释疑《旅游法》

法治观察…………………………………………………………………………………………………………………………………．　返程的集合时间提前２个小时。该旅行　社市场部负责人介绍，机场附近有非常　大的一个奥特莱斯，游客可以在这里有　两个小时的购物时间。“这不算是指定安　排，而且奥特莱斯也是当地人经常购物　的场所，没有与旅游法冲突”。　此外，为了使自己的产品价格尽量　维持稳定，多家旅行社在《旅游法》未实　施前就改变了采购模式，如将以前预订　机位改为几家旅行社包机的采购模式一　此举让机票价格较少受假期以及政策等　因素影响。　取消指定购物后，韩国线路价格变　动较大。海涛旅游则采用包机形式抵抗　这场涨价风潮。包机从天津机场出发，　进一步拉低了出团的交通费用。“《旅游　法》实施前，机票也水涨船高，但包机不　会涨。”市场部负责人说。　导游：回扣没了，日子不好过　《旅游法》实施后，对于欧洲的领队　来说影响很大。　领队阿兰表示，他们欧洲团有部分　收入是直接能落到自己手里的，要比在　释疑《旅游法》　口郭超　“我们９月份这个团都爆满，１０月初　的团到现在收客还不到２０个人。”门店业　务员吕萧表示，虽然报价明显涨了，但对　游客来说是好事，到了境外一分钱也不　用多交，也不用进店，景点观光多了。　旅行社吃死工资好。　据她介绍，在９月初公司就跟他们分　别谈了话，也做了《旅游法》的相关培训，　按照以前的经营方式，他们每次出团到　《旅游法》１０月１日正式实施。根据　法律规定，旅行社不得指定具体购物场　所，不得安排另行付费旅游项目。北京　欧洲，都能通过带客购物获取很可观的　收入。“比如法国的，大约会给我们提５％　左右吧，当地的地接导游也有回扣”。“每　个月最多可拿２万左右的回扣”。　多家旅行社表示，在《旅游法》配套的实　施细则出台前，他们暂时采用“一刀切”　的方式取消购物环节。　《旅游法》明确了导游和领队不能参与　购物或者自费项目推荐中，不得从中获取　利益。这就断了他们的回扣收入源头。“两　种办法呗，一种是上岸，一种就不干”。　众信旅游的门店业务员介绍，韩国、　泰国等线路要比以前贵一些。“涨价没有　大家想象的厉害，其实就是把门票、小费　等这些以前在境外要收的费用包括　了”。他以欧洲３国十天游为例，“我们这　次价格调整就是把卢浮宫、凡尔赛宫等　门票费包含进去”。　今年“十一”还是《旅游法》对旅游市　场的首次检验。笔者多日来走访北京多　家旅行社门店，团队游几乎所有线路价　阿兰说，上岸就是指在旅行社吃死　格均有调整，线路最大涨幅超过１００％。　工资，没什么竞争和压力，但她觉得旅行　社的工资太少。“一个月不到２０００的基本　Ｔ资，没团的话也就只能拿到这么多”。　一组团报价普涨两三成　团队游“十一”后价格普遍上涨。笔　家旅行社的负责人表示，业内给　影响　旅行社：增加游客自由活动时间　导游的工资一般在１５００到２０００元，每次　出团一天补助５００元。“一般来说这个薪　者多日来走访多家旅行社门店，几乎所　有线路价格均有调整，东南亚、台湾、香　港等出境游目的地的组团报价调整最　大。调整幅度最大的涨幅超过１００％，平　均涨幅大约在２０％到３０％之间。　以台湾８日游为例，一家民营旅行社　的报价从９月初的４０００元调为７０００多　一酬水平可以了。我们还给导游上‘五险　一“看情况我们会调整线路，比如增加　些自由活动时间，或者多安排一些半　金”’。　这位负责人表示，《旅游法》实施确　实对部分导游有影响，但正规的旅行社　和有证的导游会逐渐留下来。他说，地　自助的产品，游客可以自行购物。”在一　家旅行社的十月计划中，日本游的线路　则将距离购物区近的景点参观时间加　长，允许游客短时问内白行安排活动。　一接社的这部分灰色利润消失后，他们会　按成本正常报价，所以十一后旅游价格　上涨也有这部分原因。　政府法制２０１３年　元。其他旅行社该线路的涨幅在６００元　到ｌ５０（）元不等。　家私营旅行社的日本游产品则将　２２　……………………………………………………………………………………………………………………………………●　定的小费，是旅游者因对导游服务满意　居住地后找组团社承担责任。当然，也　不排除旅游者可以及时与地接社协商解　决，可以向当地旅游及相关部门投诉解　释疑　《旅游法》虽已实施，但仍有不少解　读误区。其中，以“以后不准购物”尤　甚。对此，《旅游法》核心起草组成员申　海恩表示，在游客和旅行社双方协商一　致的情况下，可以带店购物，甚至可以指　定购物点。　误区１：旅行社顺势涨价　而自愿、额外、直接向导游支付的费用。　他说，《旅游法》明确规定，旅行社、导　游均不得向旅游者索取小费。但一些地方　有向司机、导游支付小费的习惯，也是他们　报酬的一部分，通常必须支付。建议旅行　社可将该费用直接包含在旅游团费中收　取，但不得由导游、领队直接收取。　误区４：团队游将消失　决。不文明行为将及时制止。’　随意刻画文物将被拘留？　对于经常发生的游客在景点文物上　随意刻画等不文明情况，北京市旅游委　副主任安金明介绍，《旅游法》第１３条的　规定，就是对旅游者提出了标准和规范。　安金明说，国内目前对于游客的不文　明行为造成后果的，是根据治安管理法和　有网友认为团队游报价上涨了，“未　近段时间以来，一些旅行社已经率　来自由行将成为主流，团队游将逐渐退　先根据《旅游法》有关规定，调整经营方　式，１０月１日之后的报价，明显上涨。对　出舞台”。　携程旅行网旅游业务部业务副总经　理何勇认为，相对于自由行，团队游不需　要客人费心费力去挖掘当地旅游资源，　行政处罚法进行取证、处罚。根据情节轻重，　可以警告、罚款２００到５００元，甚至拘留。　而在国外，这些行为则受当地法律约束。　此，有意见认为是旅行社借《旅游法》实　施之机涨价。　为此，国家旅游局相关部门负责人　表示，“十一”后团队旅游价格的上升。是　价格水平理性的、正常的回归。他说，此　前，团队旅游的价格非常低，主要因为游　并且从住宿预订、交通接驳、景区门票等　各方面为游客提供一应俱全的服务，打　包预订的价格也更有优势，它自有发展　的优势和土壤环境。　除了“纯玩”，愈来愈多游客有了衍　案例　“低价”游港澳，购物贵过团费　去年，５８岁的退休职工王女士和爱　人在一家保险公司的推荐下，参加了一　个为期８天的港澳团体游活动，团费只要　每人１２８０元。在接下来的行程中，每天　客在旅游目的地的吃、住、行等费用以购　物等方式的不正当利润来弥补，是不正　当的经营模式。价格回归对于旅行社来　生服务的需求，比如在度假的同时，顺便　看看当地大学的环境，甚至学习礼仪课　讲是好事，对于消费者权益保护也是有　利的。“十一”期间旅游价格较大幅度地　程等。何勇说：“因此，团队游势必不会　消失，而是以更具品质化、多样化、个性　化的形态生存发展下去。”　上午的行程几乎都是购物，算下来，老两　口此行总共花费了超过６ＯＯ０元。　上涨，是《旅游法》实施与黄金周旺季的　叠加效应造成的。　误区２：以后旅游不准购物　《旅游法》第三十五条：旅行社不得　以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅　游者，并通过安排购物或者另行付费旅　游项目获取回扣等不正当利益。　抵港旅客在旅游大巴过夜　２０１３年２月１２日，一个深圳赴港澳　追问　境外旅游被骗如何维权？　有网友认为，《旅游法》实施后不能　购物了，无法理解。　对此，《旅游法》核心起草组成员、北　京－－＃ｌ＂法学系主任、副教授申海恩表示，　一国家旅游局相关部门负责人表示，　些旅游者由于对低价团的本质认识不　内地旅行团抵港时，因负责接待的香港　旅行社未能安排酒店住宿，３Ｏ多名团友　中的２０多人１２日晚被迫在旅游大巴上　过夜，团友投诉。　《旅游法》没有说完全禁止购物。购物本　身没有问题，购物不违法，立法者的意图　不会完全扼杀旅游中的购物，而是要遏　制那些不良的购物行为，以及杜绝旅游　经营者靠购物牟取的不正当利益。　申海恩进一步解释称，在游客和旅　行社双方协商一致的情况下，可以带店　清，打算自行或通过旅行社解决出境问　题，之后在境外参加低价团。他说，与境　外旅行社签订的旅游合同原则上不受　《旅游法》的约束和保护，如果没有足够　证据证明境内旅行社有参与、诱导行为，　一《旅游法》第七十条：旅行社不履行　包价旅游合同义务或者履行合同义务不　旦发生纠纷，无法依据《旅游法》维权。　经常旅游的朋友知道，在境外的所　符合约定的，应当依法承担继续履行、采　取补救措施或者赔偿损失等违约责任。　导游“持刀”强迫购物　购物，甚至可以指定购物点。《旅游法》所　说的禁止行为，是指旅行社单方面指定　有游览项目是由地接社来负责。有人提　出，中国的《旅游法》无法约束外国的地　２０１３年７月４日，一段“北京导游持　购物场所，在格式合同里直接写购物点　就违反了第三十五条。　误区３：不需给导游小费　一接社行为，一旦出国以后，旅行社的行为　就没人管了。　刀强迫游客购物”的视频被大量转发点　击，网友称该导游对游客高呼“弄死　你”。该事件引起广泛关注，７月９日，涉　事“导游”被警方控制。涉事导游的朋友　国家旅游局相关部门负责人说，《旅　些旅行社认为，导游服务费就是　游法》明确规定：“由于地接社、履行辅助　人的原因导致违约的，由组团社承担责　小费，可由旅游者直接向导游支付。　国家旅游局相关部门负责人表示，　称，其当时拿的不是刀，是改锥。　《旅游法》第四十一条：导游和领队　应当严格执行旅游行程安排，不得诱导、　欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或　者参加另行付费旅游项目。　昌．ｓ６　（本文图片由本刊资料室提供）　任”。也就是说，不论是地接社还是直接　提供相关旅游服务的履行辅助人的问　《旅游法》规定的导游服务费，是旅行社　支付给导游的劳动报酬，是旅游团费的　组成部分，必须在包价旅游合同中列明，　由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》规　政府法制２０１３年　题，组团社都要承担责任。　因此，旅途中发生的问题，如果不是　当时必须解决的，旅游者完全可以回到