宝安区社会建设“十三五”发展规划
宝安区社会工作委员会 综合开发研究院（中国·深圳）
二0一六年四月
目 录
一、发展基础与环境 ............................................................................................................... 1
（一）发展基础 ................................................................................................................ 1 （二）发展环境 ................................................................................................................ 5 二、指导思想及发展目标 ..................................................................................................... 10
（一）指导思想 .............................................................................................................. 10 （二）基本原则 .............................................................................................................. 10 （三）发展目标 .............................................................................................................. 11 三、完善基本公共服务，推动均衡发展 ............................................................................. 16
（一）加大投入，进一步完善公共服务基础设施 ...................................................... 16 （二）实现基本公共服务均等化 .................................................................................. 19 （三）形成公共服务的多元供给格局 .......................................................................... 22 （四）探索社区公共服务标准化 .................................................................................. 22 四、促进社会融合，实现包容发展 ..................................................................................... 24
（一）建立全覆盖的救助网络 ...................................................................................... 24 （二）提供均等化的公共福利待遇 .............................................................................. 26 （三）提供公平的社会参与权利 .................................................................................. 27 五、优化基层治理结构，探索多元共治协同发展 ............................................................. 29
（一）深化街道、社区管理体制改革 .......................................................................... 29 （二）完善“一核多元”的社区复合治理模式 .......................................................... 30 （三）推动社区“政企社企”分开 .............................................................................. 32 （四）推动多元主体参与社区治理 .............................................................................. 32 （五）规范社区工作者队伍管理，完善激励保障机制 .............................................. 34 六、创新社会管理服务手段，加速智慧发展 ..................................................................... 36
（一）打造数据共享与交换机制，推动科学决策管理 .............................................. 36 （二）打造智慧政务平台，提升管理服务效能 .......................................................... 37 （三）完善智慧城市建设，提升城市管理的智能化水平 .......................................... 38 （四）搭建智慧公共服务平台 ...................................................................................... 39 （五）推进“智慧社区”建设，打通社会建设“最后一公里” .............................. 40 七、培育与监管并举，引导社会组织规范发展 ................................................................. 42
（一）完善机制，加大力度培育扶持社会组织发展 .................................................. 42 （二）加强管理和引导，提升社会组织的规范运作能力 .......................................... 44 （三）创新方式，落实后评价及奖惩机制 .................................................................. 46 八、强化社会管理，实现有序发展 ..................................................................................... 48
（一）健全机制，全面推进法治社会建设 .................................................................. 48 （二）整合力量，健全社会矛盾化解体系 .................................................................. 49 （三）齐抓共管，构建立体治安防控体系 .................................................................. 50 （四）加强诚信社会建设 .............................................................................................. 53 九、保障措施 ......................................................................................................................... 54
（一）完善社会建设“权责清单” .............................................................................. 54 （二）加大社会建设投入及统筹协调力度 .................................................................. 54 （三）加强社会建设人才队伍培养 .............................................................................. 54 （四）强化督办落实 ...................................................................................................... 54
一、发展基础与环境 （一）发展基础
“十二五”期间，宝安区在市委、市政府的坚强领导下，围绕“三个定位、两个率先”的目标，始终坚持以人为本、民生优先，基本公共服务体系进一步完善，民生福利水平持续提升，社会治理体制机制不断创新，和谐社会格局进一步稳固。
1.社会事业取得显著进展。
（1）基本公共服务体系进一步完善。大力推进基本公共服务均等化，100%达到国家基本公共服务均等化要求，并按深圳市要求提高了18个项目的实施标准。
（2）教育资源配置日趋均衡。“十二五”期间完成23所新、改扩建学校建设工程，共新增3.2万个公办学位，有效缓解全区学位紧张问题。全区办学单位442个，其中中小学131所（公办68所，民办63所），幼儿园310所（公办9所，民办301所），中小学生综合实践活动教育基地1个。户籍适龄儿童学前三年入园率达98%以上，义务教育巩固率保持在100%，高中教育毛入学率保持在95%。全区义务教学阶段公办学校100%达到广东省标准化学校标准，民办学校规范化率100%。
（3）医疗卫生事业稳步推进。建立了较为完善的医疗、公共卫生和社区健康服务体系，基本形成“十五分钟就医圈”。大规模推进医院新改扩建，积极推动社会力量办医，深入推进社康管理体制改革，推广家庭医生责任制，初步建立起区级卫生信息平台，建立起区-街道-社区三级公共卫生服务网络，成功创建卫生应急国家示范区。全区卫生机构达到873家，其中各级医院23
家，比2010年增加4家，社康中心实现社区全覆盖，2家区属公立医院实现“三甲”，8家区属公立医院实现“二甲”，教学医院全覆盖；“十二五”期间全区病床新增2613张，可供应病床总数达到6932张。
（4）文体设施不断完善。中心区图书馆、体育场、游泳馆、以及一批街道文体中心等文体设施建成投入使用。目前全区有区图书馆1个，区馆直属分馆7个，街道图书馆5个，社区阅读中心及社区图书馆83个，全区公共图书馆总藏书量421.76万册；区级群艺馆1个，街道级文化馆(站)6个，博物馆12个，电影院41个；各类体育设施2364个，其中健身路径561条，游泳馆(池)111个，篮球场835个，足球场39个。文化事业改革走在全国前列，“文化春雨行动”先后获评国家文化创新工程项目、全国基层文化志愿服务示范项目等国家、省、市改革典型示范项目。
（5）交通基础设施更加完善。新增慢行车道62公里；沿江高速、松福大道等多条重点道路竣工通车，深中通道深圳侧接线动工，地铁1号线、5号线开通，地铁11号线试运行，地铁6号线全面开工建设，宝安国际机场T3航站楼和二跑道投入使用。公交服务不断优化提升。公交信息化取得突破，全区500米公交站点覆盖率提升至92.6%。
2.社会保障体系更加健全。
（1）社会保障率不断提高。城镇居民登记失业率为1.7%，“零就业家庭”动态归零，失业保险扩大到非户籍员工，养老、医疗社会保险实现了100%全覆盖。
（2）养老事业快速发展。全区建有6家公办、2家民办养老
机构，养老床位1543张，公、民办养老机构床位数之比约为1:3。机构与居家相融合的社区养老发展迅速，探索“离家不离亲、离家不离社区”的新型社区养老模式，以居家、社区和机构功能互补的养老服务网络初步形成，共有近200间社区养老床位（套间），入住老人超过200人。
（3）住房保障面逐步扩大。“十二五”期间，全区新开工保障性住房10697套，总建筑面积约为76.21万平方米，竣工保障建住房3059套并全部完成分配。向低收入家庭租赁485套保障性住房，向重点企业销售800套人才住房，向机关企事业单位人才出租1494套公共租赁住房，向区户籍在册轮候家庭出租684套公共租赁住房，累计发放住房货币补贴3791万元。
3.社会管理体制创新发展。
（1）社会治理体系不断完善。以“织网工程”、风景林工程等为依托，全力推进区域化党建、“社会末梢治理专项改革”、居民议事会、社区公益服务、楼（栋）长等社会管理体制创新，逐步形成了全方位、多层次的社区综合治理模式和多方参与、共建共享的治理体系。
（2）社区管理服务体系逐步完善。建立以社区党组织为核心，社区各类组织依法依规发挥作用的“一核多元”基层治理模式。推进“政企社企分开”改革，以“先试点，后推广”的方式，逐步剥离社区股份合作公司社会服务管理职能，实现人、财、物“三分离”。严格规范和控制区级考核检查活动，积极推进社区工作事项准入。建成社区服务中心125个，社区健康服务中心125个，星光老年之家156个，户外文体广场193个，社区图书馆128
个，社区警务室135个，人民调解室150个。
（3）社会组织不断发展壮大。扩大社会组织直接登记范围，推动社区社会组织登记和备案双轨制，开展社会组织评估和信用体系建设，建立区级和街道的社会组织服务中心，培训发展社区基金会，目前共有社会组织1042家（包含社区社会组织350家），其中社团428家、民非614家，社会组织在承接政府职能转移和服务社区居民群众等方面发挥着越来越重要的作用。
表1-1：2012年至2015年宝安区社会组织发展情况
年份 社会组织总数 社会团体 2012年 2013年 2014年 2015年 786 929 1021 1042 312 385 426 428 民办非企业单位 474 544 595 614 表1-2：2011-2015年宝安区每年向社会组织购买服务的基本情况
购买项目数量（个） 年份 社区服务中心 2012 2013 2014 2015 20 56 87 125 社工岗位 232 232 232 232 资金总量（万元） 社区服务中心 768 1597 2919.7 4892.64 社工岗位 1651 1624 1740 2053.45 备注：社区服务中心运营经费市、区两级财政各一半。 4.社会安全状况持续好转。实施“微观治理”，开展“三区联创”，将安全文明小区、围合式小区和重点整治小区建设工作
同步规划、同步建设，通过人防、物防、技防，提升治安防控能力。构建“社会视频专网”，建立平安协会和治安理事会，推进群防群治，全面推行治安承包责任制，社会治安状况持续改善。实施企业分级分类监管，持续开展安全隐患排查整治，加强食品药品监管和动植物疫情防控，全区未发生较大及以上安全事故，“平安宝安”格局进一步巩固。
（二）发展环境 1.发展机遇。
（1）党委政府高度重视，为宝安区社会建设提供有力保障。党的十八大报告强调“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。党的十八届三中全会提出“推进社会领域制度创新，加快形成科学有效的社会治理机制”。国家“十三五”规划建议中提出“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”、“坚持共享发展，着力增进人民福祉”。深圳市第六次党代会提出“两区三市”的奋斗目标，要率先全面建成小康社会，建成更高质量的民生幸福城市。宝安区委区政府提出要勇当“四个全面”先行区，加快建成滨海宝安、产业名城、活力之区的总体目标。中央、省、市关于加强社会建设和社会管理的重要精神，为我区加强社会建设指明了方向，提供了强大的政治保障。
（2）特区一体化稳步推进，为宝安区社会建设提供强大支撑。随着深圳经济特区一体化进程的加快，市委市政府将更多的资源向原特区外投放，以弥补原特区外区域在基础设施、公共服务等领域的短板，深圳在“十三五”期间将高标准规划、建设国际会展中心、国际会议中心和新科技馆，结合城市发展战略，未来将
把“两中心一馆”集中在宝安北部的空港片区集中规划建设，将这一区域打造成新的增长极，将极大推动宝安基础设施建设、公共服务和社会管理实现跨越式发展。
（3）产业结构优化和人口素质提升，为宝安区社会建设注入新的动力。全区产业结构在不断优化，第三产业比例不断提升，宝安正快速由过去以制造为主的产业功能区向现代化国际化城区转变。在产业结构和城区形态发生转变的同时，宝安区对人才的吸引力不断增强，人口结构迅速发生转变，大量原特区内中高端产业人群在宝安定居，全区人口正由过去以制造业为主的“候鸟”产业人群向城市社区居民转变。产业和人口结构的变化，为宝安创新社会管理、提升公共服务提供了更好的基础。
（4）“智慧宝安”建设加快推进，为宝安区社会建设插上新的翅膀。我区制定了“智慧宝安”建设总体规划，顺应新一代信息技术发展，坚持“制度+科技”，搭建“1+4”（1个大数据资源中心，智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业四大平台），通过大数据应用将信息化、智能化贯穿到我区经济社会发展的各个领域，通过信息化手段破解“小马拉大车”的困局，全面提升社会管理服务的效率和水平，为社会建设提供了新手段。
2.面临挑战。
（1）经济社会进入转型期，体制改革难度不断加大。随着经济增速放缓，产业由过往的制造业为主转向高新技术产业及服务业为主，在转型时期，将会面临企业搬迁、倒闭，失业人员增多，人员流动性加大，各类纠纷增多，使得社会治安、环境卫生、社会救济、人口管理、安全生产等方面的工作压力倍增。“十三五”
宝安面临经济社会的双重转型，是矛盾的集中凸显期，打破原有的观念禁锢和利益藩篱难度加大，社会管理体制改革创新的系统性、整体性和协同性有待增强，深层次的矛盾和问题将不断浮现，解决的难度将不断加大。
（2）现代化国际城区建设对社会建设提出更高要求。宝安提出要以人为本、民生优先，加快建成宜业宜居活力之区。目前城区超过半数为城中村，集体经济发展与现代化国际城区建设不相适应；户籍人口与非户籍人口比例长期倒挂，超过八成为外来人口；公共基础设施严重不足，公共服务供给压力巨大，对社会建设构成了巨大挑战。
（3）居民诉求日益多元。随着经济社会发展水平的日益提升，以及人口结构的转变，居民对社会管理和公共服务的要求也不断提升，且诉求更加多元，从过去低层级的生存需求日益向发展和精神需求转变，这对全区社会建设提出了更高的要求。
3.存在的问题。
（1）公共服务供给缺口仍大。公共服务供给总量不足，特别是产业结构提升所带来的高层次人群对教育、医疗、养老等多样性服务需求增加，服务提升的速度难以跟上需求的快速增长。教育资源供给压力仍然巨大，义务教育符合入学条件的学生人数年增速达8%，2015年公办学位缺口达6.2万个（相当于38所36个班规模的学校）；职业教育规模偏小，与国家要求存在差距；学前教育财政投入比例低，小区配套学前教育设施偏少。卫生资源紧张且分布不均，千人床位数仅（2.48）张，低于全市平均水平（3.47）张，也低于全国平均水平；公共卫生机构人员仅为0.31
名/千人，；优质医疗资源缺乏，区内仅有两家三级甲等医院（区人民医院和区中医院），缺少儿童、口腔、眼科等专科医院。养老设施数量不足，仅能满足户籍老人需求。
（2）公共服务资源配置不均。教育、医疗、文体等公共服务资源集中在中心片区，街道之间公共服务资源差异较大；社区管理服务资源配置失衡，全区面积最大的社区12.7平方公里，最小的渔业社区约0.2平方公里，人口最多的社区有25万人，最少的仅7000人，但在社康中心、社区服务中心、社工等方面缺乏差异化的配置标准。
表1-3：宝安区各街道基本情况和公共服务设施配套信息
指标 社区基本情况 辖区面积（平方公里） 社区（个） 实际管理人口（万人） 户籍人口（万人） 基本服务设施配套 医院数量（家） 社康中心数量（家） 各类诊所数量（家） 公办养老院数量（家） 日间照料中心数量（家） 文体公园数量（个） 社区服务中心数量（个） 社会福利院数量（家） 7 15 116 0 1 12 23 0 6 38 136 1 1 24 34 0 3 22 98 1 1 25 28 0 3 19 108 1 1 16 13 0 3 16 102 2 1 21 18 0 1 16 34 2 1 15 9 0 23 126 594 5 6 113 125 0 31 22 75 20 104 34 134 14 63 28 107 .3.7 66 13 86 3.2 64 18 74 2.9 66 9 59 1.8 397 124 535 45.6 新安街道 西乡街道 沙井街道 福永街道 松岗街道 石岩街道 总数 （3）基层治理短板比较突出。街道管辖幅度过大，街道、社区工作站、居委会职能交叉重叠，责任边界不清晰；社区工作站承担了大量的政府管理职能；社区居委会自治作用弱化，政企社企不分，股份合作公司承担了较多的社会管理职能，转型升级的任务非常迫切，一些社区股份合作公司发展模式单一、监管不规范；外来人口参与基层自治的渠道少、热情低，融入城市程度低，传统社会管理面临严峻挑战。
（4）社会管理服务人员编制缺口较大。全区实际管理人口超过500万人，其中常住人口286.3万人，户籍人口45.8万人，实有人口数量远超过常住人口数量，但辖区人员编制和公共服务资源按常住人口配置，造成管理与服务资源严重不足。如全区实际管理人口接近全市1/4，但警力配置仅为全市1/10；公务员编制严重不足，部分街道公务员与临聘人员比例接近1：10。
（5）社会组织有待进一步发展和规范。社会组织总量仅为全市的八分之一，量少质弱问题突出。社会组织动员社会资源的能力不足，参与公共服务供给的能力有限，社会组织的作用仍有待进一步发挥。扶持社会组织发展的政策仍不完善，监管力量不足，社会组织发展依然有待规范。
（6）平安社会建设仍有较大提升空间。社会治安与原特区内相比差距较大，警情、案件量占全市比例较高，恶性案件绝对数较高，城中村社会治安问题突出，警力配备不足，每万人配备警察4.3人，不到全市10人的一半。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产形势依然严峻。
二、指导思想及发展目标 （一）指导思想
深入贯彻中央十八大及深圳市六次党代会精神，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，坚持以人为本、民生优先，以“两区三市”建设为指引，以争当“四个全面”先行区为使命，紧紧围绕“滨海宝安、产业名城、活力之区”建设的总体目标，深入推进社会管理体制创新，完善基本公共服务，优化社会结构，有效提升社会治安，营造活力释放、和谐有序的社会发展环境，努力打造社会发展的“活力之区”，实现社会共享发展，促进社会公平正义，率先共同迈入全面小康社会。
（二）基本原则
1.坚持民生为本。要确保基本公共服务在全区范围内的有效供给，完善特殊困难群体的救助体系，构建完整的社会保障安全网，实现“底线公平”；同时围绕群众最关心、最急需解决的民生问题，集中财力，重点突破。
2.坚持问题导向。要充分反映居民的诉求，立足于群众最关心的问题，勇于直面社会建设中的问题，强化解决问题的责任担当，通过不断解决问题推动社会发展。
3.坚持改革创新。要始终把改革创新作为推动社会发展的原动力。一方面积极探索社会管理服务机制、体制的创新，释放制度活力；另一方面要创新管理服务手段，加强互联网、大数据的应用，推动“智慧城区”建设,通过新技术手段的应用优化管理服务流程，提升效率，实现决策科学化和管理服务精细化。
4.坚持依法治理。要确立“以法律为准绳”的是非观，坚持
以法治规范社会建设，坚持以法治化解各类社会矛盾，健全社会建设的法律制度体系。
5.坚持社会参与。坚持把社会协同、公众参与、包容发展作为社会建设的方向，引导和支持各类主体，聚合多方资源，营造共建共治共享的社会建设氛围，形成自助互助的社会网络。
（三）发展目标
“十三五”期间，紧紧围绕社会发展“活力之区”的总体目标，全面建设民生幸福城市样板区和社会管理创新示范区。
1.推动基本公共服务均衡发展。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，全面完善教科文卫体等公共基础服务设施，提升公共服务品质，探索社区公共服务标准化，形成公共服务的多元供给格局，实现基本公共服务全覆盖。力争到2020年，实现居民可支配收入达55000元/人，教科文卫体支出占政府财政预算的比例≥60%，登记失业率控制在3%以内，500米公交站点覆盖率达100%，燃气管网覆盖率≥80%，新增中小学学位64000个，千人学位数≥112个，千人病床床位数量≥3张，千名常住老人机构养老床位数≥30张，人均公共文化设施面积0.25平方米，建成区绿化覆盖率≥48%。
2.促进社会融合,实现包容发展。聚合多方资源，形成政府救助、慈善救助和居民自助互助相结合的社会综合救助体系；完善对外来人口的公共服务，加强对外来人口的辅导，健全外来人口的政治参与和利益表达机制，加速外来人口的社会融入；促进高收入人群与低收入人群的沟通和融合；加强对妇女、儿童以及残障人士等弱势群体及特殊人群的帮扶和权益保护，形成立体覆盖
的社会安全网。到2020年，社会综合保险参保率保持100%，基尼系数控制在0.4以内；新增供应保障性住房0.7万套。
3.完善基层治理机制，推动多元协同发展。科学调整街道及社区管理幅度，优化资源配置，实现基层权责与资源的匹配；强化基层党组织的领导核心作用，加强居委会建设，调整优化社区工作站的职能，发挥社区股份公司、党群服务中心及社区社会组织的作用，构建“一核多元”的社区治理模式；完善社区民主协商及矛盾调处机制，建立社区自我学习、自我服务的平台和机制，推动社区多元共治。到2020年，社区党群服务中心实现标准化、全覆盖，股份公司100%实现“政企分开、政社分开”，社区民主协商覆盖率达到100%。
4.创新社会管理服务手段,加速智慧发展。完善数据共享与交换机制，建设智慧统一的政务服务和管理平台，加快“两厅两中心”建设，推进行政服务大厅、网上办事大厅、全口径受理中心和全口径咨询中心建设，打造全流程网上申报、网上审批系统，实现100%网上申报、100%网上审批。加强在教育、医疗、文体等公共服务领域的智慧应用；加强大数据在城管、安全、社会管理等领域的应用，提升城市管理服务的智能化水平；完善智慧社区基础设施，构建社区信息网络平台，打造“智慧社区”。
5.培育监管并重，引导社会组织规范发展。进一步降低登记门槛，完善培育孵化机制，推动政社合作，加大政策扶持力度；健全多部门协同监管的机制，规范社会组织运作；落实后评价和奖惩机制，完善社会组织的退出机制。到2020年，万人社会组织数量力争达到6家，万人社工数量超过5人，枢纽型社会组织
数量达到50家。
6.强化社会管理,实现有序发展。落实决策风险评估制度，加强法制培训及宣传教育，打造法治政府；优化“大调解”机制，规范群众利益诉求表达机制，完善法律援助体系，健全信访、司法与行政衔接机制；加强重点场所、重点行业、重点社区的治安防控，提升治安防控的科技信息化水平，健全群防群治机制，构建立体治安防控体系；建设全区统一的企业诚信平台，培育信用服务市场，完善社会诚信体系。到2020年，全面出台区、街道权责清单及社区服务事项清单，全面落实重大决策风险评估机制，企业诚信档案覆盖率达到100%。
表2-1：宝安区社会建设2020年目标
类别 指标 教科文卫体支出占政府财政预算的比例 居民可支配收入 500米公交站点覆盖率 燃气管网覆盖率 55000元 100% ≥80% 64000个 ≥3张 ≥30张 ≤3% 22020年目标 ≥60% 属性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 约束性 约束性 基本公共服务 新增中小学学位数 千人病床床位数 千名常住老人机构养老床位数 城镇登记失业率 建成区绿化覆盖率 1≥48% 1深圳市《国民经济社会与社会发展第十三个五年规划纲要》建议目标。 2以上指标为宝安区国名经济和社会发展“十三五”总体规划指标。
养老床位总数 户籍高中入学率 社会综合保险参保率 弱势群体救助覆盖率 3≥3000张 ≥97% 100% 100% 100% ≥90% ≤0.4 100% 100% 100% 100% 6家 ≥60% ≥85% ≥250平米 100% 100% ≥12人/万居民 100% ≥60% ≥80% 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 社会融合 流动人口享受免费就业服务的比率 流动人口劳动合同签订率 基尼系数4 社会管理服务数据电子化率 电子探头联网率 政务服务网上申报率 智慧管理和服公共服务事项网上审批率 务 “一站式”政务服务中心数量 “智慧社区”覆盖率 光纤入户率 社区办公用房平均面积 社区党群服务中心覆盖率 社区社康中心覆盖率 65基层治理 社康中心人员配置 社区民主协商覆盖率 社区公共服务社会化采购率 人民群众满意度 7 3数据来源：《宝安区“十三五”规划前期研究成果汇编》。
4是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例，国际上公认5按《深圳市智慧社区建设导则》标准。
6深圳市《国民经济社会与社会发展第十三个五年规划纲要》建议目标。 7需进行公众满意度调查。
0.4为警戒线。
社会组织总量 万人社会组织数量 ≥2000家 ≥6家 ≥5人 ≥50万人 980人 8预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 社会组织发展 万人社工数量 义工数量 每万人注册志愿者数 万人八类刑事案件立案数 ≤9宗 ≤0.05 100% 平安社会创建 亿元GDP安全生产事故死亡率 企业诚信档案覆盖率 8深圳市《国民经济社会与社会发展第十三个五年规划纲要》建议目标。
三、完善基本公共服务，推动均衡发展
（一）加大投入，进一步完善公共服务基础设施
1.扩大基础教育资源供给能力。根据城区发展重点与人口分布趋势，优化基础教育设施布局，加强新建住宅区教育设施配套建设。大力推进普惠性幼儿园建设，多种形式扩大学前教育资源，努力实现学前教育机构社区全覆盖；加强义务教育建设规划，到2020年，新增学位64000个；创新高中教育发展方式，增加优质高中学位供给，到2020年，新增普通高中学位7000个、职业高中学位3000个；促进民办教育高端、优质发展，打造20所优质特色学校。力争在高等院校建设方面有所突破。争取市政府支持，积极建设不同专业领域的特色学院，力争到2020年，全区建成2-3所特色学院。扩大中等职业教育规模。将普及高中阶段教育重点放在中等职业教育，积极扩建、新建职业学校。积极推进宝安职业技术学校新校区、沙井职业高级中学新校区建设。支持社会力量举办中等职业学校，力争再建设1所民办中等职业学校。推动教育国际化。引进世界一流先进办学资源和合作单位，推动促成1-2所国际学校落户宝安，丰富和完善宝安教育结构。探索建立区域教育国际化运行机制。积极引进优质国际教育资源。建立宝安区外教教师标准，进一步加大外籍教师引进和管理力度，到2020年，全区引进外籍教师的中小学比例达到40%以上。加强姊妹校（园）建设，每年新增缔结友好交流姊妹校（园）3所以上，友好交流成为常态。积极探索“请进来”和“走出去”的
海外培训新模式。到2020年，实现全区10%以上公办教师参加海外培训，100%中小学校开设双语网站或国际教育交流专题橱窗。加强与加拿大列治文市、港澳台等国家和地区的教育合作与互动。推动体育、艺术、科技等特色项目的国际交流与比赛。建立健全多元共建的特殊教育体系。多渠道增加特殊教育服务供给，深化课程改革，加强师资队伍建设，整体提升特殊教育水平。到2020年，建成1所义务教育阶段综合性特殊教育学校。
2.加大医疗卫生资源投入。加快实施重大卫生建设项目，重点推进区人民医院扩建工程（二期）、沙井、福永、西乡、石岩、松岗街道新的综合性医院建设及专科医院等大型建设项目，争取建设1-3家大型市级医院，创建三级甲等医院达到5家以上。落实社会资本举办医院优惠政策，鼓励和支持民营医院创建等级医院，充分发挥区中医院（集团）的龙头引领作用。推进医疗卫生数据资源中心、卫生急救体系建设。通过扩建和新建，到2020年，全区实现床位总数1.6万至2万张，千人床位数不低于3张。健全社康中心服务网络。推进社康中心标准化、规范化建设，形成全面覆盖、适应需求、功能完善、布局合理的社区健康服务网络，落实人员编制，升级改造6家街道级社区健康服务中心，建立区社区健康服务管理中心，完善居民健康促进体系，打造“健康宝安”。创新和完善社康中心服务模式,探索建立家庭医生制度；优化“医院—社区”的合理分工，完善社区首诊、分级医疗和双向转诊机制，完善“十分钟就医圈”。2020年全区社康中心全科医务人员配置达到7名/万人9，社康中心业务用房自由比例达到
9数据来源：《宝安区社区健康服务工作情况报告》，宝安区卫生局，2015
年5月
80%以上。
3.完善公共文体服务设施。加强基层公共文体设施建设，加强街道及社区文体中心、文体广场等设施建设，形成三级文体设施网络。推动滨海文化设施的建设，凸显宝安海洋文化特色。高标准建设中心区青少年宫、演艺中心、中心书城、新“三馆”（宝安博物馆、宝安艺术馆和宝安美术馆）,加快老“三馆”（宝安图书馆、宝安群众文化馆和新安影剧院）等标志性文化设施项目的改造提升，推动各街道文化艺术中心和体育中心建设。大力推进社区级文化体育设施，完善基层民生设施布点，推动学校、机关事业单位的文体设施向社会适当开放，形成广覆盖、多层次的公共文体服务网络，满足人民的日常公共需求。
4.多途径推进养老设施建设。完善以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为支撑，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。在城市规划中为社区养老服务预留发展空间，多途径推进社区养老设施建设，整合街道、社区养老资源，完善并推广“离家不离亲、离家不离社区”的新型社区养老模式，加强社区日间照料中心、社区长者家园、星光老年之家等社区养老服务的提供。到2020年，养老床位实现翻番，千名常住老人机构床位达到30张以上。
5.进一步提高住房保障水平。加大保障房建设力度，创新保障性住房建设模式，推进BT、BOT、设计施工总承包、代建等方式建设保障性住房。完善保障性住房租售管理机制。继续做好安居型商品房首次集中轮候申请受理工作，继续落实保障性住房基准租金和基准售价实行政府指导、分层定价原则，充分考虑住房
困难群体经济承受能力；严格规范保障性住房的申请、审核、公示、轮候程序。
专栏1 宝安区“十三五”期间民生设施建设 教育设施建设：福永兴围小学改扩建工程、料坑九年一贯制学校、石岩高级中学、松岗西片区九年一贯制学校建设工程、松岗第一小学拆除扩建工程、沙浦片区城市更新（配套小学）、红星旧工业区南片城市更新（配套九年一贯制学校）、松岗商业中心城市更新（配套九年一贯制学校）、荣根学校扩建、西乡第二初级中学、航城学校、福永怀德中学、深圳市第七高级中学、松岗高级中学、西乡碧海片区初中、铁岗九年一贯制学校建设工程、区中医院扩建工程（二期）、宝城71.72区学校建设项目（一期）、黄麻布小学扩建工程、西乡中学初中部综合楼建设工程、桥头小学扩建工程、石岩中心小学改扩建工程、石岩第二中学建设工程、石岩水田小学、沙井街道沙头学校建设工程、沙井职高。 医疗设施建设：宝安中心专科医院（五官科医院）、儿童医院（民营）、西乡第二人民医院(含机场急救中心)、机场片区综合医院（社会资本投资）、福永第二人民医院（宝安中医医院集团福永中医院）、福永凤凰专科医院、大空港医院、沙井片区三级综合医院（中山大学附属第九医院）、松岗第二人民医院（宝安中医医院集团松岗中医院）、石岩第二人民医院、中医药大学深圳创新学院、西医特色学院、1-3家国际化高端医疗机构、区人民医院整体改造（二期）、区中医院扩建（二期）、中心医院扩建（二期）、福永人民医院扩建（二期）、沙井人民医院扩建（二期）、松岗人民医院扩建（二期）、石岩人民医院扩建（二期）、南方医科大学深圳医院扩建（二期）。 文体设施建设：新“三馆”（宝安博物馆、宝安艺术馆和宝安美术馆）、老“三馆”（宝安图书馆、宝安群众文化馆和新安影剧院）、新安文体中心、石岩体育中心、宝安中心区演艺中心项目、宝安中心区海滨广场（二、三期）工程（含湾区书城）、宝安中心区青少年宫、沙井体育中心、福永体育中心、凤凰村古建筑群保护开发工程、西乡体育馆及配套设施建设工程。 社会保障建设：宝安区养老院建设工程、宝安区城市照明专项规划和建设项目、任达老年公寓爱心护理工程（一期）。 （二）实现基本公共服务均等化 1.完善基本公共服务体系。
稳步提高基本公共服务标准。按照均等化、标准化、规范化原则，明确政府基本公共服务提供对象、种类、标准等，加大公共服务投入，合理配置公共服务资源。确保市政府要求的65项基本公共服务项目的实施；针对市政府列出的自选公共服务项目，相关部门根据财力适当扩展服务项目数量，制定个性化公共服务
菜单及实施细则。
扩大基本公共服务覆盖范围。进一步扩大现有公共服务项目的覆盖人群和覆盖水平，加大对常住人口公共服务的财政投入。力争到2020年，实现所有基本公共服务项目覆盖全部常住人口，常住人口义务教育入学率100%，社会保险综合参保率达到100%，就业服务及弱势群体救助覆盖全部人群，住房保障覆盖面扩展至常住人口。
2.推动基本公共服务均等化。
强化基础教育优质均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设，探索建立义务教育学校之间的协作机制和资源共享机制，到2020年，实现义务教育学校100%建成标准化学校，义务教育巩固率达100%以上，高中户籍学生毛入学率达97%。实现学前教育普惠优质发展，到2020年普惠性幼儿园比例达60%以上，幼儿园规范化比例达95%以上。健全基本公共卫生服务体系。健全医疗卫生重大项目超常规推进机制；推行公立医院院长负责制、院长绩效评估和奖惩机制；健全“社区首诊”、“双向转诊”机制。构建现代化的疾病预防控制体系，建立健全公共卫生服务网络、慢性病防治网络和公共卫生监督网络。加强卫生应急能力建设，建立区公共卫生应急体系和监测预警体系。建立公共卫生服务基础数据库，加快推进公共卫生信息体系建设，实现各医疗卫生机构之间的信息共享和业务协同。
完善文化服务供给机制。深化公益性文化事业单位和文艺团体市场化运作改革，加快推进公益性文化场馆免费开放、经营性文化场馆优惠服务、高雅艺术演出活动票价补贴；加快探索大型
公共文体场馆市场化运作模式，在保证公共属性的前提下提高运营效益。丰富公益文化活动，完成每年送文艺进社区200场、送电影进社区300场、举办各类讲座、展览300场的工作目标，满足市民基本文化需求。扶持民营文艺团体和文化社会组织发展，鼓励文化社会团体承办文化赛事活动，推动文化共建共享。
建立完善的体育服务体系。增加公共体育的经费投入，推进全民健身事业，切实提高人民身体素质。加快体育事业管理体制改革，培育一批具有现代管理理念和经营水平的体育发展公司或体育俱乐部；开展内容丰富、形式多样的群众体育活动和竞赛，增强全区活力。
专栏2 宝安区文化环境提升工程 ➢ 公益文化阅读系列活动。充分利用深圳（宝安）读书月等重大活动，面向青少年、社区 群众、来深建设者开展丰富多彩的公益文化活动，推动全民阅读。举办“好书进校园”等活动，在全区中小学培育浓厚阅读氛围。开展“职工书屋”送书、阳光阅读关爱劳务 工等系列活动，丰富来深建设者文化生活。充分利用宝安书城、特色书吧以及社区阅读中心等公共文化设施，为社区群众、来深建设者等提供公共文化服务。 ➢ “南粤幸福周”活动。围绕“和谐、创新、健康、幸福”的主题，开展“幸福大礼包”惠民利民便民措施集中展示活动、“幸福手拉手”志愿服务和公益参与活动、“幸福我来 秀”群众文艺活动、“幸福我健身”群众体育活动、“幸福大家谈”主题讨论等系列活动项目，弘扬守望互助、传递温暖、关爱奉献的幸福理念。 ➢ 文化春雨行动。通过整合社会文化资源、挖掘体制外文化力量，努力破解有限的体制内 文化人才与承担的文化建设任务不相匹配的困境，引领和带动群众文化开展。招募“文化义工”，协助做好各类文体活动的观众服务，以及基层文体活动的召集、组织、推广；，引领推动广场、街区文化建设，开展群众性文体基础辅导；招聘 采购“文化钟点工”“文化辅导员”，规划社区文化发展，打造社区文化品牌，开展专业性文体辅导和培训。 通过“三支队伍”的带动引领，满足不同群众的精神文化需求，推动我区群众性文体活动蓬勃开展。 加强就业创业服务。加大岗位开发力度，促进居民充分就业，确保城镇居民登记失业率控制在3%。举办专场招聘活动、青年职业见习推介会等专题活动，促进生源毕业生就业。加大技能人
才招聘力度，组织重点企业赴外地重点职业技术院校开展“宝安名企进校园”活动，同时组织大型职业院校来宝安参加技能人才交流大会，促成区内企业与外地技术院校建立校企对接关系。
建立和谐稳定的劳资关系。规范企业用工行为。做好劳资隐患预警排查，完善企业经营预警机制，重点防范企业搬迁或提前结业而引发的劳资纠纷。做好劳资纠纷调处工作，加强劳动争议仲裁工作，开展巡回仲裁庭工作，加强对街道派出庭的案前监督。
（三）形成公共服务的多元供给格局
拓宽建设渠道，坚持政府主导与鼓励社会参与相结合，推进社会资本参与社会建设，形成基本公共服务的社会化多元供给模式。坚持在区政府的主导下充分调动社会资源，扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，从而拓宽基本公共服务资金来源；鼓励和引导社会资本投资建立非营利性公益服务机构、社会组织或慈善组织，扩大公共服务的覆盖人群和覆盖面；积极采取招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，扩大政府择优购买基本公共服务的规模；建立公共服务委托转移项目库、资金库，建立公共服务预选供应商制度。大力发展慈善事业和志愿服务，发挥慈善组织在基本公共服务资金筹集和服务提供等方面的作用，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。在政府实施有效监管、机构严格自律、社会加强监督的基础上，逐步形成有序竞争和多元参与的基本公共服务供给机制，提高服务效率。
（四）探索社区公共服务标准化
明确社区公共服务基础设施配备的标准。根据社区人口和空间规模，明确幼儿园、社康中心、党群服务中心、社区图书馆、
社会组织活动空间、社区工作用房等基础设施的配备标准。合理布局社区阅览室、篮球场、棋牌室、零售店、健身器材等基本生活便利服务设施，不断完善居民生活便利服务，提高居民的生活质量和幸福感。规范各类社区工作人员的配备。参考国内外城市的标准，按照人口规模配备相应的社区医生、社工及各类管理服务人员。创建社区服务标准化体系。包括民政事务、劳动保障、权益维护、信息管理、出租屋管理、城市管理等行政及公共服务项目，细分每一项工作，以标准化形式对工作开展、过程记录和结果评价等流程予以明确。
四、促进社会融合，实现包容发展 （一）建立全覆盖的救助网络
1.健全政府救助体系。加强各项社会救助制度之间以及社会救助与其他社会保障制度之间的衔接配套，形成以低保、医疗救助、教育救助等专项救助和自然灾害应急救助为主要内容、困难群体全覆盖的社会救助体系。强化社会救助协同机制、监督机制和资金投入增长机制。建立各相关部门（民政、劳动、司法、教育、卫生、工青妇、残联等）的信息共享网络，定期召开区社会救助工作领导小组会议，研究、协调、推进全区社会救助工作。完善区—街道—社区三级社会救助平台建设，依托社区服务中心建立社区社会救助综合服务中心，发挥救助平台的统筹效应。优化救助程序，简化工作流程，使困难群众能够及时有效地获得救助。
2.构建社会慈善救助网络。充分发挥工青妇、残联等群团组织对社会弱势群体的帮扶作用，各群团组织重点针对妇女、儿童、残疾人等特定弱势群体，在街道、社区建立青少年服务中心及妇女儿童服务中心。发挥慈善在扶贫济困、安老、抚孤、助残、助医、助学等方面的积极作用，推动社会慈善组织发展,进一步提升区慈善会、街道及社区互助会的救助能力，扩展资金募集渠道，创新救助机制，增加救助透明度，形成政府引导、公众支持的社会慈善救助网络。开展公益慈善项目大赛，扩大救助覆盖面。
3.优化低保困难家庭的帮扶机制。完善低保救助退出机制和动态管理机制，建立低收入家庭收入核对工作机制，确保“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。强化动态管理，加强对低保对象
的入户调查，定期跟踪，充分掌握低保户的家庭情况。丰富低保困难家庭的帮扶机制。鼓励和发动社会力量通过募捐、捐助生活用品等方式帮助低保家庭；组织专业心理咨询师对低保家庭进行心理辅导，开展心理关爱；组织党员干部“结对子”帮扶低保家庭，组织义工、社工等志愿者定期慰问，帮助解决实际困难；大力扶持低保家庭青壮年劳动力创业就业，开展推荐就业和职业培训，帮助实现劳动自救；将全民阅读推广到低保家庭，为低保家庭提供购书补助，丰富其精神生活；传播倡导“一方有难、八方支援”的善心善举和道德情操，帮助低保家庭以积极乐观、自强自信、感恩的心态认识自我和融入社会，促进社会互助、社会和谐。
4.加强对特定人群特殊困难的帮扶。完善外来人口救助帮扶机制，印制市民服务手册，逐步扩大对流动人口的救助力度和救助范围，提供紧急救助、心理辅导等关怀服务，帮助其在城市立足发展。在道路交通、公共建筑等规划设计时，完善残障人士无障碍设施建设；建设一支帮助残障人士训练康复的专业社工队伍，帮助残障人士融入社会；加强残疾人职业能力训练，完善残疾人就业服务制度，鼓励创办社会企业、福利企业吸纳残障人士就业。进一步整合行政、司法、社会资源，发挥专业社工机构的力量，完善有关部门、家庭成员、社区组织及社会工作者密切配合的社区矫正、涉罪未成年人、刑释解教人员及社区戒毒（康复）人员安置帮教工作体系，积极开展预防精神障碍患者肇事肇祸工作。联合律师事务所、社会组织、社工机构，建立妇女儿童权益保护平台，设立庇护所对于权益遭受侵害的妇女、儿童进行临时庇护。
对少数民族居民和外籍居民提供针对性帮扶。
（二）提供均等化的公共福利待遇
1.提高社会保险覆盖面。不断提高社会保险覆盖率和保障水平，完善劳务工医疗保险制度和少儿住院医疗保险制度，建立健全集预防、治疗、康复于一体的工伤保险体系，实现工伤、医疗保险全覆盖。到2020年，实现社会保险综合参保率达到100%。
2.探索外来人口社会融入新机制。加大力度引进符合我区经济社会发展特别是产业转型升级需要的优秀异地务工人员。逐步扩展持居住证居民可享受的公共服务范围，根据持有居住证的年限，分类享受公共服务。在外来人口集聚的小区，配置相应的公共活动场所或活动空间。探索建立一批社会融合的示范小区，在公共服务、社区治理方面探索融合机制。
3.落实来深建设者“市民待遇”。落实来深建设者就业服务、计生卫生、住房保障、子女教育等基本公共服务政策措施，逐步推进来深建设者“底线均等”。逐步实现来深建设者在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项“基础服务”和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”等方面拥有与户籍人口相同的待遇。确保义务教育毛入学率100%，到2020年义务教育学校100%建成标准化学校；到2015年普惠性幼儿园比例达60%以上，2020年幼儿园规范化比例达95%以上。推进社康中心标准化、规范化建设，完善社区首诊、分级医疗和双向转诊机制，完善“十分钟就医圈”。在来深建设者较为集中区域，打造工人（职工）服务中心，开展就业指导、技能培训、儿童托管、维权保障、法律援助等综合性项目服务，改善片
区来深务工人员生活工作条件，提高来深务工人员的社会认同感和归属感。推动大众创业万众创新，进一步完善创业培育服务，创建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创新创业者提供优质发展环境。推广“百千万工程”，提升来深建设者的职业技能。深入推进文化春雨行动，把丰富外来人口文化生活纳入基本公共服务项目，保障外来人员拥有使用各项公共文化设施的权利，更好满足群众多层次文体需求。
专栏3 “幸福暖流”外来人员关爱 ➢ “宝安区劳务工励志讲师团”巡回演讲。成立“宝安区劳务工励志讲师团”，并在全 区开展巡回演讲活动，通过励志讲师团的巡回演讲，在劳务工中间传递了积极向上的正能量，激发了广大劳务工励志、创业、成才、奉献的青春热情。 ➢ 劳务工文体活动关爱行动。开展送文艺进企业、公益电影进企业、图书进企业活动，将文艺演出、公益电影和图书送到劳务工身边；安排文化辅导员进企业，对企业文体 活动进行指导；完善工业园区健身设施，为工业园区建设一批全民健身小场地；邀请专家举办讲座和交流课程，培训企业文体骨干，将健康、积极的文化种子传播到企业 内部；开展劳务工美术、书法、摄影、征文比赛，展现我区劳务工的精神风貌。通过形式多样的文体活动，丰富劳务工的文化生活，提升劳务工的城市意识、家园意识和 文明素养。 （三）提供公平的社会参与权利
1.完善外来人口利益表达机制。适当提高在人大、党代会、工会代表大会和企业职工代表大会等流动人员的比例，拓宽流动人口表达意愿、参政议政、决策制定的渠道。保障在宝安有稳定职业、收入、住所且有一定居住年限的外来人口的选举权和被选举权，使其能通过制度化的表达渠道来参与民主选举、决策、管理和监督。加大流动人口政治权利教育宣传，提高流动人口政治素质和参政能力。引导流动人口参与社区管理服务，条件成熟下在社区党委、居委会等中安排流动人口代表。推行社区议事会制度，根据人口比例，吸收外来常住人口参加社区议事会，引导流
动人口参与社区管理决策和服务。
2.引导居民加强自助和互助。以政府引导、居民自治的方式，强化居民和谐关系。引导居民在楼栋、院落建立居民小组和各类兴趣组织，开展“社区邻里节”等活动，强化社区纽带联系。完善社区理事会等机制，引导建立具有约束力和激励功能的居民公约，形成社区认同和归属感。举办“邻里节”活动，倡导“邻里友善、邻里互助”，为居民搭建沟通交流、展现风采、守望相助的平台，增强居民对社区的认同感和归属感。
五、优化基层治理结构，探索多元共治协同发展 （一）深化街道、社区管理体制改革
1.精细化管理，合理调整街道及社区管理服务范围和幅度。按照市委、市政府的部署，适时启动街道管理体制改革，综合考虑公共管理有效性、公共服务可及性以及面积、人口规模适度性等因素，对街道范围进行调整，合理确定管理范围，实现管理服务资源与人口的匹配。规范社区居委会设置，根据空间布局、人口规模、居民联系等因素，对超大规模、内部差异程度大的社区进行细分。对工业园区、大型企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居区暂时不能成立居委会的，可委托相邻居委会代管。加快推进包括小产权房小区在内的居住小区成立业委会或自治委员会，促进共同体认同达成。
2.权责匹配，进一步完善街道职能定位。明晰职责定位，实现功能错位互补。科学界定区与街道职责定位，原则上一类事项主要由一个层级承担，避免职能交叉重叠和工作推诿。区直部门主要承担城市建设、经济发展、招商引资等职责。街道主要承担城市管理、社会管理和公共服务等职责，注重为经济发展创造良好的市场环境，为企业提供良好服务，规范、监管辖区集体经济组织等。原由社区工作站承担的有关行政性强的工作原则上交由街道办事处负责。专业性较强的城市建设、经济发展、招商引资、举办教育医疗机构等职责逐步交由区职能部门承担。全面推行“职能清单式”管理服务，进一步转变政府职能。加大简政放权力度，梳理、编制区直部门和街道的权责清单，合理划定区与街道之间的权责边界，规范事权下放、委托，优化职权运行流程，积极探
索事权、财权和人事权相匹配的运行机制，促进依法行政和高效行政。
3.标准化配置，推动基层资源配置的体系化。按照管理的幅度和人口规模，完善街道机构设置，加强人员配置，逐步实现街道职能事项及资源配置的标准化。按照资金和项目继续向“村改居”社区、欠发达社区、基础设施薄弱的社区、劳务工集中的社区倾斜的工作思路，合理分配社区资源。
（二）完善“一核多元”的社区复合治理模式
1.加强社区党组织的领导，发挥主导作用。开展社区党建标准化建设，建立健全以社区党委为领导核心，居委会、工作站、股份合作公司、群众组织、社会组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位积极参与和有序运转的治理架构。社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，推荐居委会和股份合作公司等组织的领导成员人选。推进社区党员志愿服务常态化，抓好社区党群服务中心建设。鼓励社区各类党组织负责人进入社区党委班子，坚持和推行“兼职委员”和“第一书记”制度，建立健全街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度。健全完善社区党委统筹调配社区各类资源，全面落实社区重大事项“四议两公开”机制，规范社区党委与其他社区组织沟通协商的办法和制度。
2.加强居委会建设，强化社区自治能力。在社区党委领导下，居委会以居民需求为导向，坚持协商于民、协商为民，创新自治的内容和形式，依法组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。根据城市发展和自主管理的需要，按照相对集中、
便于联系、便于工作的原则，分设若干居民小组，如楼盘型社区可按花园小区设立居民小组，协助居委会做好社区管理建设和服务工作，发挥好居民小组长、楼（栋）长的作用，制定居民公约，推动楼院居民自治；吸纳非户籍居民进入“居民议事会”，鼓励优秀非户籍居民参与居委会选举。根据社区特点和居民需求，分类设置各类居民委员会，如“非户籍居民委员会”、“物业协调管理委员会”、“群众文化管理委员会”、“志愿服务委员会”，将专委会的触角落实到基层，服务到居民，实现发动居民参与社区自治的目标。
3.明确社区工作站定位，厘清居站职责边界。社区工作站是街道办事处在社区的政务管理服务平台，主要负责采集城市管理和社会管理信息，协助上级相关部门做好综治、维稳、信访、安全生产、计划生育等工作。建立科学、规范的社区工作职责目录，大幅减少社区行政事务；严格落实社区事务准入机制，未经区委或区政府集体研究同意，不得向社区下达或转移工作任务；区各部门和街道应独立完成的工作不得转移给社区，如协商由社区完成的必须一事一议，严格落实“费随事转”。进一步明晰社区工作站和社区居委会职责边界，完善“一站多居”、“居站分设”社区管理体制，积极发挥好现有社区工作站作用。
4.推动股份合作公司规范发展。股份合作公司作为社区集体经济组织，负责社区集体经济经营发展、保值增值、收益分配，并履行相应社会责任，参与社区建设。进一步加大监管与扶持力度，推动股份合作公司完善内部治理结构，提升市场化经营能力，向现代企业制度转变。股份合作公司应建立党组织，隶属于社区
综合党委。社区公共服务机构的经费、办公场所等问题，可由街道办事处与股份合作公司协商解决，有条件的股份合作公司应给予积极支持。对于社区非市政道路、绿化保洁、保安消防、物业管理等内部事务，参照商品房社区，按照“谁受益、谁负责”的原则，由股份合作公司和社区居民承担。探索通过政府购买服务的方式向社区股份公司转移部分社区管理服务职能。
（三）推动社区“政企社企”分开
有序推进社区“政企社企分开”，社区工作站与社区股份合作公司实现人、财、物、事分离,社区党委书记兼任工作站站长。社区党委书记依据股份合作公司章程规定，兼任股份合作公司监事会主席（不兼任董事长、总经理）；社区工作站专职成员不在股份合作公司经营班子中兼任职务。剥离股份合作公司治安、计生、安监、城管、市政设施维护职能，由区财政逐步将社区股份合作公司承担的社会管理服务成本承担起来，街道按照社区辖区面积、常住人口、管理人口、工作人员、管理事权等要素，将社区工作经费一并纳入街道预算。建立社区工作经费的动态调整机制，通过购买、置换或现有物业调配等形式，逐步解决社区工作站和公共服务设施占用社区股份合作公司办公场地问题。
（四）推动多元主体参与社区治理
1.完善社区民主协商机制，加强社区民主建设。全面推进社区民主协商，完善以社区议事会为核心的社区民主协商机制。建立社区议事会制度，制定协商事项目录，明确社区议事会民主成员，建立政府协商与社区协商的对接机制。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，提交居民会议决定。通过积极引导
社区各方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围。到2020年，实现社区民主协商100%全覆盖。建立社区人才发掘机制，培育以社区人才为带头人的群众性组织和议事协商载体，建立社区人才联络站，通过组织化方式，引导群众依法、理性、有序地参与社区治理。
2.发挥社会组织及基层单位的作用。加快培育公益慈善类等社区社会组织。引导和支持社区社会组织积极承接政府的公共服务功能，努力提升社区服务水平。积极推动学校、企业、社区健康服务中心等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放。充分利用物业服务企业覆盖面广、熟悉居民和社区情况的独特优势，积极发挥其在基层社会治理中的作用。坚持社会化、民间化的原则，稳步推广成立社区基金会，完善社区基金会的治理机制，提高社区基金会规范化、专业化运作水平。鼓励企业注重参与公益慈善和社区发展，积极引导和鼓励企业增强慈善公益意识，参与社区公益设施建设、志愿服务、关爱慈善捐赠等活动。
3.有效整合社区服务资源，加快推进社区党群服务中心建设。整合服务资源，梳理当前各类社区服务工作，统合行政服务、基本公共服务及个性化服务，组织社工机构、社区服务组织、党员志愿者和义工队伍，结合社区群众实际需求，推进社工、义工、关工、青工等多工联动服务，以项目化购买服务的方式承接社区服务事项，为社区居民提供综合性、专业化、社会化的社区服务，打造“大服务平台”的社区服务新模式，提升社区服务水平。充
分听取社区居民、社区居委会的意见建议，完善对社区党群服务中心服务评价机制。鼓励社区服务中心结合社区特点，按照“基础公共服务+个性化服务”，围绕社区党群服务中的薄弱环节和社区居民关心、迫切需要解决的问题，拓展服务领域，提供专业服务，提升居民生活便利性。
4.充分发挥社区学堂平台作用，建立社区教育系统。按照市统一标准，充分发挥社区学校平台作用，完善社区教育三级网络。按照市统一标准，完善学校的建设标准，配备相应的教学设施设备，开展对社区工作者培训、社区居民教育等工作。由区政府统筹，与高校、研究机构、社工机构、教育培训机构等合作，不断开发完善社区学校课程体系；组织教师志愿者、干部、研究人员、社工等多方力量，建立一支专兼结合的社区教育工作者队伍。社区党委牵头，统筹安排社区学校教育培训工作，制定培训计划，对接教育培训资源，推动全民终身学习，创建学习型社区、学习型企业、学习型家庭，开展学习型社团组织、百姓学习之星评选等活动，以及处理日常相关事务。
（五）规范社区工作者队伍管理，完善激励保障机制 1.科学核定社区工作人员。社区党委、居委会和工作站的专职工作人员，统称社区专职工作者。综合考虑经济社会发展情况、社区面积、管理人口和承担的工作量等因素，核定社区工作人员员额。原来的事业编制干部或参照事业单位管理人员，其身份保持不变。被聘用的社区工作专职人员实行合同管理，统一由街道或街道委托的机构与其签订合同。新聘用的社区专职工作者须有大专以上学历，具有社会工作者职业水平证书的可优先聘用。
2.规范社区工作人员管理，建立社区工作人员岗位管理制度。以街道为单位，以现有社区工作工作站和数量和人员为基数，实行总量控制管理，社区工作站原有岗位出现空缺的，由街道统一组织招聘，并报区人事部门备案。
3.创新社区工作人员管理模式。按照经济社会发展水平，综合考虑社区工作人员岗位特点、历史水平等因素，探索建立社区工作人员工资福利待遇联动调整机制。按照以事定费的原则，精简社区专职工作人员，提高社区专职工作者待遇，建立分级管理、正常晋升、持续激励的薪酬制度。
六、创新社会管理服务手段，加速智慧发展
以“智慧宝安”建设为统领，结合“织网工程”建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，强化互联互通，实现资源共享，提升社会管理及公共服务的智能化水平。
（一）打造数据共享与交换机制，推动科学决策管理 1.搭建社会建设大数据中心，探索社会管理数据化。整合区各类公共信息，建立宝安社会建设大数据库。结合织网工程数据，建立全区统一的数据共享和交换机制，在人口、法人、房屋（城市部件）的基础信息基础上，扩展商事主体、社保、计生、租赁备案等专题信息库，形成完善全区政务社会建设信息“大数据”平台。以大统计数据为基础，探索建立数据挖掘利用机制，建立统计分析系统，定时定期发送数据分析报告，为全区社会管理服务提供决策依据，实现社会管理服务的精细化。
2.互联互通，建立统一的政务数据共享与交换机制。实现政务数据的跨部门、跨网络、跨系统共享交换；对政务信息进行加工、清洗、查重、校验、对比、审核，提升政务信息资源质量；开展数据挖掘、数据分析、数据质量监控等应用，为各部门业务分析和决策支持提供科学可靠的数据支撑；与深圳市政务信息资源交换平台进行对接，实现市、区政务信息资源的互联互通。
3.建设决策分析应用支撑平台，完善公共服务管理系统。完善公共服务管理系统，利用公共信息资源的大数据库中权威准确的人口、法人、房屋和空间地理、实有事件等信息，建立统一的决策分析应用支撑系统，提供查询、统计、科学分析服务，并以大数据视角建立辅助规划、政策等重大决策的数据分析模型，为
领导和业务部门推进公共服务均等化，开展社会治理、城市规划等提供智能化、精准化的决策支撑。
（二）打造智慧政务平台，提升服务效能
1.完善智能政务办公系统，增强协同能力。升级协同办公系统，在现有办公系统的基础上，加快推进移动公文处理、基于移动设备的电子签章等功能的开发与实施，推进政府移动办公建设。扩大协同办公服务的应用范围，实现全区各部门办公和日常业务的全面整合，支持跨部门、跨层级协同工作。升级网上办事大厅宝安分厅系统，在原有系统的基础上，开发建设数据监测系统、整合事项管理系统与权责清单系统、对接市垂直业务系统、升级改造行政审批系统、增加主动推送服务功能、完善事项统计功能。
2.建设智慧政务服务平台，提升政务效率。依托“智慧宝安”政务云，构建统一的区、街道、社区三级政务服务中心，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一窗式”区、街道、社区智慧政务服务信息系统，打造“两厅两中心”，建立区政务服务智能化管理体系，推进移动公共服务，逐步实现“前台统一受理，后台协同审批”的政务服务模式，强化部门协同联动，打破信息孤岛，简化办事环节和手续，倒逼整个行政流程优化再造，逐步实现“一门办理、一网办理、一窗办理、一证办理和全区通办、一号通办”，行政审批事项100%网上申报，100%网上审批。升级联合审批和电子监察系统，以信息化手段固化和规范督查工作流程，推动行政审批和公共服务事项电子监察全覆盖，实现绩效管理的智能化和自动化。
（三）完善智慧城市建设，提升城市管理的智能化水平 1、推进网格化管理工程，创新社会管理模式。进一步优化网格设置，将出租屋流动人口、城管、查违、消防、计生、文化、劳动等部门职能统一纳入，实行“巡办分离，两级办理”，综合一般类的城市管理治理隐患巡查和办理以块为主，一社区一办理整治队。专业技术类的城市管理治理隐患巡查和办理以条为主，街道成立专业办理整治队。成立“区网格办”，利用智慧宝安管控指挥系统，将隐患问题分级分类，由系统自动快速分拨到相关街道和职能部门，分时段分区域分部门对事件的接收、处置情况进行统计排名，采取线上量化考核，构建相互联系又相互制约的“1+6+124+3897”城市闭环管理体系，实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的城市管理治理目标。
2.创建智慧城市管理平台，推动城市管理精细化。建设智慧城建数据共享中心和综合应用系统。升级改造数字城管系统，建立公众互动平台，整合业务数据，实现城市管理智能化。推进智慧交通建设，实现道路交通精细化管理。建设规划土地数字查违监察管理系统，实现智慧查违。统一组织建设区行政执法信息系统，建成完善的网上协同执法工作平台，实现通用化行政执法应用服务。
3.整合安全信息资源，构建智慧安全平台。整合公安各部门信息资源，建设社会视频专网接入与共享系统，打造群防群治队伍可视化指挥系统，利用具有指挥调度功能的巡防仪和手机APP，发挥群防群治队伍的整体防控效能。打造智慧安检监控系统，建
立以企业信息为基础的大数据平台，以巡查及执法的基础管理单元为处置核心，以发现、处置、监督、考核为节点的完整智慧安监管理系统。
（四）搭建智慧公共服务平台
1.完善宝安通APP综合服务平台。通过“互联网+民生服务”，不断丰富完善宝安手机APP民生服务综合平台——“宝安通”，实现对政务、服务和管理三方面的覆盖。应用移动互联网等新技术，整合教育、医疗、社保等部门服务资源，建设“一站式”网上办事大厅，实现网上预约、网上受理、网上结果反馈等服务，实现一站式的网络查询、APP推送和实体站点业务联动。结合手机APP软件应用特性和定位功能，开发针对性、定制化政务、服务和管理分平台，建立基于移动化联网终端的P2P服务系统，让居民能实时了解、享受民生服务。
2.构建智慧教育服务体系，丰富教育服务内容。以教育信息化带动教育现代化，依托“智慧宝安”，全面优化教育信息化系统建设,实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖;整合区域特色优质教育资源，通过政企合作、校企合作，以及跨领域合作，探索教育服务新方式; 推动信息技术与教育教学管理的深度融合，实现局部创新与突破，建成人人可享有优质教育资源的智慧校园教学环境;开发建设区数字化学习平台，探索建立学分银行制度,创新市民终身学习方式。
3.搭建智慧医疗服务平台，提升就医体验。按照全市统一规范，搭建区域社康服务信息业务平台，加强公共卫生、医院和社康基本医疗的协同服务，以信息化为载体推动分级诊疗、双向转
诊、家庭医生等措施的落实，促进基层医疗服务智能化。整合全区各类卫生信息，将社区诊疗、公共卫生、计划生育等信息系统纳入区域卫生信息平台，建立人口健康信息大平台，实现医疗卫生信息资源的深度共享和利用。
4.形成智慧文体服务系统。构造智慧文体综合服务系统。建立集数据收集、数据汇总、数据监测、数据分析、数据处等功能为一体的智慧文体综合服务系统，实现全区文体旅游各类信息高速共享、高度整合、高效利用，一站式提供参考决策、督促检查、便民服务、人力资源管理等服务。完善智慧文体综合视频监控系统。建设文化市场远程实时监控系统，对全区歌舞娱乐场所、网吧实施远程实时监控，有效提高全区文化市场执法效率。
（五）推进“智慧社区”建设，打通社会建设“最后一公里”
1.完善社区信息化基础设施建设，提升小区管理智能化水平。完善社区光纤网络等信息基础设施布局，力争到2020年实现光纤入户率达到85%。建设社区智能化管理系统，包括停车场智能管理、智能感应与自适应的通风、公共信息服务终端等，提升小区管理的智能化水平。研究制定智慧社区安居标准规范，构筑人性化、规范化的管理服务体系。
2.创建智慧社区服务平台，健全社区服务能力。构建社区信息网络平台，利用社区电子屏、手机客户端、微信微博等，搭建便民在线服务平台，实现各类信息的智能推送和共享应用，推动医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，让社区居民享受更加方便快捷的智能服务，实现“数据多跑
腿，百姓少走路”的目标，提升社区服务能力，打通联系服务群众“最后一公里”。
3.提升社区家园网服务功能，提高居民使用积极性。规范社区家园网运行管理，优化和调整功能模块设置，推进社区家园网与网上办事大厅、统一受理平台、社会治理协同工作平台等信息系统对接，实现社区事项一网办，及时处理居民投诉和建议，切实满足社区居民需求。加大宣传力度，提高社区家园网知晓率和应用规模，培养社区居民通过网络平台参与社区事务积极性。
七、培育与监管并举，引导社会组织规范发展
推进政社分离、管办分离，鼓励社会组织参与公共服务，形成发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛的社会组织体系。社会组织的内部治理结构更加规范完善，社会组织参与公共服务的能力显著提升，社会组织的监管机制进一步完善，形成党委领导、政府监管、社会组织自律、社会各界监督的社会组织体系。
（一）完善机制，加大力度培育扶持社会组织发展 1.推行“双轨”登记模式，进一步降低社会组织登记门槛。深化社会组织登记管理制度改革，重点培育和优先发展行业协会商会、枢纽型社会组织以及科技类、公益慈善类、社区服务类组织。完善直接登记与备案相结合的“双轨”登记模式。规范社会组织登记和备案程序，完善社会组织注册业务工作指南。建立自下而上的反馈和适时调整机制，定期收集社会组织的反馈意见，进行分析研究，综合设计合理可行的方案，并对登记程序进行实时修正；开展社会组织承接政府职能转移和购买服务的资质认证工作，为社会组织分类发展提供便利。
2.衔接“智慧宝安”，搭建社会组织孵化交流推广平台。强化社区服务中心对社区社会组织的孵化培育和服务功能，加强对社区社会组织的管理、协调与服务，整合社区社会组织服务力量和服务资源，孵化和培育社区社会组织。搭建社会组织交流学习平台。整合区社会组织资源及其功能和作用，定期开展社会组织座谈会、经验交流分享会等，激活发展动力。建设社会组织宣传推广平台。充分利用“智慧宝安”建设契机，运用互联网、微博、微信等手段对扩大对社会组织及举办的大型活动的线上宣传力
度。定期开展线下社会组织推介会，结合大数据分析，针对各街道、社区需求特点，对社会组织进行分类推介。
3.完善政府购买方式，分类扶持社会组织发展。以项目推动社会组织发展，出台政府转移职能、购买服务目录，鼓励和引导社会组织通过政府采购、委托管理等法定方式承接政府转移的职能。利用社会建设专项资金，以项目形式向社会组织购买服务，对政府购买项目方向进行明确限定，以项目指导社会公共服务类、便民服务类、公益类等社会组织发展。同时，推动工、青、妇、商、残、文、科等群团组织向枢纽型社会组织转变。以政府购买形式,建立向社会组织购买服务项目库，明确不同项目服务标准和考核要求。完善项目库电子信息系统建设，构建社会组织信息库，拓展系统功能，实现社会组织网上申请、审核过程，实现社会组织服务与项目的线上对接。
4.扩大项目合作范围，实现政社“双向互赢”。以服务项目为载体，推动政社合作。加大社会建设和民生创新专项资金，面向全社会公开征集服务项目，各类社会组织公开申报吸引全国优秀的社会组织在宝安落地提供服务，以提升社会组织承接政府转移职能和购买服务的参与度和积极性，使社会组织获得发展所需的资源，在提供服务的工作中得到锻炼，并促进政府服务的覆盖面，实现社会组织和政府服务的“双向互赢”。
5.创新社工运作机制，实施“宝安区专业社工培养工程”。优化社工激励机制，稳步提升专业社工收入和前景。优化社工项目招投标工作，完善项目招投标程序，鼓励社工机构设计出符合对象需求的项目，扩大项目覆盖面；推动好项目长期化、持续化；
优化项目经费核算方法，提高人员费用比例，保障项目正常运行。构建“社工+义工”社会服务模式。整合各街道、社区对社工、义工的需求，构建完善的社工服务需求平台，并纳入社会建设综合平台中，实时面向社工团体及义工团体发送用工需求。建立健全社工职业保障机制。在全市统一规定社工人才薪酬标准的基础上，推动社工团体按照以岗定酬、以绩定奖、按劳取酬的原则，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方式评定社工薪酬水平。组织宝安社工团体与香港、澳门、台湾等专业社工机构交流合作，加强社工团体的自管理能力，提升社工职业空间。
专栏4 宝安区专业社工培养工程 ➢ 社工职业发展工程。规范社工认证标准，明确社工工作职能。引进专业成熟的社工机构， 借助社工机构为社工职业规划晋升通道和发展空间。完善社会工作者奖励办法，提升社工社会地位，建立志愿服务实际支出抵偿制度大力鼓励志愿服务。主办单位：区民政局， 协办单位：各相关单位。 （二）加强管理和引导，提升社会组织的规范运作能力 1.辅导与管理并举，规范社会组织发展。完善社会组织内部管理。借鉴商事登记制度管理经验，出台规范的社会组织日常管理办法，对社会组织内部运作提出规范化、标准化的指导和要求。借助宝安社会建设大数据平台，对已经登记的社会组织实时管理监督。政府通过购买服务的形式向培训机构等社会企业购买社会组织管理的相关服务，对社会组织日常运作及管理提供支持，定期开展管理、策划及财务等方面的培训。对刚成立的社会组织，派驻专业人员进行技术指导，引导其发展壮大，提升社会组织专
业化水平，推动社会组织规范发展。完善社会组织分类管理制度。明确社会组织分类标准，以规范的标准推进社会组织的分类管理，建立社会组织分类管理系统。针对不同类型的社会组织，出台相应的管理标准和要求，实现不同类别社会组织的有序化管理和健康发展。
2.强化“四大能力”建设，提升社会组织服务能力。造血能力建设。鼓励公益类社会组织开展公益产品市场化运作的活动和公益文化传播活动，以商业化运作提升公益组织自我造血能力。服务能力建设。搭建社会组织与民众需求信息交流平台，鼓励社会组织积极对接民众需求，引导社会组织针对民众需求开展活动，提升服务和活动效果。政府针对社会组织开展的活动给予补贴扶持，提高社会组织开展活动的积极性，从而在开展活动过程中提高社会组织服务能力。自我管理能力建设。全面推行社会组织管理去行政化模式，收拢政府行政管理机构职能，保留监督职能。建设社会组织信用体系，引导行业协会等社会组织结合自身实际，建立守信激励和失信惩戒制度。人才队伍建设。加大社会组织人才专业化培训，引进社会组织建设发展各方面的专家，如专业社工机构负责人、社会组织负责人等，通过举办培训、经验交流会提升社会组织人才队伍的专业化和职业化水平，共享社会组织发展先进经验。
3.实施“宝安区社会组织管理工程”，构建“四位一体”监管机制。依托法人登记建立第一道监督关口。增强社会组织法人管理，透过法人登记明确组织内部治理规范和明晰组织法律责任规制。完善社会组织免税登记制度建设，依据法律加强社会组织免
税资格的审查力度，加大对违反法律的社会组织惩罚力度，依据法律规定撤销违法社会组织的免税资格。构建社会组织多部门协同监管格局。借鉴商事登记制度改革经验，形成社会组织从登记到退出的完善监管链条，构建行政司法机关监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党建保障相结合的“四位一体”社会组织综合监管体系，借助大数据管理平台，实现部门机构间数据共享，管理处罚记录互通的监管模式。
专栏5 宝安区社会组织管理工程 ➢ 社会组织能力提升工程。以政府购买服务的形式，定期开展系统化社会组织管理的教育 培训，增强社会组织专业能力。社会组织服务中心建设，推动社会组织间自主合作交流，整合区社会组织资源，定期开展社会组织座谈会、经验交流分享会等。 ➢ 社会组织监管体系建设工程。以“分类管理”为原则，针对深圳市大力鼓励发展的8大类社会组织建立完善的社会组织监管体系。构建多元社会组织监督机构，利用协同办公 智能系统，实现各监督机构间信息互通。引进第三方考评机构，并在政府网站上进行公示，提升考评过程和结果的公开性和透明性。建立社会组织退出机制，推动未通过年检 及其他自愿取消的社会组织退出系统，提升社会组织整体素质。加强社会组织惩罚力度，利用税收和行政管理手段及时惩戒违规操作的社会组织。 （三）创新方式，落实后评价及奖惩机制
1.建立健全第三方评估机制，完善社会组织评价体系。构建合理社会组织评价指标体系。借助社会建设大数据平台，通过数据挖掘，寻找各类社会组织发展方向及重点，并针对不同类型社会组织制定合理的、差异化的指标体系，坚持分级管理，分类评估。健全社会组织第三方评估机制。择优选择第三方评估机构，明确第三方评估机构的服务内容、服务期限、权利义务、违约责任、评估验收、合同兑现。定期检查第三方评估过程的相关资料记录，调查了解第三方评估结果的社会认可度，确保评估流程规范有序，评估过程客观公正。增强社会组织评价透明度。依托政
府政务综合平台，搭建面向公众的社会组织公共信息披露平台，畅通社会公众、新闻媒体和会员监督社会组织的渠道，实时公示政府及第三方对社会组织评价结果。
2.推行“信用管理”，增强对社会组织奖惩力度。加强社会组织信用管理，完善社会组织信用评价体系。对信用良好的社会组织，在承接政府授权和委托事项、承接政府购买服务等项目时具有优先权；对有失信或违规操作记录的社会组织，限制其参与公益招投标和政府购买社会组织服务项目、取消参加先进社会组织评选表彰和降低社会组织评估等级。将社会组织开展的活动、信用等全面纳入免税资格审查条件中，加强对具有免税资格社会组织的监管，充分利用税收手段，提高社会组织违规操作成本。
3.建立“异常名录制度”，完善社会组织淘汰和退出机制。完善社会组织淘汰和退出机制。出台社会组织退出管理办法，明确应退出的社会组织标准，引导“活动不正常”、“运作能力弱”、“社会认可度低”的社会组织有序退出。建立社会组织异常名录制度，将在社会组织年度报告、抽检发现问题以及存在各类违法违规的社会组织列入异常名录，创新社会组织信用监管方式，引导规范社会组织重视信用建设。明确各类社会组织退出后相关人员的安置办法，以及资产、债务的处置办法。
八、强化社会管理，实现有序发展 （一）健全机制，全面推进法治社会建设
1.大力推进法治政府建设。全面落实政府部门权责清单管理制度，厘清行政职权边界，出台权责清单管理办法、权责清单事项与财政预算联动调整管理办法等配套制度，将权力清单固化为责任清单，落实决策终身责任追究制度和责任倒查制度，完善依法决策机制，实现依法行政，规范政府行为。区政府及其部门、街道办普遍建立法律顾问制度，重点建立健全区政府决策与部门（街道）决策分级开展的合法性审查制度，切实防范法律风险。严格落实区政府规范性文件合法性审查制度,完善区政府规范性文件定期清理、评估制度，增强区政府规范性文件实施效果。畅通行政复议渠道,优化行政复议程序。
2.落实重大决策风险评估制度。落实与完善重大行政决策目录化管理、专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查等制度，促进依法、科学、民主决策。在制定出台、修订完善、组织实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策前，开展社会稳定风险评估。切实做到应评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。
3.积极探索创新，推进司法体制改革。深入开展审判权、检察权运行机制改革，落实“让审理者裁判、让裁判者负责”的办案责任制，提升法官检察官职业化、专业化水平。坚持司法为民，开展刑事速裁等试点工作，探索“24小时自助法院”等创新举措。推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，深化警
务、检务、法务公开，以公开促公正。
4.建立多元化纠纷解决机制。推进调解、仲裁等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接，建立与人民调解、行政调解等联动工作体系，推动征地拆迁、环境保护等领域行业性、专业性纠纷解决。
5.开展“民主法治社区”创建，推动法律顾问进社区。整合各方资源，建立社区法律服务站，引导法律专业力量进驻社区，推动实现“一社区一法律顾问”。整合法律社工、专职调解员、法律志愿者及联络社区的人大代表、政协委员等力量，打造社区法律服务平台，开展法律咨询、法律援助、人民调解及法制宣传等工作。
6.扎实推进“法律五进”，强化法制宣传教育。扎实推进“法律五进”工作，推进领导干部和公务员学法用法、居民法制宣传、青少年法治教育，做好来深建设者的普法工作，构建领导干部、社区居民、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员等多层次普法体系，提高市民法治素养，营造良好法治氛围。
（二）整合力量，健全社会矛盾化解体系
1.继续优化“大调解”机制。进一步完善“大调解”创建，提升化解矛盾纠纷能力。健全人民调解与行政调解、司法调解等其他纠纷解决形式的有机衔接机制，实现人民调解与行政调解、司法调解在程序、效力和救济途径上的无缝对接，实现人民调解的组织运作规范有序。进一步完善医患纠纷调解工作室的运作，建立健全医患纠纷人民调解联动互动机制。加强劳资纠纷源头治理，以企业工会建设为突破口，探索完善工会在工资集体协商、纠纷调解、职工维权等方面的机制和规范，明确工会在工人权益
保护中的角色和地位，建立企业工会与执法部门的对接机制。进一步完善劳动争议调解机制，充分发挥劳动争议调解委员会的作用。
2.构建快速分类处理群众诉求的便捷通道。加强法制、信访联动机制，将涉法涉诉信访纳入法治解决轨道，依法分流处理群众诉求。对涉法涉诉问题，做好不予受理后的解释、引导工作，加强与司法部门的衔接，确保司法部门的处理不脱节不回避。针对劳资纠纷、建筑领域欠薪、交通事故等高发矛盾，加强信访部门与职能部门的横向合作，以及与街道、社区的纵向联系，形成案件处理的便捷通道。
3.完善法律援助服务体系。强化法律服务队伍建设，保障从业人员权利，深化基层组织、部门、行业依法治理，加大法律援助力度，完善法律援助服务中心建设，构建法援网络半小时服务圈。加强对弱势群体的法律援助服务。加强与劳动仲裁部门、妇联、残联、老龄委的沟通联系，构建多层次、立体化法律援助覆盖网络。健全法律服务网络，完善法律公共网络和服务平台建设。在社区设立法律援助服务点、街道设立法律援助服务中心、区法律服务厅设立法律办事窗口，完善法律服务的实体和网络平台，形成区、街道、社区三级覆盖的法律援助服务体系。
（三）齐抓共管，构建立体治安防控体系
加强社会面、形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安立体防控体系。
1.加强重点场所治安防控。完善机关、企事业单位、幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，强
化重点场所及周边治安综合治理。加强对城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。深化出租屋“两强管理”，落实自主申报制度，继续开展宜居出租屋创建和房屋编码工作。开展“平安细胞”创建工作，推动平安园区、企业、公司等建设，实现重点部位、重点行业“平安细胞”创建有效覆盖。
2.加强重点行业治安防控。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫措施，确保安全稳定。重点强化公共交通安保工作，切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度。持续开展治爆缉枪、管制刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系
3.加强社区治安防控。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。实现网格化管理全覆盖。按照“抓难治乱”原则做好小区选点规划工作，每
年新创建一批安全文明小区和围合式小区，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点。
4.加强流动人口管理服务。明确职责，齐抓共管，扎实做好流动人口和出租屋服务管理，强化社会治理基础工作。加强人口信息采集登记，及时掌握流动人口动态；加强出租屋隐患排查整治，创建宜居的居住环境；加强宣传服务，引导融入宝安社会，实现流动人口服务管理良性循环。
5.提升社会治安防控的科技化信息化水平。构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。继续推进城中村、治安复杂区域“高清视频围合”，加快“社会视频专网”建设。结合实际试点单栋高层楼宇视频门禁系统并在全区推广。继续发动社会力量加大“宝安眼”探头覆盖面。
6.完善情报分析和群防群治新机制。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分析。建立“平安宝安指数信息系统”，对各级治安状况定期进行定量、定性分析和评价排名，以可视化模式，直观、真实地反映宝安区社会平安状况及发展趋势。继续推进“治安承包责任制”，促成社区民警与辖区群防群治力量实现责任捆绑。继续推行“群防群治队伍十三项勤务机制”，将治安防控任务定岗、定人、定责、定量。整合社区企业、股份公司以及志愿者等各类治保力
量，按照“街道组建、派驻社区、公安指挥”模式重组社区治安联防队伍。继续做好平安建设促进会、社区治保会等组织培育工作，形成群防群治的大安全格局。
（四）加强诚信社会建设
1.打造诚信大数据平台。培育诚信的文化氛围。发挥企业信用监管与综合服务的功能，完善企业信用信息的整理、记录、归档和披露机制，实现全区企业信用档案100%全覆盖。以诚信平台为载体，提出诚信建设方案。加强与市企业诚信数据库共享，扩大信用信息平台覆盖范围，尤其加强食品、药品、环保等信息的管理，实现信用信息资源在各部门共享，强化失信惩戒机制，并建立“黑名单”制度，对企业进行信誉等级评价。对于信用级别较低的企业，在政府集中采购、工程招投标、资金扶持和评优评先等方面依法予以限制，推动企业诚信信息系统的应用。
2.培育信用服务市场。培育一批以信用评级、信用担保、信用管理咨询为主要业务的信用中介服务机构，促进信用服务业发展。扶持和培育依法经营、有市场公信力的企业信用服务机构，支持和鼓励其依法收集、整理、加工、提供企业信用信息，不断开发、创新企业信用产品，满足全社会多样化、专业化的企业信用服务需求。逐步建立以企业征信、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险和商账催收为主要内容的信用服务机构体系。政府部门要带头使用企业信用产品，鼓励行业协会、同业公会等行业中介组织积极引导业内企业主动使用信用产品，逐步扩大企业信用服务市场需求。
九、保障措施
（一）完善社会建设“权责清单”
不断完善社会建设的规章制度及工作指引，梳理并公布区、街道权责清单及社区服务事项清单，合理划定区与街道之间的权责边界，规范事权下放、委托，优化职权运行流程，积极探索事权、财权和人事权相匹配的运行机制，全面推行“职能清单式”管理服务，建立权责清晰、流程衔接顺畅的社会建设制度体系。
（二）加大社会建设投入及统筹协调力度
进一步加大区政府财政对社会建设的投入力度，扩大社会建设专项基金规模。明确社会建设资金预算机制，统筹科教文体等各方面资金投入，合理调配社会建设资金。建立社工委统筹协调、各部门分工合作的统筹协调机制，整合资源，统筹社会建设规划、实施、监督、考核等各职能，搭建社会建设综合管理平台，接入各部门职权和管理项目，针对涉及多部门的社会建设项目成立联合办公平台，加强社会建设的统筹协调力度。
（三）加强社会建设人才队伍培养
把社会建设人才队伍纳入全区人才队伍发展总体规划，明确街道、社区社会建设人才队伍的配置标准，加强社会建设人才队伍的归口管理和统筹调配机制，扩大社工职业资格的应用领域，完善社会建设人才队伍的薪酬及激励机制，畅通社会建设人才的晋升通道，规范社会建设辅助队伍的管理，形成一支专业化、规范化的社会建设人才队伍。
（四）强化督办落实
按照中央及省、市社会建设的考核要求，将社会建设目标任
务列入全区绩效考核范畴，结合各职能部门的职能分工、以及六个街道实际情况制定社会建设绩效考核指标体系，按年度组织开展绩效评估，考核结果作为各职能部门及各街道政绩的重要依据。
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