我国警察专业化实现路径探究

２０１０年第３期　吉林公安高等专科学校学报　Ｎｏ．３，２０１０　（总第１１２期）　Ｊ０ｕｍａｌ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｃａｄｅｍｙ　Ｊｕｎｅ．Ｎ０．１１２　我国警察专业化实现路径探究　方　圆　（南京森林公安高等专科学校，江苏　南京　２１００４６）　摘　要：警察专业化是世界警务发展的趋势和各国警察培训的主要目标，世界各国为推进警务　专业化进程．正积极探索职￣＿ｌｋ４１５培训模式的变革。我国的警察专业化建设将是一个长期而持续的过　程．其实现路径包括树立专业化的理念、专业化的警察培训、警察职业主体专业化和职业内容制度　化等方面。　关键词：警察专业化；实现路径；警察培训；职业主体　中图分类号：Ｄ６３１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—０５４１（２０１０）０３—００３３—０３　警察专业化是国家警察现代发展和演化的　出：“专业是一个正式的职业：为了从事这一职　基本特征．也是警察这一国家暴力机器回应社会　业．必要的上岗前的训练以智能为特质，包括知　现代化进程的必然要求和实然状态。警察专业化　识和某些扩充的学问。＿３　专、　化包括由专业化协　意味着国家警察已成为现代社会中的一种专门　会提供考试和职业资格认证的标准、公认的行业　职业，意味着建警模式的调整。。　从世界范围来　道德准则。一般来说，专业化的标识包括：专业规　看．各国的警务模式呈现出不同特色，但警察专　范（职业组织本身的一些对自我进行约束的规　业化的发展趋势不可逆转，如美、英、德、法等国　范、条例），工作范畴的相对自主性（职业标准由　都依托各自雄厚的国民教育基础，实行职业培　职业化协会制定），有相当的社会地位，有对职业　训，以使警察组织或个体有能力用更具警察职业　发展和行为的影响，有行业发展史（包括专业化　特点、更专业的方式解决面临的各种治安问题。　人员的教育和工作经历）．有行业本身的礼仪程　我国在世界警务专业化的视阈中必须积极探索　序等。他们在社会上有得到承认的合法性，从业　警察专业化的实现路径．以适应现代警务发展和　人员不以工作单位而以行业为工作范畴，专业化　社会治理的新要求。　程度高。在行业内流动性强。警察专业化是现代　社会专业化发展的必然要求．体现了从注重“规　一、树立专业化的理念　则因素”、强调建规立制到对“变化不定”的“人的　因素”的重视。　社会学家卡尔・桑德斯认为：“所谓专业是指　目前，我国警务专业化程度还不高，未按照　一群人在从事一种需要专门技术的职业。专业是　警察专业化理念对公安机关进行制度设计和队　一种需要特殊智力来培养和完成的职业，其目的　伍建设。执行政策时警务特征过于突出，警察职　在于提供专门性的服务。”　ｌ９３３年，布兰德斯提　业共同体的形成只是雏形．警务理念和职业伦理　收稿日期：２０１０—０２—２５　作者简介：方圆（１９８２一），男，南京森林公安高等专科学校警务管理系教师，研究方向：警察管理。　一３３—　精神及其实施规则尚未确立。阶段性警察行动尚　育，是专业教育，是终身教育，其运行模式应以公　缺乏理性论证和规范方式．警察录用、教育训练、　安实战需求为导向，以应用能力培养为核心，按照　职业保障等相关制度建设尚处于摸索阶段。任何　岗位能力要求。进行课程开发、教材编写、训练实　变革都是从理念层面或者价值层面开始的。因　施、考试制度等方面的改革和师资队伍建设，突破　此，理念创新是制度创新的先导。从警务专业化　“先基础后专业”的做法，全面体现公安特色。一　的实践来看，没有专业化的培训理念，就没有专　是以实战需求为导向，以能力为本位，努力满足公　业化的警察。发达国家和地区的警察教育培训．　安岗位的实际需要。二是加强与实战部门合作，　首要目的是传输先进的警务理念。这种传输贯穿　建立公安教育培训发展战略的依托，适应公安警　培训的始终，直接影响着以后的警务生涯．并内　种业务发展需要，促进专业教学实效化。三是以　化为执法理念。如英国警察以“专业”闻名于世．　学员为主体．实现教学和训练的行动化。根据公　其培训理念主要体现为“专业化”。他们认为，警　安工作的要求和职业化公安教育、培训规律，构建　察不是天生有特殊能力的人。而是“普通人”通过　职业化教育、训练体系。该体系主要由教育、训练　“专业的警察训练”设计和培养出来的。对于警务　的类别、课程和保障等内容构成，其中，教育、训练　工作来说．警察大于普通人的力量更多地来自专　类别构成是主体，教育、训练课程模式构建是核　门的警察装备和专业的警察训练。专业理念体现　心，教育、训练保障建设是支撑。＿４】　在思维方式的训练、教学模式和课程体系的设　计、能力评估及训练的装备等方面。因此，警察组　三、警察职业主体专业化　织应找到属于警察这一职业的基本理念．并且使　这种理念获得每一个成员的认同，转化为警务实　警察职业主体专业化是职业警察的普遍标准　践的具体行动。　形态。警察作为国家唯一的治安行政执法主体，具　有专业性、职业性和独特性。完善警察职业认证，　二、专业化的警察培　Ｉ　是实现警察主体专业化的基本要求和重要前提。　专业化对警察的总体要求，一是素质要高；二　警察招募和培训的标准、内容和方式应体现　是数量要精，即要走精警之路．逐步地从“人海战　警察的职业特点，并提高其职业能力与素质。警　术”向“精兵强将”、从非专、Ｉ　化向专业化方向转　察应赋予专业性的地位，而要真正实现警察专业　变。警察职业主体专业化，需优化现有人员，实现　化，必须通过专业化的警察教育和培训。尽管高　职业身份和职业工作的统一。首先，严格职业准　等教育并非警察专业化所要求的唯一组成要素．　入，实行国家统一考录和遴选制度。实行普警广　却是专业化进程中不可或缺的一部分，缺少它，　招，面向全社会公开招聘，公平竞争，优中选优，优　警察不可能达到专业化程度。警察专业化要求警　者进，劣者禁。建议特警特招，将现有公安院校转　察同质化、职业化、技能化，在当前以公安院校毕　为在职警察岗位培训基地，对于警察职业急需的　业生为主体的警察职业人员结构中，警察专业化　计算机、法律等特殊专业人才，可以从普通高校应　程度依赖于警察教育和培训的质量、效果。　届毕业生中择优录取，在对其进行短期警务知识　首先，警察人员选用必须专业化。人员素质　与技能的集中培训后即可上岗。其次，规范执法主　的高低，决定了警察整体执法水平和服务水平的　体，对现有警察队伍进行分层、分类、分流、置换。　高低，为此要不断提高警察的整体素质。一是改　执法主体的规范化和确定化是警察专业化的　革用警制度，严把“进人关”。二是加强培训，提高　重要环节。根据岗位的不同特点、职业能力与知　素质。警察专业化改革应以建立学习型组织和提　识结构的不同要求。将现有人员按其优势进行分　高警察素质为核心，加强对现有警员的教育培　类、分层和分流，做到人尽其才。对新任民警实行　训，对其有计划地进行政治思想、职业道德、法律　先基层后机关的履历制度，改革警察上岗制度，改　知识、专业警务技能等的培训。其次，警察教育的　变新任警察直接进入指导型公安机关的现象。同　目标应定位于职业教育，换言之。就是实行职业　时。对于具有警察身份但不从事警务工作的人员，　化的警察教育和训练。警察教育和训练是职业教　逐步地以政府雇员的方式将其从岗位上置换出　・－——３４—－　——　来，实行文警制．做到名副其实。还要科学规范考　督和惩戒制度专业化，如警察晋级晋升制度、申　核标准，激发队伍活力。警察队伍的专业化建设　诉制度、警察弹劾制度、警察退休制度等。警察职　应制定整套规范、科学、实用的并与各警种岗位　权行使要专业化。其内核在于警察权行使的独立　责任相适应的绩效考核标准。要改变以往单纯的　性。警察权是法律明文规定的国家公权力，法律　量化考核形式，避免主观、随意的评说式考核方　赋予警察独立行使职权的主体资格。警察权的运　式。内容上应从德、勤、能、绩多方测试，形式上应　用应当是社会冲突的“缓冲带”。从社会冲突中独　从听、看、查、议综合考评，力求做到量化考核与　立出来。而公民基本权利的最有力保障来自警察　综合评议互补，工作绩效与社会监督并举。同时，　权的法治化运作，公民基本权利所面临的最强大　根据各个警种岗位的具体工作实际、工作对象、　的威胁也正是来自警察权的滥用。［５１因此，警察权　工作环境等加以细化，强化职前、职后培训，形成　配置严格法定化是警察专业化的法律保障。现代　良性的竞争激励机制。　法治国家的经验表明．警察职权的独立行使应以　严格的内外监督为基础。要建立内外监督和制约　四、警察职业内容制度化　机制，必须对警察权行使的各个环节进行监督，　将预防和惩治滥用警察权寓于对警察的日常管　警察是一个特殊的职业。要设立专业的警务　理工作中。伴随着警察专业化的不断推进，警察　部门，处理专业的警务工作，理应有特殊的管理　职权行使的专业化问题必将摆上议事日程，不断　方式。这种特殊性不仅应体现在管理体制、勤务　得到强化，并为优化警察专业化建设的外部环境　制度上，而且应体现在人事制度、福利待遇等方　奠定基础　面。警察专业化发展应以“制度管警”为基础，完　善相关制度设计，使警察职业内容具有坚实的制　参考文献：　度保证。　『１１韩德明．警察职业化的理念要旨和制度历程　首先，警察管理体制要专业化。罗伯特・兰沃　［Ｊ］．中国人民公安大学学报，２００６（１）：１３４．　西和劳伦斯・特拉维斯认为：“警察职业化的理想　［２］Ｃａｒｒ—Ｓａｕｎｄｅｒｓ，Ａ．Ｍ．ＴｈｅＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎ．ＯｘｘＣｏｒｄ：Ｃ１～　可能一半归功于改革家的努力．一半归功于建立　ａｒｅｎｄｏｎＰｒｅｓｓ．１　９３３．　警察官僚组织。”警察官僚组织源于制服警察的　［３］赵康．专业、专业属性及判断成熟专业的六条　建立和警察管理权的集中．是警察机构的自然发　标准［Ｊ］．社会科学研究，２０００，（５）．　展。随着依法治国方略的深入和法制的逐步完　［４］上海公安高等专科学校课题组．职业化的公安　善，现行的“条块结合，以块为主”体制的弊端日　教育训练体系研究［７］．上海公安高等专科学　益显现。改革现行公安管理体制势在必行，应尝　校学报，２００７，（６）：５～１４．　试性地建立符合专业化发展要求的“条块结合，　［５］李亮．专业化、独立性和法治化：警察职业化的　以条为主”的领导体制。其次，建立专业化的评价　契机——基于警民冲突的分析［Ｊ］．公安学　机制。应建立符合警务特点的考评体系和激励机　刊——浙江警察学院学报，２００９，（３）：６０－６２．　制，以便对警务工作作出准确的概括，明确警务　工作的各项标准和奋斗目标。再次，警察职业监　（责任编辑孙秀娟）　～３５一