６５３５　４０．４５３７　２０ｏ２　３．Ｉ１０５　４７．１９５７　２０ｏ３　２．９５３１　５１．３９２　２ｏｏ４　３．８２Ｏ１　５９．７７６８　２０ｏ５　４．４１３２　７５．２１５　数据来源：甘肃年鉴（２０００－２００６）。　｝　／　／　／　／　●｝ｔ一＿Ｈｒｔ一－　图３　教育及科研投入散点图　二、西部大开发战略对甘肃经济的促进　作用　西部开发各项政策措施对经济增长因素的激励　作用，直接或间接的影响着经济总量的增长，表４测　算出资本投入、对外贸易、教育科研投入等经济增长　因素的变化对甘肃生产总值的贡献率，可以得出以　下四个结论：　１．甘肃省在西部大开发战略的推动下，经济总　量和增长率均呈现上升趋势。２００５年国民生产总　一２１—　维普资讯 http://www.cqvip.com 值比２０００年翻了一番，增长率也将近２０００年的４　倍。　２．资本投入对经济增长的贡献率虽然逐年下　的经济合作，同时省内各地区之间的经济协作也不　容忽视。　３．区域内部协调发展。重视甘肃省内的地区协　降，但仍然具有绝对优势。加大资本投入的经济政　策促进了投资的增加，一定程度上促进了经济增长，　但总体上呈现出规模报酬递减的趋势，从２０００年的　１１１。４６％到２００５年３２．１０％，贡献率下降趋势比较　明显。　调、城乡协调、经济发展与生态保护协调等问题；注　重对贫困地区的扶持，培育其自主发展的能力；推进　新农村建设，努力改变农村生产生活条件及整体面　貌；／Ｊｕ强资源节约和综合利用，保护生态环境，实现　可持续发展的目标。　４．制度创新，建立有效的人才培养、引进和技术　创新体制。充分认识人力资本投入和技术创新对经　３．对外贸易贡献率未呈现明显的上升和下降趋　势，基本保持１９％的平均水平。虽然西部开发战略　强调扩大对外开放，但由于甘肃自身的地理位置和　经济结构状况，对外贸易并未取得显著发展，其对经　济增长的贡献率各年参差不齐，也没有明显变化。　４．教育和科研投入对经济增长的贡献率较低。　倡导发展科技教育的西部开发政策对教育科研投入　的促进作用比较小，所以两者对经济增长的贡献率　没有大的进展，仍然处于较低的水平，甚至，科研投　入的贡献率一度呈现负值，技术创新水平低下。　表４　政策因素对经济增长的贡献率　甘肃生产总值　投资　对外贸易　教育投入　科研投入　年份　绝对值　增长率　贡献率　贡献率　贡献率　贡献率　（亿元）　（％）　（％）　（％）　（％）　（％）　２Ｏ００　９８３．３６　５．５ｌ　ｌｌ１．４６　２６．３２　７．８８　Ｏ．５ｌ　２ｏｏｌ　１０７２．５１　９．ｃｒ７　７１．８７　１９．４３　ｌＯ．４４　Ｏ．Ｏｌ　２ｏ０２　ｌ１６１．４３　８．２９　７９．１８　９．１６　７．５８　Ｏ．５ｌ　２ｏｏ３　ｌ３Ｏ４．６　ｌ２．３２　５５．３５　２６．Ｏ３　２．９３　一Ｏ．１ｌ　２０ｏ４　１５５８．９３　１９．４９　３９．６９　ｌ４．１９　３．３Ｏ　０．３４　２ｏｏ５　ｌ９２８．１４　２３．６８　３２．１Ｏ　ｌ８．９ｏ　４．１８　Ｏ．１６　数据来源：甘肃年鉴（２ｏｏ０—２ｏ０６）ｏ　三、进一步促进甘肃经济发展的政策建　议　１．贯彻甘肃“十一五”规划纲要，重点投资优势　产业，提高资本利用率。在改造提升石油化工、冶　金、有色金属加工等传统支柱产业的同时，充分利用　资源优势，大力发展相关的装配制造业；利用特色农　产品优势，创建和发展农产品生产加工产业链，如马　铃薯深加工等。增强企业自主创新能力，提高资本　利用率，促进经济增长和社会发展。　２。改善政策失效的现状，切实加强对外贸易的　发展及与东部地区的经济互动。通过优势产业的建　立，积极参与国际分工，吸引国际和东部地区的资本　投资，同时实现产业和技术的转移；加强与发达省份　一２２一　济增长的重要性，通过实施有力的政策鼓励，大力发　展教育文化卫生事业，提高劳动者各项素质，增加高　层次技术、管理人才的待遇水平，遏制人才不断流失　的趋势；增加科学研究的投入力度，提高区域内部技　术创新能力，发挥技术创新的乘数效应，实现其对经　济的显著提升作用。　注　释：　①徐璋勇．对西部地区实现经济增长路径的实证分析．西北　大学学报，２００２年８月，第ｌ６页．　②马保平．对甘肃实施西部大开发战略的政策研究建议．兰　州商学院院报，２０００年８月，第ｌＯ页．　③陈多长．西部开发经济增长条件评价与政策建议．广西社　会科学，２００４年第９期，第３２页．　参考文献：　［１］李．Ｊ．阿尔斯通等．制度变革的经验研究［Ｍ］．经济科学　出版社．２００３．　［２］李慧．西部大开发战略的政策效应评价［Ｊ］．兰州商学院　学报，２００６，（６）．　［３］王君萍，王维华．西部大开发：政策缺失与长效政策的确　立［Ｊ］．开发研究，２００５，（６）．　［４］邵克文．“十一五”时期甘肃经济社会发展的总体要求和　主要措施［Ｊ］．宏观经济研究，２００６，（４）．　［５］赵丽霞．技术进步与福建经济增长［Ｊ］．马克思主义与现　实，２００６，（４）．　［６］高巍，杨荣珍．西部开发中政策驱动的重要性［Ｊ］．中国　煤炭，２００１，（１２）．　（责任编辑：苏二利）