关键词：煤炭企业； ；
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
我们对企业的财务报表进行分析研究，不难发现对煤炭企业而言，在资产总值中固定资产的价值比例比较高，同时每年都会有所增长。如果煤炭企业只是依赖产品的产量和价格，是很难将企业变得更强更大的，因此，必须要重视煤炭企业的内部管理问题，这才是将煤炭企业变得更强更大的有效方法。
一、目前煤炭企业固定资产的管理状况
（1）国家投资的固定资产。国债资金是国家为了帮助煤炭企业进行地面环境改造、防尘治理而投入的资金。。
（2）购置的固定资产。于一般的企业而言，大部分购置的固定资产就是设备，此外，以固定资产入账的还有购置的厂房、土地。例如集团公司账上有土地资产的木城涧矿，它所购置的主要固定资产就是各种设备，主要包括用于地面生产、生活、销售用的，以及井下生产、运输用的设备等[2]。
（3）租来的固定资产。经营租赁的和融资租入的都称为租来的固定资产。例如，可以在集团公司里就设置了一个租赁站，它负责供应各种租赁设备。
（4）自行建造的固定资产。自建的固定资产以及自制的固定资产都是自行建造的固定资产。自建的固定资产主要有企业自行建造的建构筑物、房屋以及那些大型生产线上需要安装的工程，例如非生产用的娱乐性的职工活动室、阅览室、职工宿舍、职工食堂；生产用的设备大棚、煤炭企业的煤仓、厂房、栈桥、池、槽等。自制的固定资产主要有自制的铁路专用线、机器设备，还有那些由于井下需要而专门建造的具有的特殊用途的设备等。
除此之外，还存在其他产生资产的方式，例如换入的资产、盘盈的资产以及接受的捐赠等。
2.固定资产的管理
对固定资产的管理有很多的环节，例如一般由总务部门来管理的房屋建筑物、地面的资产等。对于那些专属于一个部门的固定资产要遵循谁使用谁管理的原则，先由使用的部门将其的使用要求提出，然后通过土建工程部门对其进行实际的安排部署。设备科或机电部分主要负责管理并维护一般的设备。生产部门主要负责管理煤仓等大型的建筑。而工会而负责管理娱乐性的设施。
3.固定资产的支出
将资本性支出和费用化支出划分清楚十分重要，因为资本性支出要将资产原值增加，因此要摊销其折旧费用。而费用化支出则应该将其纳入到当期的费用。费用化支出主要是一些修理性的项目，例如修理设备以及房屋建筑物等，一般而言，修理费用最高限度不能超过原值的百分之二十。如果一旦超过百分之二十那么超过的部分就为改造项目，一定要增资处理。资本性支出就是通过改良、扩建、改造等使固定资产的使用寿命延长，从而提高产品的实质性质量的支出。这些支出应该计入账面价值中[2]。
4.固定资产的报废
报废固定资产的审批手续一定要非常严格，煤炭企业下属企业的权利并不能将资产进行自行报废，一定要经过集团公司的严格审批。首先要由煤矿企业填写一个报废的申请书进行申请报废，然后由集团公司的审计部门、财务以及事务管理部门对实物进行查看，核实后再向公司的领导进行汇报，以确定是否要将其报废。如果公司下达了处理文件，那么下属的煤矿企业才能将其进行报废[3]。
二、煤炭企业固定资产的日常管理中存在的问题
伴随着经济的快速更新换代，煤炭企业的固定资产管理方式也逐渐在改进，与过去相比，在采购和计划的环境都进行了一定的改进，这样可以使采购成本得到大大的节约。但是，我们同时必须要看到在煤炭企业的固定资产管理中存在的一些问题。
1.煤炭企业固定资产的日常管理制度存在的问题
由于煤炭企业本身具有一定的独特性，因此，它在制度上存在一些特有的问题。首先，在对固定资产进行管理时，没有采取绩效的考核方式，使得责任的分配在管理中非常的不明确，特别是在管理非机电固定资产的时候。其次，没有在管理的过程中对固定资产的分类标准、折旧年限进行及时的调整。当代社会，科学技术不断更新换代，市场上需要越来越多的煤炭，煤炭企业所生成的煤炭也在逐年递增。很多综采综掘设备的工作状态都存在高负荷的现象，这就使得它们更容易比之前折旧，许多的设备在没有使用多长时间的情况下就被申请报废，这样就使得经营成本大大的增加了。此外，现在还存在一个很严重的问题，许多煤炭企业对电力、化工等其他行业进行了投资，但是，在投资的过程中并没有统一规定投资标准，多数情况下是参照煤炭行业对固定资产的投资标准进行投资的，但很多时候这种规定对其他企业并不适合。与此同时，煤炭企业对电力、化工等别的企业进行不断的投资，因为不健全或缺失的固定资产标准而参考煤炭行业的，很容易造成很多主观性的界定[4]。最后，在煤炭企业中内部的审计监督机制没有健全。企业的内部审计部门一旦能够将其监督的功能很好的发挥出来，为有关部门提出一定的纠正策略，就可以使执行政策或者内部政策得到有效的保证，企业就能更好的将经营管理的目标实现。同时，不健全的固定资产管理体现在固定资产的核算、验收、采购等各个环节，此外，有些煤炭企业要不然是没有很好的兑现考核奖惩制度，要不然就是根本就没有设立考核奖惩制度。
2.煤炭企业固定资产的管理没有实现网络化
煤炭企业没有完善的固定资产保险制度。因为煤炭企业要长期施工，因此，其固定资产一般都会安防在工作面和巷道，由于工作面和地质条件有差别，会使得挖掘设备的更新、拆迁、修理、安装发生变化[5]。一些大型煤炭企业的产量非常大，所以它的工作面是在不停的变换的，这样就使得固定资产不能集中，而是散落在各地，需要花费特别多的物力和人力进行盘点，所以，许多矿井的盘点工作不能在规定的时间内完成。
三、如何加强煤炭企业固定资产的日常管理
1.治理结构的完善
在企业中，总经理是最高责任人，企业是否能很好的将固定资产管理好，总经理负首要的责任。因此，要将是否能够管理好企业的固定资产作为总经理业绩考核的内容；项目具体的负责人是项目经理，他对管理归口规定资产有着直接的责任，因此，也要将其作为总经理考核项目经理业绩的内容。
2.建立合理、科学、明晰的固定资产权责运行体系和管理组织结构
设置合理、科学、明晰的组织结构，严格划分职责权力，可以让整个企业中的成员都能清楚的意识到自己在整个企业中的地位，以及拥有的权利和承担的责任。所以，对加强企业固定资产的管理与采购给出如下顺序的建议：首先将所需资产的供货商确定，然后由供应部进行购货，在专家的协同下使用单位和供应总仓库进行验收，最后，财务、机电等部门要将整个过程进行监控，从而使企业的固定资产管理更周全[6]。
3.完善管理体系，健全管理制度
第一，扎实做好企业固定资产管理的基本工作。对低值易耗品进行合理的界定、管理固定资产核算的合理范围、加强会计基础工作以及监督工作、对财务的控制力度要加大。对固定资产的采购、计划、验收、使用、保管、维护、处置、修理、报废等过程要保证其操作高效率、秩序化、规范化。对职能部门的职责和权限要清晰分工，完善考核、奖惩、稽查制度[7]。
第二，对资产的清查力度要加强。要将财产记录和财产管理分开，从而使资产清查更完整、真实。盘点检查要定期进行，同时，还要不定期进行突击性检查，从而使工作人员能时刻保持警惕。
最后，要建设健全的设备管理系统，使固定资产的管理更加便捷、高效。它可以准确、及时的提供投资效益分析、设备管理的动态等信息给经营者，使设备能够通过设备管理系统实现平衡使用、资源共享、科学管理、综合调度，使企业整体的管理水平得到提高。
参考文献：
[1]王守杰.浅析煤炭企业固定资产管理[J].中国煤炭，2010（04）.
[2]刘中文、黄爱芳.煤炭企业固定资产运行质量评价[J].中国矿业，2010（04）.
[3]陈艳芹.煤炭企业固定资产的管理分析探索[J].中国经贸，2012（24）.
[4]屈利.煤炭企业固定资产管理存在的问题及对策[J].商场现代化，2010（13）.
[5]武卫军.煤炭企业固定资产管理问题研究[J].商场现代化，2010（33）.
[6]张冬香.如何加强煤炭企业固定资产管理[J].会计之友，2009（30）.
关键词：行政事业单位；固定资产管理；现实问题；建议
行政事业单位是以为社会提供各种社会服务为直接目的的社会组织，不以盈利为直接目的。固定资产作为行政事业单位的重要资产，对于行政事业单位的运作和服务具有重要作用。加强行政事业单位的固定资产管理，就是保证行政事业单位能够有效率地运行，充分发挥其社会性与公益性；防止国有资产流失，维护人民大众的经济利益不受损害。加强对行政事业单位固定资产的管理具有重要的社会与经济意义。
一、行政事业单位固定资产概念
根据我国《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500 元以上、专用设备单位价值在800 元以上， 使用期限在一年以上， 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。”这一规定主要是从会计属性上对于行政事业单位的固定资产进行了定义。从该规定来看，行政事业单位的固定资产价值与企业的固定资产价值相差较大，行政事业单位的固定资产价值较小，数量较多，这无疑加大了行政事业单位固定资金管理的难度。而从经济学的角度来说，行政事业单位固定资产是行政事业单位向社会提供公共产品、准公共产品服务，实现其职能的重要的物质基础。从国家财政的角度来看，行政事业单位固定资产是一种货币价值的总和，是用货币度量由国家全民所有，行政事业单位使用的资源总和，是保障国家政权的重要的物质基础。无论是从何种角度定义行政事业单位固定资产，都可以看到行政事业单位固定资产的重要作用，对于行政事业单位与国家的运转都具有重大意义。行政事业单位固定资产的有效管理，正是固定资产增值保值，充分发挥其效用的重要保证。但是在现行的固定资产管理实践活动中，却存在诸多问题，值得我们思考与研究。
二、行政事业单位固定资产管理的现实问题
1.固定资产管理意识淡薄
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2.固定资产管理考核监督机制的缺失
目前，行政事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。正如前文所述，所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。由于没有将固定资产管理效率纳入行政事业单位的考核范围，行政事业单位的固定资产管理是否有效施行，与行政事业单位的年度资产预算安排无关，因此对于固定资产管理的重视程度又将大打折扣，缺乏有效的考核机制，也使固定资产管理受到监督的程度减小。同时，对于行政事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于行政事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。
正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
3.固定资产管理制度不健全
行政事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。首先，很多行政事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。其次，行政事业单位固定资产管理缺乏有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于对固定资产管理的不重视，行政事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。其次，行政事业单位对于固定资产的会计核算制度存在漏洞。行政事业单位固定资产在会计核算上对固定资产不计提折旧，因而无法评估其真实的成本。行政事业单位不以盈利为目的，因而不存在利润的核算，固定资产的损耗也就无法得以反映。由于监管制度的不严，行政事业单位在固定资产入账处理时存在混乱，固定资产入账价格与实际价格偏差，对于无偿取得的固定资产不进行入账处理。在日常的核算中未对固定资产进行分类核算。
4.固定资产管理责任不明晰
行政事业单位的固定资产管理没有专门管理机构进行负责，多部门管理的方式造成了固定资产管理责任的真空，最终使固定资产管理责任不明晰，形成“多人责任，无人负责”的局面。固定资产管理责任架构设置不明确，责任的重叠交叉造成了固定资产管理责任的缺失。同时，在固定资产管理岗位上职责不明确，不相容的岗位重叠，形成固定资产管理漏洞，加大了固定资产损耗的风险。
三、加强行政事业单位固定资产管理建议
1.树立科学的固定资产管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2.完善固定资产管理的考核监督机制
首先需要完善固定资产的考核机制，从多层次完善固定资产考核机制，将固定资产管理效果纳入行政事业单位绩效考核中，根据管理效果施行奖惩。构建固定资产管理效果评价体系，做好相应的绩效评价。同时，根据固定资产管理效果，对资产购置预算进行调控，将固定资产管理与财政预算管理相结合，从固定资产购置源头开始实施考核，改变过去行政事业单位“重购置，轻使用”的习惯，真正重视固定资产管理。其次加强固定资产管理监督。加强对固定资产购置环节的监督审批，对行政事业单位固定资产的使用情况不定期的监督检查，保障固定资产的安全性和管理使用的有效性。完善固定资产购置出售的审批程序，加强对审批程序的监督，避免国有资产的流失。
3.健全固定资产管理制度
健全固定资产管理制度。首先，完善行政事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。完善固定资产的购置和处理制度。其次，构建行政事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。再次，健全行政事业单位固定资产的会计核算制度，对固定资产进行分类明细核算，做到账目清楚；通过对固定资产定期和不定期的盘点，做到账实相符；对于固定资产的损耗，可以参照企业固定资产的处理方法，通过折旧反应固定资产的真实价值。
4.明确固定资产管理责任
加强行政事业单位固定资产管理，还应明确固定资产管理责任。首先需要明确划分管理责任，在行政事业单位中，可设置专门机构负责固定资产管理。其次，构建固定资产管理问责制，行政事业单位固定资产管理的责任应与固定资产的使用相挂钩，分级管理固定资产，责任与部门主管挂钩，部门固定资产的使用管理由部门领导直接负责，特别是在配置、处置环节切实落实问责制，避免责任纠纷。最后，应该按照岗位职则，明确行政事业单位人员责任，岗位职责的设计应该符合不相容岗位职责分离的原则，避免责任混乱。
参考文献：
[1]张 燕：浅谈行政事业单位固定资产管理[J].财会通讯，2011（2）：159-160.
[关键词]事业单位 固定资产 问题 对策
事业单位要做好固定资产管理，就应当建立、健全固定资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理，对固定资产购置、使用、报废、处置等各个环节进行监控，从而保证固定资产的安全；改进固定资产会计核算方法，真实反映固定资产的存在状态。
1.当前事业单位固定资产管理中存在的问题
当前，事业单位固定资产管理中存在的问题主要体现在：
首先，很多事业单位只有金额账，没有实物账，不能全面、及时了解固定资产的动态，影响了资产的使用效能，无法将固定资产管理的责任落实到单位和个人。分工不明确，“管物不管账，管账不管物”的要求没能有效落实。
第二，根据《事业单位财务规则》，单位固定资产购建时支付款项所做的分录与资产入账所做的分录之间没有勾稽关系，因此在处理实际业务过程中，往往会只作了付款分录，而忘做资产入账分录，形成账外资产，给不法分子可趁之机，造成国有资产流失。固定资产不进行减值评估，账面上反映的资产价值为资产的历史成本，无法反映资产的实际价值，有的资产的实际价值与账面价值相差很远。
第三，有的单位在固定资产的购建、使用、处置等过程中，领导往往只重视购建，而不重视资产使用等日常管理工作。很多单位存在固定资产清查盘点不及时，处置固定资产没能严格按有关规定办理，人员变动没有办理资产交接手续。
2.原因分析
2.1固定资产管理制度不健全
随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，固定资产管理中会出现许多新情况、新问题，而国家政策的制订具有一定的滞后性，造成事业单位固定资产管理缺乏法律规范和强有力的政策指导，无法对资产进行有效的管理。。由于事业单位业务活动不同，各单位配备的固定资产类型也应有所不同，国家制定的采购标准并不能适用于所有的单位，随意购置、重复购置的现象普遍存在，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，造成单位资产严重浪费、资源配置效率低；在固定资产使用过程中，缺乏资产使用效率评价标准与方法，无法对资产的使用效率进行评估；在固定资产处置过程中，由于单位本身对资产处置有一定的权限，而监督机制又不健全，一些超期但尚能继续使用的资产就有可能被随意处置，滋生违法违纪问题。
2.2固定资产核算方法不健全
由于支付款项时所做的分录与资产入账时所做的分录之间没有勾稽关系，核算时容易造成“一支了之”现象，形成账外资产。事业单位对固定资产不进行减值评估，固定资产账面数不能反映固定资产的实际价值。
2.3固定资产管理意识淡薄
事业单位购建固定资产资金主要为国家财政资金，固定资产形成后就留存单位，由单位占有、使用。某些领导对固定资产管理的重要性认识不足，领导的考核、晋升等与固定资产管理的好坏又没有直接利害关系。因此，某些领导往往重钱轻物，只重视固定资产购建，而不重视资产的日常管理。
3.加强事业单位固定资产管理的对策
制度化管理是搞好事业单位固定资产管理的重要手段，一套系统、有效的管理制度是单位搞好固定资产管理的前提条件。要管好、用好固定资产，就要使固定资产管理工作做到有章可循、有章必循、违章必究。
3.1改进固定资产核算方法
借鉴企业会计核算方法，购建固定资产时，作“借：固定资产，贷：银行存款”分录，这样就解决了“一支了之”现象，使固定资产核算真实化；年终时会同财政部门对固定资产进行减值评估，真实、及时地反映固定资产的实际价值。
3.2建立健全固定资产内部控制制度
在固定资产的日常管理中，应严格按照《会计法》的要求，明确采购部门、保管部门、使用部门的权利与责任，使各部门既相互分工，又相互合作、相互制约。设置固定岗位，明确各自的岗位职责和权限，增强相关人员的法律意识，将同定资产管理的责任落实到个人。加强固定资产管理的内部控制，确保单位固定资产的安全、完整。根据单位的实际情况，制订固定资产的采购制度，对所要购建的固定资产从经济性、技术性、适用性等方面进行可行性分析，既能满足日常工作需要，又不造成资源浪费，做到物尽其用，提高资产使用效率；制订固定资产的审批制度，严格执行物品采购相关规定，资产购置金额在规定限额以上的，上报主管部门审批，审批后才能实施采购；制订固定资产的验收制度，做到先入库后领用，由资产保管人员登记后才能移交资产使用部门使用；制订固定资产的处置制度，做到先鉴定后报废，资产使用人、保管员、财务人员、分管领导、主要领导层层把关，相互监督，严格按规定处置资产，避免造成国有资产流失；制订固定资产管理责任制度，在资产管理工作中，实行单位主要领导负总责、分管领导负主要责任、使用部门负责人负直接责任的三级资产管理责任制。
3.3提高固定资产管理的意识
提高单位领导对固定资产管理重要性的认识，加强固定资产政策法规、日常管理等方面知识培训，树立正确的理财观念，改变“重钱轻物”思想，使他们意识到固定资产的管理责任重大。上级部门应定期对固定资产管理情况进行考核，将考核结果与领导干部年终考核、晋升相挂钩，切实保证固定资产的日常管理工作。
关键词：固定资产 事业单位 问题 对策
当前我国事业单位的固定资产管理情况存在着很多问题，这些问题的产生会影响国有资产的利用率，还会出现严重的资产流失现象。为了更好地对事业单位固定资产进行合理配置，保证事业单位的资产配置均衡、资产管理有效，特对固定资产管理的问题和相关对策进行了如下探讨。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
(一)账目情况与实际不符
事业单位对固定资产的管理账目往往是只有总账，而没有分季度的明细账，这种账目情况使得单位的固定资产数量和具体变动情况不明确，记录不全面，往往会导致对账目的盘点十分困难，长期下来，账目情况与固定资产的实际情况就发生了很多差异。一是对购置或拨付的部分固定资产未登记入账，致使固定资产账实不符，账务不全，家底不清；二是对固定资产没有建立账卡或登记不明细。例如：账目盘点的时间跨度很长，导致单位的实际固定资产已经发生贬值，但是账目的资产数据却仍然很高，这样就会使得单位对固定资产的控制缺少真实的数据支持。而如果出现固定资产租赁情况，租赁资金却没有计入相应的损耗消费资金，这样计算的账目也会出现偏颇，导致事业单位对固定资产的管理缺少实际控制力量。
(二)固定资产流失严重
从近些年来对事业单位的固定资产的审计可以看出，资产隐性流失严重。一些事业单位在固定资产管理上仍存在着重购置、轻管理的现象，有的甚至未向相关部门办理审批手续。此类问题如不加强管理，会造成国有资产管理失控。由于事业单位对固定资产的管理缺乏集体监督效应就使得固定资产使用效率低，闲置浪费突出，时间一长还好出现严重的资产情况不明的现象。例如：一些单位不经批准，不按规定进行资产评估，擅自低价出售固定资产；一部分固定资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能收回。
(三)固定资产核算不明
对于事业单位的固定资产核算应该包括产品价格下降的核算、产业增值的核算、分季度的收支平衡核算等，但是目前的事业单位的固定资产却有明显的核算不明的现象。固定资产管理松散，有些单位对已到报废期或已无使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，或是到处乱扔乱放，无人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，长期挂在账上，使得资产核算情况不明。另外，一些单位对固定资产的核算只是完成了表明工作，没有深入地对固定资产的未来应用价值、预期获利情况预算等问题做出明确的核算。
二、事业单位固定资产管理问题的原因
(一)管理监督机制不完善
对固定资产的核算、账目统计等都必须要有明确地管理监督机制，制度的制定应该严格遵守《事业单位会计准则》，严格遵守资产预算、核算的基本要求。管理组织的设置应该尽可能地纳入多个阶层的人员，以实现互相之间的监督牵制，保证资产管理不出现舞弊。管理制度的规范要严格要求会计人员在每年度都对固定资产的未来分配及资金预算情况进行报告，对固定资产核算进行原值和折旧的价值报告。在监督规范的制定过程中应该重视对资产的申报审批，事业单位对固定资产的处置应该严格遵守主管部门的要求，应该经主管部门审核后报同级财政部门审批。对固定资产的处理（无论是买卖、租赁还是维修）都必须有单位人的民主决定，超过半数的人同意才可以进行相应的处理。监督规定要严格杜绝私下交易，低价转让、出售，造成了资产的流失等事件的发生。事业单位的财务制度建设没有形成先进的管理经验，对于企业的权责发生制度建设、信息跟踪制度建设和资产明晰制度建设，事业单位还都是拒之门外，尤其是在对固定资产的管理方面都没有形成一定的管理规范，缺少必要的管理机制，造成了事业单位的固定资产流失情况严重。
(二)固定资产的日常管理松懈
事业单位的账目与固定资产实际情况不相符，其本质原因也是由于固定资产的日常管理过于松懈，账目核算、资产预算等问题必须要有经常性，对于固定资产的管理不能因为其有一定的相对稳定性就缺少日常管理监督。如今多数事业单位的财务管理部门缺少责任感，对固定资产的管理多数是以年为时间记录单位，更有的是多年都没有进行彻底核算清查，对于固定资产的管理也没有形成动态的网络系统化管理，只是将日常的收支、工资、投资等情况做出了明确的账目并进行了网络化核算。而对于固定资产的管理过于松懈，只是对较为直接的固定资产转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等问题进行管理，对日常的维护、短期利益核算、长期利益核算等问题都没有进行固定的财务管理。
(三)缺少财务管理人才
对固定资产的管理不同于其他财务管理内容，固定资产管理要涉及到网络化管理、资产分布情形分析、资金配置核算、调动信息整理、长短期利益预算、资产处理利益分析等多方面的经济学理论。对于事业单位来说，往往缺少这种专业性管理人才，普通的会计人员很难胜任，必须要有足够“管理会计”经验的人才能很好地完成这项任务。另外，固定资产管理人员要有足够的责任心和事业心，要在品质上有保证，要能利用会计才能为事业单位的资产建设做出贡献，纵观如今的事业单位，这类人才还是紧缺的。
三、事业单位固定资产管理对策
(一)改进固定资产核算方式
实行权责发生制，权责发生制是一种能更好地核算固定资产投资项目成本的会汁制度。权责发生制不仅记录资金的支出，同时还要记录资金价值的折旧。权责发生制在使用过程中通过折旧的方式对固定资产成本进行分期确认和分摊，可以较好地区分收益性支出和资本性支出，从而为会计报表使用者提供关于固定资产的全面信息，也有利于加强对固定资产的监督管理。。另外，固定资产核算还要注意进行定期清查，对资金进行核实，做到账、物相符，要分季度对固定资产盘盈、盘亏的原因和责任进行处理分析，并形成书面报告。总之，改进固定资产核算方式能够明晰事业单位固定资产的产权和租赁、开发使用情况，能避免无谓地闲置，有利于推动行政事业单位国有资产的优化配置。
(二)加强日常管理
日常管理要求应该包括这样几点：（1）当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。（2）对验收合格的固定资产应及时办理入库、编号、建卡、分配等手续。（3）单位计划财务部门和财产管理部门，应根据发票和入库验收单或交付使用财产清册，登记固定资产总帐和明细分类帐。（4）事业单位应实施资产管理、负债管理、净资产管理、收入管理、成本和费用管理、结余的管理和财务报告体系的改革，规范经营的运行机制和财务管理体制。（5）对房屋、建筑物和主要仪器设备等固定资产，要建立档案管理制度，要明确整理移位变动、运行记录（台帐）等资料，档案管理要由固定资产管理部门负责。
(三)加强人员培训
对固定资产管理的人员培训，首先要从领导开始，单位领导应该带头认真学习并执行国家财经法律法规，依据财务管理制度办事，自觉执行财务管理各项规定。充分认识财务管理工作的重要性，从思想上重视财务管理工作，给予财务管理人员充分的支持。其次，要对财务管理人员进行培训，要将年轻的财务人员组织起来，专门进行固定资产报告、评估、管理的相关培训，通过对其专业知识的渗透，使其了解固定资产管理的重要和相关方法。条件允许的还可以聘请具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强事业单位财务管理人员力量。
总之，事业单位的固定资产管理应该向着更为完善、系统的管理道路前进，应该从改进固定资产核算方式、加强日常管理、加强人员培训的对策出发，全面提升事业单位的财务管理成效，保证固定资产能够发挥出更多的经济效益。
参考文献:
【关键词】 资产日常管理； 核算程序； 出租出借
资产是单位拥有的资源，是其开展正常工作的物质基础，对资产进行管理是企事业单位管理工作的重要组成部分，对企事业单位的发展具有重要的意义。
一、园林绿化单位资产管理的特点及要求
园林绿化单位是享受国家财政部门拨款的行使园林绿化管理职能的行政事业单位，属于非盈利单位。；二是园林绿化单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度；三是园林绿化单位的固定资产和无形资产一般不进行折旧及摊销。
关于行政事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多规定。1995年国有资产管理局颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等作了详细的规定。财政部于2006年5月30日先后颁布第35号令、第36号令——《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》，分别对行政单位和事业单位作出了不同的管理暂行办法。《行政单位国有资产管理暂行办法》第四章《资产使用》第二十条规定：“行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。”第二十四条规定：“行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”①
根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理暂行办法》，在第三章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”②随后北京朝阳区财政局也于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》在第五章《固定资产使用和日常管理》第二十六条中规定：“单位对新增固定资产应当及时验收、登记入账，并将资产变动情况录入资产动态管理 系统。”③
二、园林绿化单位在资产管理中存在的问题——以北京市朝阳区园林绿化单位资产清查的审计结果为例
近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所进行的一年一度的行政事业单位资产清查工作，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产管理状况进行了详细的审计。
北京市朝阳区园林绿化单位包括园林绿化局机关及其下属18个事业单位，根据园林绿化单位账载金额所示，其资产总额合计150 229.82万元，固定资产总额66 810.65万元，固定资产总额占总资产总额的比例高达44.47%。所以，固定资产管理成为了其资产管理工作的重要组成部分。
（一）资产日常管理手续不健全
在本次审计中，笔者发现很多单位在固定资产日常管理手续上存在许多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝阳区园林绿化单位中有10个单位房屋类建筑物尚未办理房屋所有权证书，因无产权证或土地使用权证，导致土地使用税计税依据不明确，而且发现园林绿化单位与多家公司及个人合作建房，现共建成房屋144处。这部分房屋均未入固定资产，亦未建立资产备查账进行管理。存在联建房屋未入账的单位共9家。具体情况如表1所示。
由表1可以看出，未办理房屋所有权证书、因资产联建而未入账的房屋等不合规项目在被审计单位中普遍存在，其在固定资产日常管理制度上存在的问题可见一斑。；二是按照合同，联建资产是由园林绿化单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属园林绿化局，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，无法取得入账价值，所以未进行账务处理。
（二）资产核算程序执行不 到位
作为会计核算的基本方法之一，财产清查是检查资产是否核算完整，检查账载记录与实际数是否一致的重要方法，因此财产清查是会计核算的重要组成部分。在本次资产清查专项审计中，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产进行了全面的盘点。
一是存在资产不及时入账的情况，涉及金额 167 719.00元，按固定资产大类列示及分析见表2。
从表2可以看出，家具用具、电子产品及通信设备所占比例较高。上述不及时入账的资产按所涉及的具体事项分析如表3。
从表3可以看出，符合固定资产标准的资产未入账、会计积压单据、处理不及时以及包含在装修款中的办公家具所占比例较高。
二是经过实物盘点固定资产实有数量与账面数量、固定资产动态管理系统数量不一致，共清查出盘亏固定资产2 377 380.06元，按固定资产大类列示如表4。
从表4可以看出，通用设备、专用设备所占比例较高。对盘亏的固定资产原因分析如表5。
从表5可以看出，资产已拆除，无相关拆除文件及补偿所占比例最高，是其资产盘亏的主要原因。
（三）资产出租出借未按规定执行
对于资产的出租、出借等问题，《北京市朝阳区园林绿化局固定资产管理办法》第九条第五款明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”④
一是出借固定资产未签订合同。园林绿化单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。截至2012年8月31日，园林绿化单位将资产在系统内互借的具体情况见 表6。
二是部分园林绿化单位房屋及土地等出租期过长。房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从三年至五十年不等，甚至无期限。
三是园林绿化局和承租方在签署租赁协议时规定，承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出租方收回房屋。但是在执行租赁合同时，查看出租协议及实地盘点，发现资产存在转租情况，三方未签署变更协议，房屋也未收回，存在转租的单位共6家。
三、加强园林绿化单位资产管理的具体对策
针对本次专项审计中发现的北京市朝阳区园林绿化单位在资产管理中存在的问题，提出如下具体建议：
（一）建立科学的资产管理机制，加强日常管理
虽然北京市朝阳区园林绿化单位已建立了一系列日常管理制度，但是实际执行过程不够到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科学的资产管理机制，没有形成有效的内部协调和监督体系，进而导致日常管理形同虚设。
笔者认为，第一，北京市朝阳区园林绿化单位应该专门设立资产管理部门及其相应岗位，岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制，且在资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产存在并计入在账开始，直至最后报废都应详细记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任，资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任，如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员发生调动时，要切实将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。
（二）进一步规范资产核算程序
固定资产的核算程序主要包括初始计量、后续计量及处置环节。严格执行这些环节的核算制度才能使固定资产以最真实、最接近事实的状态在账面进行 反映。
第一，对于固定资产的初始计量，园林绿化单位需要细分为外购的固定资产和自行建造的固定资产。对于不同方式取得的固定资产，其确定入账价值的方法不同。外购固定资产的成本包括价款、相关税费、运费、装卸安装费等。自行建造的固定资产成本包括物资成本、人工成本、相关税费、工程借款利息的资本化部分。在初始入账时，需要把成本计算完整，不能缺少任何一部分，还需按照原始凭证上的金额据实入账，不可虚增资产成本。
第二，因为事业单位会计制度的限制，事业单位的固定资产在使用年限内并不计提折旧。折旧不仅能够反映固定资产的价值损耗，还能够反映固定资产投资后的未来现金流量的价值补偿。但由于事业单位实行收付实现制，所以在根本上对固定资产的管理存在缺陷，因此在后续计量中的其他环节要特别规范核算，以免造成更大的价值核算偏失。在后续计量中，主要涉及改建和扩建固定资产。；同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目。
第三，固定资产的处置环节也十分重要。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》第六章第二十八条指出“资产处置，是指单位根据工作需要对其占有、使用的国有资产进行转移或注销产权的行为。包括无偿调拨、调剂、置换、出售、报废和非正常报废、报损、货币性资产随时核销等形式。”⑤对于在处置环节得到的处置收入，包括出售收入、报废报损残值收入等，需严格执行“收支两条线”原则，禁止坐支，并且处置环节的收入属于政府非税收收入，应按照相关法律法规上缴同级财政管理。
（三）强化资产出租出借的管理
资产出租出借主要是指行政事业单位将其所占用的国有资产出借或出租其他单位进行使用，从而达到其他目的或获取收益的过程。加强资产出租出借的管理是保障国有资产完整、防止流失的一个重要 环节。
第一，园林绿化单位在出租出借资产时，必须严格履行报批手续。根据相关规定，一般性资产的出租出借由单位的国有资产管理机构或财产管理部门根据单位行政领导的批准办理；涉及价值较大的资产出租出借，要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准方可办理。
第二，园林绿化单位在出租资产时，建议由第三方进行询价，并要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准，经按询价并批准后确认的租金结果进行出租，防止低价出租资产，造成国有资产的流失。
第三，国有资产出租出借的收入，应纳入单位的专用基金，及时上缴财政进行管理，未经批准不得私自动用。
【参考文献】
[1] 林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010（5）：110-113.
[2] 王晓玲.行政事业单位资产管理中的信托责任与问责机制[J].行政事业资产与财务，2009（4）：51-54.
关键词：水利企业；固定资产；管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1 水利企业固定资产管理存在的问题
1.1 会计信息失真
在财政部所颁发的《企业会计准则——固定资产》中，对于固定资产的折旧年限、折旧方法以及减值准备等方面的规定做了明确、详细的规定，强调企业要用实质重于形式的原则来进行会计核算与管理，但恰是此举，为某些企业实际为控制利润创造了条件，增加了会计信息失真的风险。
1.2 固定资产流失的现象严重
因为企业可以自己确定固定资产的价值判断标准，所以很多企业可以不完全合理地提高固定资产的价值判断标准，使部分本来应该进入固定资产核算的资产部再按固定资产进行核算（就像是部分金额较小的辅助经营设备，例如：办公设备、通信工具、生活用具等等），这些资产的管理程序和方式变得粗糙、简单，并使该部分设备没有达到使用年限，就被企业当做废品提前进行处理，使该企业的资产流失现象加剧。
1.3 选择固定资产折旧方法的不同而造成的偏差
固定资产所计提的折旧总额要在其使用年限内进行系统的，合理的摊销。影响折旧计提的因素主要有一下几个方面：
（1）固定资产的原值和它的重置价值。（2）固定资产预计使用的年限。（3）固定资产的预计净残值。（4）固定资产的折旧方法。
在某一些企业中，由于生产的特殊性，同一个设备在企业的不同项目部、不同的使用者之间经常变动；而如果是同一设备来说，在购置使用的初期，固定资产的生产能力高、维修费用低，而在其使用的后期，固定资产的生产能力低，维修费用就高，所以，如果在同一设备的前后期，使用者仍计提相同的折旧费用，就会在使用者价值体现的时候明显地有失公允、也会形成明显的偏差。
1.4 缺乏对固定资产进行定期的清查盘点，疏于日常管理
如果固定资产没有定期的清查盘点制度，长期地不对账、不清点、监管力度不够，账面所反映的固定资产与实物的固定资产不符，而是有账无物或者是有物无帐的现象较多。固定资产的调拨、变卖、转让、毁损、报废时，没有按规定的程序报经审批，而是自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序。
1.5 管理人员的交接不顺畅
如果固定资产的管理人员和复制负责人的变动频繁，而固定资产的清算移交工作不能同时跟上进度，没有对固定资产的管理加以足够多的重视，而只注重了资金的运作而忽视了相关的财产管理，导致了相关的人员离职之后，接任的人对资产管理的不清楚。
2 固定资产管理问题的原因
2.1固定资产的信息化管理比较落后
进入21世纪的今天，传统的管理方法以及难以适应当前高速发展的需要。随着企业规模的不断扩大，固定资产数量增加、种类增多，有关固定资产的各种信息也成倍增长。落后的信息管理手段也使得固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位，沟通不及时，不能达到信息共享，导致固定资产记录和核算不准确。固定资产内部和外部信息在企业内部没有统一规划和管理，形成企业资产管理中现实存在的“信息孤岛”，致使因违反行业政策项目叫停、在建工程不能及时转围、折旧计提不合理。可见，固定资产信息化管理水平落后，既不利于固定资产整体信息资源的配置和利用，也不利于财务部门进行实时的财务监督。在信息化的今天，对于如何利用先进的信息技术为企业提出规范化，高效率的解决方案，具有非常重要的意义。
2.2 缺乏有效的固定资产风险管理
固定资产内部控制面对的是一个日趋复杂的现实，从项目的决策、筹资、施工、核算到日常管理与处置等的控制，其难度及风险越来越大。对固定资产相关业务风险意识不强，对社会风险、经营风险、财务风险等没有充分认识，企业风险评估及预测的手段缺乏，未进行有效地预防与处理，甚至只凭管理者的感觉盲目决策，导致投资决策的失误以及固定资产进入企业各风险环节发生错弊。
2.3 固定资产的内部管理流程不清晰、执行不力
固定资产的程序性执行不力是指，在管理实务操作中没有按照制定的标准业务流程去执行各步骤而导致业务处理不规范、企业价值不能实现最优的现象。还有一些企业不注重流程管理，在固定资产增加、日常使用与处置三个环节中经常出现人工审批流程没有得到切实执行，实务处理中越过竞价、鉴定等控制程序，或者在上级领导不知情的情况下，任意购置固定资产、任意选择折旧政策及处置固定资产，这些必然会损害公司利益的做法。例如，建设材料的购买未经比值比价及适当审批环节，固定资产处置也未执行合理竞价及审批等。
2.4 缺乏有效的监督机制和检查措施
一些企业的监事会形同虚设，对经营者不当的利润调节行为视而不见，没有发挥有效的监督职能。财务会计信息系统的运作受到企业经理的直接领导，所以财务监督被架空。使得相互制衡的法人治理结构难以发挥实质性作用，内部控制制度也难于有效运行，从而易于出现会计信息失真、部门领导专权、部分管理层面临的现象。同时，很多企业的内部审计工作仅仅是审核会计账目，而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内部各组织机构执行指定职能的效率等方面却很少涉及，导致员工舞弊案件不能被有效预防和及时发现。
2.5 不相容职务没有相互分离
企业的任何一项业务如果全部由一个人或一个部门担任，既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为。固定资产的管理人员应实行不相容职务的相互分离的制度，合理设置相关的工作岗位，职责分明、相互制约，确保资产安全完整。否则，不能形成有效的内部牵制，出现同一部门或个人全过程办理业务的情况，造成工程项目施工、固定资产出售等业务过程中相关人员收受回扣、拘私舞弊的现象。
3 加强水利企业固定资产管理的对策
3.1 固定资产的实物管理
3.1.1 固定资产的购建
购建固定资产必须实行预算管理制度，首先由其使用部门提出预算申请，然后交由预算管理部门进行合理的审批、预算，做出购建的步骤和实施过程，然后进行答复。
3.1.2 固定资产的验收
企业在购建固定资产的时候必须办理验收手续，而验收人员则应当由企业的财务部门、审计部门、资产的使用部门、实物资产管理部门和相关的部门组成。
3.1.3 固定资产的日常管理
固定资产日常管理指固定资产日常的维修、保养和保管。固定资产日常管理应实行归口分级管理，明确资产实物管理部门和使用部门各自的权限和职责。
3.1.4 固定资产的转移
在企业内部各部门、员工之间进行固定资产的转移调拨，应当有资产申请调入部门提出申请，资产实物管理部门审核后填制一式四联固定资产转移申请单，相关部门签字后，第一联由管理部门留存，更新固定资产卡片，第二联送交财务部门，进行账务处理，第三联送交移入部门，更新本部门固定资产实物台账，第四联送交移出部门，更新本部门固定资产实物台账。
3.1.5 固定资产的盘点
企业应定期对固定资产进行盘点，定期盘点的次数多少可根据企业规模、固定资产数量的多少等因素而确定，但一年不得少于一次。对因特殊情况而不能及时入账的固定资产，资产实物管理部门应对该未及时入账的固定资产予以标识。
3.1.6 固定资产的退出
固定资产退出主要是指固定资产报废、出售及捐赠等。固定资产报废应由使用部门提出，然后由固定资产实物鉴定部门进行技术鉴定，再由实物资产管理部门、财务部门按相关程序办理报废手续。
3.2 固定资产的凭证管理
固定资产凭证管理涉及到固定资产从预算、购建到退出的整个生命周期，关键环节的关键凭证具体如下：预算环节的关键凭证主要为固定资产使用部门编制的预算申请和预算管理部门下达的预算批复。
3.3 固定资产的账务核算处理
固定资产的账务核算就是企业按照《企业会计准则》规定对企业固定资产进行核算，企业的核算不能脱离《企业会计制度》的规定。
3.3.1 固定资产的确认。固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产。
3.3.2 固定资产的初始计量。企业所取得的固定资产应该按其成本入账，即购建固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的、必要的支出，包括直接发生的价款、运杂费、包装费和安装成本及应分摊的间接费用等。
3.3.3 固定资产的后续计量。企业应当根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择折旧年限、折旧方法，如有变更，应作为会计估计变更处理。
3.3.4 固定资产的后续支出。与固定资产有关的后续支出，如固定资产的维修费用等，有满足固定资产确认条件的，就应当资本化计入固定资产成本，否则应当在发生时计入当期损益。
3.3.5 固定资产的处置。当固定资产满足终止确认条件的，应当予以终止确认并将处置收入扣除账面价值和相关税费后的差额计入当期损益。
参考文献：
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容