消防事业发展“十四五”规划

县消防事业发展“十四五”规划

目录

第一章规划基础 ................................................................................................................................................... 3

第一节“十三五”时期消防事业发展成果 ......................................................................................... 3 第二节“十四五”消防工作面临的主要挑战 .................................................................................... 5 第三节典型灾害事故的教训警示....................................................................................................... 8 第二章总体要求 ................................................................................................................................................... 9

第一节指导思想 ........................................................................................................................................ 9 第二节基本原则 ........................................................................................................................................ 9 第三节主要目标 ..................................................................................................................................... 10 第三章主要任务 ................................................................................................................................................ 11

第一节 第二节 第三节

强化政府统一领导责任 ......................................................................................... 11 强化行业部门监管责任 ......................................................................................... 12 强化社会单位主体责任 ......................................................................................... 13

第四节开展消防安全专项整治 ........................................................................................................ 14 第五节 第六节

深化消防监督执法改革 ......................................................................................... 15 扩大便民利企服务措施 ......................................................................................... 16

第七节提升消防执法能力建设 ........................................................................................................ 17 第八节夯实消防基础设施建设 ........................................................................................................ 18 第九节 提升灭火救援能力建设 ....................................................................................................... 20 第十节 推进智慧消防体系建设 ....................................................................................................... 21 第十一节 完善基层消防综合治理 .................................................................................................. 22 第十二节加强农村消防安全工作.................................................................................................... 23 第十三节加强战勤保障体系建设.................................................................................................... 24 第十四节提升全民消防安全素质.................................................................................................... 25 第四章实施保障 ................................................................................................................................................ 26

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- 强化组织领导 ....................................................................................................................................... 26 二

强化用地落实 ............................................................................................................................. 26 三 四 五

强化建设措施 ............................................................................................................................. 27 强化人员落实 ............................................................................................................................. 27 强化监督检查 ............................................................................................................................. 27

六、强化工作问责 ........................................................................................................................................... 28 附件1 .......................................................................................................................................... 29 县“十四五”期间消防站建设规划表 ............................................................................................... 29 附件2 .......................................................................................................................................... 30 县“十四五”期间市政消火栓建设规划表 ...................................................................................... 30 附件3 .......................................................................................................................................... 31 县“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆、器材装备建设规划表 ..................................... 31 附件4 .......................................................................................................................................... 32 县“十四五”期间县区政府专职消防队员征召规划表 ............................................................. 32 附件5 .......................................................................................................................................... 33 县“十四五”期间镇政府专职消防队建设达标规划表 ............................................................. 33 附件6 .......................................................................................................................................... 34 县“十四五”期间志愿消防队建设规划表 ...................................................................................... 34 附件7 .......................................................................................................................................... 35 县“十四五”期间微型消防站建设规划表 ...................................................................................... 35 附件8 .......................................................................................................................................... 36 市“十四五”期间消防信息化建设规划表 ...................................................................................... 36

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为加强和改进'‘十四五”时期全县消防工作，保障经济社会 发展，根据《中华人民共和国消防法》《省实施〈中华人民共和国 消防法〉办法》等法律法规，结合《市消防事业发展“十四五”规 划》和《县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年 远景目标纲要》编制本规划，本规划实施期为2021年至2025年。

第一章规划基础

第一节“十三五”时期消防事业发展成果

“十三五”时期，我县消防工作紧紧围绕服务和保障县围绕 “生态发展保障区、特色产业集聚地、绿色崛起新山城”的定位要 求，按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力”的 发展战略，发展要求，大力推进消防治理体系和治理能力现代化， 全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平，较好地实现 了 “十三五”目标任务。

一、社会面火灾形势持续稳定。'‘十三五”时期，全县持 续开展了 “清剿火患”战役、冬春火灾防控、夏季消防检查、 易燃易爆危化品场所、'‘三合一”场所、劳动密集型企业和电 气火灾整治等专项行动累计开展检查5242次，挂牌督办重大火 灾隐患单位15家，共检查社会单位7621次，整改火灾隐患 14235次，责令\"三停” 32家，临时查封60家，全县消防救援 机构共接警出动633次，营救被困人员167人，疏散被困人员

1392人，抢救财产价值820万余元。成功处置了 \"8.30” 特大洪涝灾害，圆满完成了建国70周年等重大活动消防安保， 十三五期间，全县共发生火灾305宗，受伤0人，死亡0人， 直接财产损失540. 89万元。

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全县消防安全形势继续保持稳定

二、 社会化消防工作格局初步形成。全县积极贯彻“政府统 一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工 作原则。在县委、县政府的坚强领导下，以县消防安全委员会为平 台，落实消防安全责任制，逐级签订《消防工作目标责任书》，层层 落实消防安全责任，并将检查考核结果纳入经济社会发展实绩考核 内容。各行业主管部门以消防安全标准化管理为抓手，常态落实议 事协调、会商联动、联合执法、督查督办等工作机制。社会单位以 加强''四个能力”建设为载体，全面落实消防安全主体责任。各部 门、单位扎实推动消防宣传“五进”工程，创新消防宣传形式与方 法，提高公众消防常识知晓率和疏散逃生能力，鼓励和引导公众关 注消防工作，主动参与消防管理，在全县基本形成了齐抓共管的消 防工作格局。

三、 社会消防治理机制优化创新。坚持依法治火、综合治理， 加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新。截止2020年末， 全县共设立镇级消防所8家，各镇消防安全委员会积极履行职 能，建立消防安全形势分析制度，健全重大及区域性火灾隐患等 重大消防安全问题督查督办和跟踪问效机制。各镇依托社会治安综 合治理网格化平台，建立健全乡镇、村（社区）、村民小组（居民 小区）'‘三张网”，形成覆盖全域的消防监管网络。各单位建立 消防安全风险评估机制，找准城市和行业消防髙风险点，在火 灾高危单位等对象推广运用物联网技术建设动态管控网络，社会 消防治理机制日臻成熟。

四、 公共消防基础建设递进发展。县政府加大财政投入，落 实县级财政消防经费保障机制，统筹推进公共消防基础设施和多元 消防力量建设。'‘十三五”时期，共投入消防经费1719.11万元， 完成了新河工业园区消防

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站前期规划、征地、筹建等工作，购置各类消 防执勤车辆3台、灭火应急救援器材装备2065件

（套），稳步推进了消防车辆装备升级换代；新建市政消火栓 198个，有效改善了消防用水条件；新建乡镇专职消防队8支、 新增各类车辆17部，新建企业专职队1支。截止2020年末，全 县共有村（社区）微型消防站73个、重点单位微型消防站33个， 壮大发展多元消防力量，城乡公共消防基础建设取得长足发展

五、 灭火应急救援工作成效显著。消防救援部门立足灾害事 故特点，加强灭火应急救援基础工作，编制细化了火灾和抢险救援 出动响应等级，制定了灭火作战、抢险救援、跨区域增援、重大活动 消防勤务预案，常态化开展基地化、模拟化、实战化训练，定期 组织实兵、实装、实地拉动演练；强化消防力量体系建设，探索组 建水域、山地救援攻坚专业化队伍；完善城市灾害事故应急处置机 制，提高遂行作战能力。

第二节“十四五”消防工作面临的主要挑战

“十三五”时期，我县消防工作服务经济社会发展、保障民 生取得显著成效，但消防工作与经济社会发展不适应、不协调的 一面仍然凸显，抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待 加强和改进。

一、 县的战略定位给消防工作提出新要求。“十四五”时 期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五 年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国 前列、创造新的辉煌的第一个五年，也是县围绕“生态发展保障区、 特色产业集聚地、绿色崛起新山城”的定位要求，按照“园区工业、 基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力”的发

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展战略，实施县域

“一轴三圈”发展规划，实现绿色新崛起的关键时期。随着以新河 工业园区为中心的南部产业聚合圈开发建设力度不断加大，大量新 能源汽车产业、建筑装饰产业、生物医药产业、新一代信息技术 产业等新兴产业和重大项目落户我县。被誉为“客俗桃源”和红 色旅游胜地，旅游业发展强劲，人流、物流、交通流、信息流高度 集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统和非传统的 致灾因素会形成叠加放大效应，给消防救援工作带来前所未有的 压力。建立与功能定位相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系, 确保全县消防安全形势持续平稳，是“十四五”时期消防工作的重 要任务。

二、 全县安全运行风险给社会消防治理提出新问题。目前， 我县已建成高层建筑50余栋、易燃易爆危险场所18家，登记注 册企业（含个体工商户）6000余家，随着农村城市化的迅猛发 展，大量历史遗留违法建筑的火灾负荷成倍增加，城市安全运行 进入消防高风险期，火灾防控工作将面临更加严峻的挑战。

三、 城乡一体化进程给公共消防基础建设提出新任务。我县 城乡一体化发展战略，要求合理布局和配置消防资源，但目前面

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县消防事业发展“十四五”规划 临着城乡

公共消防基础建设历史欠债和参差不齐的现状，农村火 灾事故多发，易造成人员伤亡，但作为保护乡镇级农村消防安全骨 干力量的乡镇专职消防队，虽已建成8支镇政府专职消防队， 但是战斗力较差，且村（社区）微型消防站建成率不足60%,明 显滞后于农村地区消防安全保卫需求。“十四五”时期，亟需加 大财政投入和政策扶持，统筹推进城乡公共消防一体化建设。

四、 地理位置及灾害特点给灭火应急救援提出新挑战。县位 于莲花山脉，森林覆盖率达到70. 7%,森林资源丰富，森林火灾 防控压力巨大，县域内河流众多，季节性暴雨洪涝、山体滑坡、 泥石流等灾害事故频发，地理特征导致灾害事故呈现多样性和复 杂性，灭火救援、水域救援、山岳救援等任务异常繁重，但消防 救援部门作为我县灭火应急救援主体力量，人员实力明显不足，仅 占城市人口的万分之1.33,目前，除人员实力短缺外，消防 救援队站布点不足，消防技术装备科技含量不高，一些消防救援 “高精尖”装备配备欠缺，打赢制胜能力亟待提升。

五、 公众安全需求给创新消防工作机制提出新课题。“十四 五”期间，随着人民群众物质文化生活水平的提高，对消防安全感、 满意度提出了更高的要求，期待消防工作能充分反映民意，进一 步透明和公开，并畅通诉求渠道；期待政府加大购买公共服务力 度，降低消防安全风险，改善居住及工作消防安全环境，进一步实 施消防车道整治、老旧居住建筑消防设施改造等民生实事工程；期 待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传，获取更多消防常识，进一 步掌握初期火灾扑救和应急疏散逃生技能；期待信息时代能通过互 联网等平台，方便快捷地获取消防服务信息，实时

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反映消防安全问题，提出消防工作意见建议，参与社会消防管理。 目前，消防行政许可公开的透明度、民生实事工程的覆盖面、消防 宣传的公众普及率、消防信息服务的大众化等工作机制建设明显滞 后，亟需'‘十四五”时期健全和完善。

第三节典型灾害事故的教训警示

一、 单位消防主体责任不落实是火灾事故频发的根本原因。 据近十年全国火灾统计分析，61.2 %的火灾发生在社会单位， 76. 3%的火灾成因是社会单位消防安全制度不落实、消防设施维 护管理不及时、员工消防安全培训不到位。

二、 城乡公共消防基础薄弱是影响初期火灾扑救的关键因 素。分析'‘十三五”时期国内几起典型火灾事故，充分暴露出消 防车通道堵塞、消防队站布点不足、消防水源缺乏等问题，严重 影响初期火灾扑救。

三、 社会应急响应体系不完善是制约灭火救援绩效的重要方 面。分析'‘十三五”时期国内几起典型灾害事故处置过程，应急 救援响应联动不及时、指挥权责不明确、动态信息不共享等问题 是值得汲取的深刻教训。

四、 群众消防安全意识淡薄是导致火灾人员伤亡的主要廉 因。《2014年全国国民消防安全常识知晓率调查报告》显示， 国民消防安全常识知晓率得分仅为64. 27分，反映出公众整体自 防自救能力较弱。

第二章总体要求

第一节指导思想

按照全面接轨深圳，全力融入“双区”，携手汕潮揭，坚持 生产发展、生活富裕、生态良好“三生融合”，着力构建“绿色产 业、绿色城镇、绿色生态、

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绿色文化”为一体的绿色发展体系，打 造美丽大花园，实现绿色新崛起的发展战略，坚持“预防为主、防 消结合”的消防工作方针，着力破解消防救援事业发展体制性、机 制性难题，全力维护火灾形势持续平稳，大力提升灭火应急救援能 力和水平，为建成为粤港澳大湾区美丽大花园、宜居宜业宜游客家 新城，全面建成小康社会创造更加良好的消防安全环境。

第二节基本原则

一、 坚持立足实际、统筹发展的原则。科学统筹城乡消防资 源配置和建设，构建适应我县经济社会发展的消防工作格局。

二、 坚持依法治火、综合治理的原则。以法治方式推进消防 工作社会化进程，健全消防安全防控体系，化解消防安全风险。

三、 坚持科技引领、创新驱动的原则。依靠科技进步，创新 城市火灾防控和应急救援管理机制，提高消防工作现代化水平。

四、 坚持以人为本、保障民生的原则。全面提高公民消防安 全素质，净化全县消防安全环境，全力保障人民群众生命财产安 全。

第三节主要目标

2025年前，匹配适应全县经济社会发展水平的公共消防安 全体系和消防救援力量体系基本建立，消防安全责任和管理制度 得到全面落实，全县防范化解火灾风险和消防安全保障能力得到 显著提升，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防 安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，重特大火灾事故有 效遏制。10万人口火灾死亡率控制在0. 17以内，县域消防安全 发展不平衡现象得到显著改善，国家综合性消防救援队伍作为应 急救

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援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力 显著提升。

一、 体制机制改革取得新成效。全面贯彻党中央、国务院机 构改革、'‘放管服”改革精神，坚决落实消防机构改革、执法改革、 救援队伍改革等重大举措，进一步完善消防法规规章及技术标准体 系，推动建立更加健全、更加高效地消防体制机制新格局。

二、 基层责任落实取得新突破。消防责任体系不断完善，基 层工作落实机制逐步理顺，消防执法权限逐级下放，基层监管机 构、职责明确，基层监督力量进一步扩充，基层消防人员力量和 装备配备不断增强，村（社区）微型消防站100%建成，打通消 防工作落实的“最后一公里”，消防工作取得实效。

三、 社会治理水平得到新提高。持续深化消防监督改革，加 强火灾风险监测预警、强化火灾风险系统管控，进一步完善公共 消防设施，推动社会消防安全环境不断改善，引导建立消防安全 社会共建共治共享新局面。

四、 综合救援能力再上新台阶。构建以国家综合性消防救援 队伍为核心骨干、多种形式消防救援力量为补充的消防救援力量 体系，推动队伍能力、装备全方位转型升级，大幅提升综合救援 能力。

五、 科技支撑效能再获新发展。坚持科技强消，借助\"双区” 建设的历史机遇和科技优势，加强消防科技资源优化整合，健全

“产学研用政” 一体化机制，消防救援大数据库基本建成，消防科 技信息化水平进一步提升。

六、 消防文化氛围呈现新面貌。“生命至上，安全发展”理 念深入人心，人民主动参与意识、消防文化素质明显提高，消防 文化服务体系和产业体系更加健全，消防宣传教育培训体系进一 步完善，各地人员广泛交

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流，各类培训有序推进，逐步构建成消 防本质安全型社会。

第三章主要任务

第一节强化政府统一领导责任

坚持依法治国、依法治县，依法查办追究失火罪和消防责任 事故罪“两罪”案件，全面贯彻落实落实《中华人民共和国消防 法》《省消防安全信用监管实施办法（试行）》、《省实施〈中 华人民共和国消防法〉办法》、《国务院办公厅〈消防安全责任制 实施办法〉》等法律法规，从法规层面解决影响全县消防安全的基 础性问题。将消防工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划， 以消防安全委员会为平台，建立健全消防工作统筹部署、目标检 查、督查督办等工作机制。各级党委政府要按照“党 政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全完善党委政府定期 研究部署消防工作制度，将消防工作纳入党委政府主要议事日程 和民生实事工程，建立健全边界清晰、分工明确的消防安全管理 组织架构，将消防工作纳入对政府和部门年度考核及领导干部工 作考核内容。

第二节强化行业部门监管责任

具有行政审批职能的部门，依法对审批事项中涉及消防安全的 法定条件严格审批。健全完善针对新型化工、新型建筑、新能源等 新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，严格审批，按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要 求，加强对行业领域消防安全形势分析研判，建立健全消防救援机 构服务行业部门监管工作机制，实时提供技术支持，聘请专家或技 术服务机构开展评估式检查，制定实施针对性

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工作措施。联合住建、 公安、应急、市场监管等具有行政执法职能的部门，重点针对工程 建设、火灾调查、危化品、工矿商贸、消防产品等，建立健全消防 安全联合执法机制，明确信息共享、执法衔接、移交查办具体程序 及内容，切实强化''消地协同”。教育、民政、文化和旅游、卫生 健康、宗教等重点行业部门依法落实消防安全监管责任，统筹推进 学校、幼儿园及校外培训机构、养老机构、公共娱乐场所、宾馆饭 店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建 筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。加 强消防安全标准化管理工作，采取分析研判、情况通报、联合检查 等措施，解决本行业消防安 全突出问题。

第三节强化社会单位主体责任

全面推行社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”制度。 定期开展火灾风险研判，确定火灾防范重点场所名单，深化推进火 灾防范重点场所消防安全达标工程建设。利用'‘粤商通”平台，开 通社会单位消防安全自查自改备案功能，每年度开展线上消防安 全大承诺活动。分行业、分领域、分层级开展消防安全大约谈、大 培训，培养消防安全明白人，提升单位自我管理水平。出台高层建 筑、“多合一”等场所消防安全管理导则。创新监管模式，加强部 门信息共享，强化对单位法定代表人、消防安全责任人及管理人的 履职监管。落实单位消防安全主体责任，全面推行社会单位''三自 主两公开一承诺”工作，全面运用'‘粤系列” APP开展大承诺及自 查备案，全面落实社会单位运用消防安全管理平台管理，推行有条件 的单位逐步接入物联网，实现“互联网+管理”，提升单位消防安全 管理的便利性、实效性。深化单位消防安全''四个能力”建设，提升 管理水平，强化单位消防安全''明白

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人”队伍建设，推行重点单位、 大型企业单位逐步配备注册消防工程师，推进高危单位消防职业经 理人聘用制度。建立企业消防安全责任人、管理人等重点人群履 职能力评价机制，开展年度培训及履职考评。将消防设施操作人员 培训和继续教育纳入“安全技能提升工程”，确保消防控制室从业 人员持证上岗率达100%。落实单位年度消防安全评估、定期消 防设施设备维护保养制度。2022年，大型商业综合体、养老机 构、学校、医院、文博单位、高层

公共建筑、商场市场、公共娱乐场所、宗教场所、宾馆饭店、工 业企业、石油化工等重点场所100%完成消防安全管理标准化建 设。

第四节全面开展消防安全专项整治

根据国家、省的统一工作部署，按照《市消防安全专项整治三 年行动实施方案》的要求，利用三年时间，全面实施打通消防生命 通道工程、高层建筑消防安全水平提升工程、大型商业综合体消防 管理水平提升工程、石油化工企业消防安全能力提升工程、老旧场 所及新材料新业态等突出风险治理工程、乡村地区火灾防控基础升 级工程、重点行业消防安全标准管理创建工程、消防信息化管理能 力提升工程、消防安全素质提升工程。深化“降低火灾风险消除火灾 隐患”试点建设，全面推动落实\"10个100%措施”，（10个100%措 施:多产权分户式住宅100%落实楼长制， 村居小区100%设置电动自行车充电桩，居民楼100%清理楼梯楼 道可燃物、电插座，各场所各住户楼层100%开设逃生窗，“三 小”场所100%无违规住人，独居老人、精神病患者和留守儿童 等重点人群100%落实看护巡查、居住场所100%安装智能烟感报 警器，流浪乞讨人员100%进驻救助站、窝棚100%清理，电动自 行车入楼入户与生产经营场所违规住人100%从严处

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罚，发生火 灾100%召开现场会、100%进行责任倒查和曝光警示，居民住宅 100%敲门入户发送消防安全告知书、中小学生100%完成消防家 庭作业。）坚决遏制“小火亡人”火灾事故，通过三年的专项整 治，实现消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得

到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质 得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善的整治目标。

第五节全面深化消防执法改革体系

坚持放管并重、宽进严管，强化事中事后监管，将现行公众 聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时限由10个工作日压 缩至3个工作日内，依法逐步推行公众聚集场所投入使用、营业前 消防安全检查“告知承诺制”，申报并符合条件的单位，当场制发 许可证。推动部门信息互认共享，实现“一网通办”。全面规范施 行'‘双随机、一公开”监管，推广实地检查和在线监测等非现场监 管相结合的方式抽查，实现'‘双随机、一公开”监管工作平台消防 内部与地方政府的信息交互、数据共享、互联互通，优化规范施行 跨部门的'‘双随机、一公开”联合检查。全面研判分析实施重点监 管，根据典型灭火事故暴露出的区域性、行业性火灾风险，以及重 大节日、重要活动期间消防安全保卫工作的需要，适时开展针对性 消防安全专项治理，采取政府购买服务方式委托第三方消防技术服 务机构、专家团队开展火灾风险辨识，参与火灾高风险区域和重大 火灾隐患单位消防安全评估，提供整治技术支持和整治验收服务。加 强信用监管，全面落实《省消防安全信用监管实施办法（试行）》，将消 防行政许可、行政处罚、重大火灾隐患等信息记入信用记录，对严重 违法失信者纳入“黑名单”管理，依法实施部门联合惩戒，让违法 者“一处失信、处处受限”。实施“互联网+监管”，全面运

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用社 会单位消防安全管理平台，运用物联网和大数据等技术，全时段、 可视化监测消

防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高预测、预 警能力，实现精准监管。严格火灾事故倒查追责，逐起对亡人或 造成较大社会影响的火灾组织火灾延伸调查，倒查工程建设、中 介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，以及部门监 管责任，依法依规严肃追究责任。

第六节扩大便民利企服务措施

提升消防政务服务效能，依托'‘粤系列”打造消防微社区， 开发程序集业务办理、举报投诉、消防咨询、培训预约等功能于 一体，打造“一站式”便民服务措施。整合完善'‘粤系列”、 96119电话、12345电话、微信小程序、互联网等消防安全隐患 举报功能于一体，实现统一及时的核查、处理、反馈和回访。全面 清理于法无据的证明材料，能够通过电子证照或部门交互获取的信 息不再要求单位和个人提供。推行网上办事大厅线上申报、消防窗 口现场申报并行，许可证窗口领取、邮寄并行，实现消防行政许 可“零跑动”。靠前指导重大项目。主动对接重点建设项目，为重 点项目施工现场提供消防技术服务和消防宣传培训，指导重大建设 项目施工单位及时发现整改隐患、理顺管理机制、提升施工人员消 防安全意识，保障重大建设项目顺利推进。实施暖企暖心工程。畅 通网上预约渠道，推行暖企暖心工程，通过开展特色消防课程、购 买评估服务和聘请专家“体检”等对部分行业火灾防范重点场所开 展消防安全检查评估，帮扶企业解决消防困难。广泛回应群众诉求。 对群众到办事窗口、消防救援队站现场和通过“12345”热线、粤 省事等线上平台提出的消防诉求，一

律实行首接必应，让群众咨询消防安全问题''只进一扇门”“件 件有回音”。发

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挥消防救援站贴近群众的优势，就近为群众提供 消防咨询、消防宣传等服务。全面推行消防救援站、消防体验馆

（点）、消防队史馆线上预约，方便群众参观。优化消防救援站开 放内容，更多提供消防技能展示、灭火逃生体验等实用性服务。将

“助民于危难”落到实处。当辖区启动抗旱IV级以上应急响应 后，成立抗旱保供分队，保障偏远地区和农村地区群众民生用水。 对关系民生重点企业及辖区老、弱、病、残等特殊群众，建立对口 服务机制，必要时实行24小时免费送水和应急救助服务。开发 APP平台程序，实现消防救援站开放参观线上预约、消防安全知识 在线培训。优化火灾调查程序，提高火灾调查效率，开通火灾损失 线上申报，合理确定火灾现场封闭范围，减少火灾现场封闭对单位 场所生产经营的影响。拓展消防站便民服务职能，提供消防技能展 示体验、火灾风险提示、消防安全咨询、火灾隐患整改指导、受理 火灾隐患举报投诉等服务。丰富消防宣传教育培训服务，鼓励符合 条件的消防科普教育基地申请认定省级科普基地。

第七节提升消防执法能力建设

健全执法事项法制审核制度，全面落实消防执法公示、全过 程记录和重大执法决定法制审核制度，健全法制审核工作机构， 完善集中法制审核制度，实现消防执法与法制审核相对分离。严 肃消防执法责任追究，健全消防执法违法违规行为惩防机制，建立 违规过问、干预、插手消防执法办案记录、通报和责任追究机

制。严格消防执法队伍管理，严禁消防人员及其近亲属违规从业, 严格落实回避制度。

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第八节全面夯实消防基础设施体系建设

一、 编制完善消防规划。以规划引领消防工作的发展，2021 年县城、南部新城、全国重点镇、中心镇消防专项规划编制率达 100% ,其余建制镇全部编制消防专项规划（或消防专篇），将消 防规划纳入乡镇总体规划当中，科学规划乡镇消防力量建设，实 现“小火不出村、一般火灾不出镇”的工作目标。强化规划的落 实，按年度梳理出“十四五”规划与专项规划的任务清单与责任 单位，量化考评通报制度，促使真正落实见效。

二、 加强消防水源管理。推动出台消防水源的建设、管理、 维护的相关规章制度，优化市政消火栓的布局，补齐基础欠账， 各级财政要设立专门的资金账户建设市政消火栓。逐步织密补齐 县城、工业园区的市政消火栓，要将市政消火栓与城市新建道路同 步设计、同步施工、同步交付，确保不欠新账、快补旧账。 2021-2025年，每年新增市政消火栓30个，城市市政消火栓建 设率达到100%,完好率达到95%以上，原有道路的消火栓弥补率 达到100%。加强消防取水点及消防水池建设，要在重点保护单 位、重点地区附近的河道、湖泊选择合适地点设置消防车天然水 源取水点。充分利用资源，建设消防取水口。在市政消火栓管网 未覆盖重要工业及居民集中区域利用山塘等因地制宜建设公共消 防水池，满足灭火救援需求。

三、 强化消防队站建设力度。落实《城市消防站建设标准》， 2021年完成河田消防救援站改造，2022年投入使用。2021

年在新河工业园区建设总用地面积为26474平方米，总建筑面积 约为10734平方米，集执勤用房、室内训练馆、公寓用房、综合 训练楼、消防车库以及附属相关配套设施为一体的新河工业园区 消防救援站，2022年投入使用。2022年建设大队指挥中心，把 大队灭火救援指挥中心建设为县应急救援指

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消防事业发展“十四五”规划

挥中枢。进一步完善 消防指战员住房保障工作，加大备勤公寓房建设的投入，解决消 防指战员住房问题，提升消防职业荣誉感。充分用好中央关于苏 区、革命老区的政策红利，积极向省市、总队争取老区苏区消防 站装备扶持建设工程和老区苏区消防队站营房改造升级工程指标, 不断拓宽消防救援队站、装备建设的渠道。

四、 提升消防装备现代化。加强消防装备建设，按照消防救 援总队建筑火灾、高层救援、水域救援、森林救援、山岳救援等 5类模块化装备建设。分5年购置、更新各种消防车辆10

辆，灭火及抢险救援器材和消防员个人防护装备5100余件。新 增后勤、训练、作战等设施5套，装备器材200余件，森林灭火 救援设施和装备器材200余件。针对洪涝灾害易发频发的特点， 2022年重点采购装备大流量排水抢险车。推行消防车辆、水泵 及工程设备、仿真操作装置，真火、烟热训练装置等模拟训练装 备。利用计算机、VR虚拟现实技术、可穿戴装备、交互式信息 平台等信息化技术手段开展虚拟仿真训练。配备化学防护服、侦 检器材、无人机等易损高价值防护装备和高精尖装备的仿真模拟 训练系统。

第九节全面提升灭火救援能力建设

一、建强多种形式消防队伍。加强国家综合性消防救援队伍

建设。充分发挥应急救援体制机制新优势，实现从处置“单一灾种” 向应对“全灾种”“大应急”转变，按照建强城市国家队要求， 2022年，配齐普通站36人，建设高层、化工、地下、水域、地震、 高速、森林、绳索等灭火救援专业队，按照粤东领先、全省一流的 标准重点建设水域救援专业队。分类制定地震、台风、水灾、交通 事故、火灾、爆炸、突发公共卫生事件等灾害事故救援预案，编制 各类灾害处置规程，每年由各级政府组织开展2

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消防事业发展“十四五”规划

次以上的应急救援 联合演练。大力发展政府专职消防队。按照“统筹规划、合理部署、 因地制宜、配套建设”的工作方针，十四五期间，实施乡镇专职 消防队达标建设工程，新增专职消防队员50人，新增消防车辆 10辆。2022年，8支乡镇政府专职消防队完成达标建设，实现专 职队基础设施及人员素质提升。2022年，以县级为单位对乡镇专 职队实行统训，加强专职消防员全员考核鉴定，提升人员能力素质， 提高整体谋战打赢能力。提升政府专职消防队营房、车辆、装备质 量，充分利用乡镇七站八所及学校校舍等闲置地块房舍采取建、买、 租、借等方式方法建设乡镇专职队独立营区，装备更新消防车辆器 材，将专职消防队装备纳入县财政范围进行保障。强化企业专职消 防队建设。战时将企业专职消防队纳入全县统一指挥调度，积极 协调并指导辖区大型企业、重点单位组建或完善企业专职消防队。 积极发展志愿者消防队伍。社区、农村要因地制宜建立治安消防合 一的志愿消防队和微型消防站，承担起防火巡查、消防宣传和初起 火灾扑救的职能。

鼓励私营企业建立民间志愿应急救援队，倡导社会单位和个人自 愿资助支持多种形式消防应急救援队伍建设。加强对公益救援队伍 建设的指导，为公益救援队伍的训练提供技术、场地、装备支持， 探索国家综合性消防救援队伍与公益救援队伍联演联训。深化微型 消防站建设。在县城人口稠密区、商业工业集中区、重点单位、街 道、村居大力发展微型消防站，将其打造为消防安全巡查队、灭火 救援先遣队和消防知识宣传队，把微型消防站纳入119灭火救 援调度指挥体系，提升扑救初起火灾的能力。到规划期末，全县所 有重点单位、街道、村居实现微型消防站应建尽建。加强综合应急 救援队伍联动体系建设。出台规范性文件，落实县应急救援联动 体系的部门分工、应急救援联动体系的建设和考核办法。依托安全 生产委员会

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消防事业发展“十四五”规划

和消防安全委员会平台，建立健全决策指挥、联合执法 和信息共享机制，强化部门联动，实现应急救援从“单兵作战”向 “协同作战”转型。

第十节推进智慧消防建设

加强指挥调度体系建设，建设城市重大事故和自然灾害救援应 急通信系统，同步建设基于大数据、物联网技术的新一代城市消防 远程监控系统。借力“智慧” “数字政府”建设，围绕人、地、物、 事、组织等“五大要素”，依托消防内网、互联网、视频网和消防 设施联网监测系统，进一步优化完善系统功能，实现各政府机构、 社会单位数据互通、资源共享。主动融入数字“民情地图”建设，完 善灭火救援指挥调度、隐患排查、消防宣传培训等火灾防控体系建 设，实现消防'‘一张网”覆盖。推动建设新

一代城市消防远程监控系统，实时智能监管社会单位；建成推广 电动自行车智能充电+智能型独立式感烟探测器后台监控平台， 提升火灾预警监测能力，增强火灾防控质效。加强数字化作战能力 建设，综合运用战术互联网、物联感知、边缘计算、融合通信、智能 指挥等新技术，建设以应急战术互联网为骨干，以智能化指挥实时 平台为核心，以装备物联网为神经的重特大灾害救援作战体系。建 设数字化预案编制和管理应用平台，充分利用物联网、移动互联网 及各类传感器技术，采集作战对象的基础数据和消防救援机构基础 信息，根据预案等级和作战指挥需求，采取基于地理信息系统的二 维图片、全景照片、三维立体建模、无人机倾斜摄影等技术编制数 字化预案。大力提升社会动员能力，推动信息报送系统逐步覆盖基 层网格员、消防救援队伍、社会救援力量，畅通社会公众情报报 送渠道，实现各类灾害事故情报快速实时获取。

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消防事业发展“十四五”规划

第十一节完善基层消防综合治理

加强基层消防安全网格化管理工作，依托网格化平台或全科 网格架构，加强基层消防组织建设，健全网格员消防培训、隐患排 查治理、履职激励和监督问责工作机制，以乡镇农村社区消防管理 为目标，全面夯实社区消防工作基础，打造社区级火灾防控体系， 分类分级管理出租屋、三小场所、一般单位、重点单位，形成社区 消防隐患排查处理闭环。全面推广镇级消防所、村（社区）群防群 治等试点经验，实现消防所全覆盖，打造集防火巡查、灭火救援、 消防宣传于一体的“一所三队”。将专职消防队员、 消防文员纳入基层网格化力量，与派出所、乡镇社区干部一起开 展消防检查、宣传培训。大力整合各场所微型消防站、消防志愿者 协会、志愿者消防队等社会消防力量，大力加强培训与调度响应， 参与防火巡查、消防培训、协助灭火，实现联防联动联宣模式。健 全基层消防工作机制，建立辖区消防工作档案台账，建立消防网格 化管理工作考核标准和奖惩机制，将专项经费与网格管理人员日常 工作质态相挂钩，提升网格管理人员的工作积极性。

第十二节加强农村消防安全工作

推行农村消防安全“十个一”标准化建设（即一间消防工作 室、一支志愿消防队伍、一名消防网格员、一套消防档案、一处消 防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、一条消防通道、 一份灭火应急预案、一份《村民防火公约》）。实施集中供水的 镇区主干道、村（社区）居民集中区域主要路口按标准建设市政 消火栓，在河流、水库、塘坝等地建设消防车取水设施，配备机动 水泵，农村地区因地制宜修建消防水池、配备消防装备，鼓励建 立志愿消防队，推动农村消防安全标准化建设和农村消防水

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消防事业发展“十四五”规划

源设施 建设实现''双达标”，健全乡村消防安全财政投入保障制度，并将 农村房屋财产火灾保险纳入民生综合保险，避免因灾至贫、因灾返 贫，减轻政府灾后救助财政负担。将消防安全管理纳入社会综治管 理服务平台或安全生产网格化平台，建立消防安全网格化信息采集、 情况反馈、问题督办等制度，开展常态化消防安全管理工作，在春 节、元宵、寒食、清明、中元、农忙等特殊时间节点，制定有针对 性的消防安全举措，发动乡镇街道（社

区）、消防所、公安派出所、乡镇专职消防队和志愿消防队，开 展防火巡查和检查，利用广播、电视、互联网、手机自媒体等多 种媒介渠道，开展消防安全宣传、提示、警示，提高乡村群众消 防安全意识。将农村消防工作纳入美丽乡村标准化建设暨农村人 居环境整治工作联席会议和乡村振兴战略考核内容。定期通报农 村火灾和消防安全标准化建设完成进度，达标情况纳入全县安全 生产和消防工作年度考核内容。

第十三节加强战勤保障体系建设

消防救援队伍转制以后，承担''全灾种、大应急”任务，大 规模调度、远距离投送、高强度作战已成常态，对战勤保障能力建 设提出了新的更高的要求。制定战勤保障工作预案，明确指挥机构、 力量编成、联动机制、保障方式等工作要求，制定完善战勤保障装 备、物资、设施、生活用品、运输等管理制度和备勤、出动、训练、 遂行保障等规章制度。坚持'‘战场需要什么，就储备什么”的工作 导向，按照模块化储备标准，重点设置灭火、洗消、水域救援、地 震救援、抢险救援等6大类的模块储备，固定存放，定时检查维修, 确保灾害发生时，战勤保障能够迅速出动。坚持平时与战

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消防事业发展“十四五”规划

时、自我 保障与社会保障相结合的建设原则，以内部资源为主，社会资源为 辅的模式，探索社会化战勤保障体系建设，在消防装备、消防器材、 消防药剂、饮食物资保障、公路运输、车辆配件及维修、工程机械 设备以及网络通讯等多方面推行社会化保障，进一步建立和完善社 会消防资源信息库，建立长期、稳定、高效的应急联动保障机制， 切实提高了社会联勤保障水平，

为各类灾害事故处置提供全方位保障。

第十四节提升全民消防安全素质

持续开展消防宣传“五进”工作，制定三年计划将宣传教育工 作融入基层综合治理体系。加强消防安全素质教育，将消防安全教 育纳入党校（行政学院）每年相关班次培训及行业部门组织承办 的各类培训教育内容。加强重点人群分级分类培训，实施消防从 业安全技能培训、技能水平评价，鼓励通过购买服务的方式深化宣 传和培训。开展普惠性消防培训。各级监督员结合'‘双随机”消防 监督检查工作，重点针对辖区火灾多发、易发地“三小”场所、居 住类场所，易发生有影响火灾的人员密集场所、易燃易爆单位、城 市综合体和高层、地下公共建筑等单位，对被检查场所开展“十分 钟消防安全培训”。开展消防宣传'‘进万家”活动。在全县范围内 开展消防安全宣传'‘进万家”活动。年内，在县城及各镇所有住 宅小区开展消防宣传嘉年华活动，通过消防安全知识宣讲、灭火演 示、有奖问答、逃生体验等让群众牢固掌握安全自救意识，并到有 需要的家庭帮助查改居家火灾隐患。消防安全'‘送学校”。选派消 防指战员、消防文员受聘中小学校“消防辅导老师”，指导开展校 园防火检查，协助将消防安全纳入日常教学活动，协助加

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消防事业发展“十四五”规划

强中小学 校消防安全标准化管理。提升指挥调动效能。提升“119”接警效能, 全面加强接警员培训，提升为民服务质效，对发生警情的报警群众 进行自救、逃生指导。全县中小学将消防安全知识纳入开学第一课与 寒暑假作业，丰富

学校消防安全教育课程。开展消防宣传体验教育，打造应急消防 科普教育场馆和消防安全微体验点建设，2021年建成消防主题公 园，2022年建成消防科普教育基地，购买消防科普宣传车一辆, 依托场馆打造消防社会实践和志愿服务活动基地。加强社区消防志 愿者队伍建设，优先从退伍军人、医生、教师、公务员、大学生等 群体中招募消防志愿者。建立并规范消防志愿服务发展体系、工 作体系、荣誉保障体系，2022年内，注册消防志愿者人数突破 500人。开展全民消防安全知识线上学习活动，全面提升群众的消 防安全知晓率。加强消防宣传工作，健全大队全媒体办公室，以适 应新形势下应急消防宣传工作的新需求。到规划期末，群众的消防 常识知晓率不低于90%。

第四章实施保障

一、 强化组织领导。各级各有关部门要切实加强对规划的组 织领导，结合本地实际，制定实施方案，明确工作责任，细化任务 分工，完善制度机制，推动工作落实。按照各自职能，积极落实规 划确定的各项任务，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新 等方面给予大力支持，形成工作合力。在规划实施过程中，注意研究 新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时报告。

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消防事业发展“十四五”规划

二、 强化用地落实。按照集中统筹和分级保障的原则，优先 保障消防站重要消防设施用地。规划消防设施预留建设用地空 间，消防站的选址要符合城市规划和土地利用规划，交通条件、 用地条件与用地面积等应满足现行《城市消防站建设标准》，并 征求当地消防救援部门的意见，由市、县区规划部门审查通过。

三、 强化建设措施。规划审查批准后，各部门按照职能分别 负责公共消防设施的建设、改造和维护，由消防救援部门监督、 验收和使用，相关部门大力支持配合，保证规划全面实施。住建、 国土等部门在进行城乡规划建设和土地管理时，应优先预留消防 设施用地，严格控制用地规模；供水、供电、电信等部门在进行基 础设施建设时，必须同步建设、改造公共消防设施，并接受消防救 援部门的监督、验收和使用；财政等部门应按有关要求将实施规划 所需资金纳入年度财政预算。

四、 强化人员落实。落实消防救援人员，确保建设的消防站 顺利投入运行。按照国家有关规定落实消防队员的工资、社会保障 和福利。消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，按 照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。

五、 强化监督检查。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”的要求，健全落实本地区党委常委会议、政府常务 会议定期研究部署消防工作制度和党委政府警示约谈、督查考核机 制，分层级、分部门签订安全生产和消防工作目标责任书，将消 防工作纳入政府民生工程或为民办实事工程。健全消防安全委 员会协调、督办、约谈、通报工作机制，每季度召开成员单位会议 研究消防工作，每季度向行业部门通报行业系统火灾情况和突出问 题。坚持共建共治共享，健全党委政府、行业部门、社会单位''三 位一体”消防安全责任体系，打造社区级火灾防控体系，打通消防 安全治

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消防事业发展“十四五”规划

理“最后一公里”。消防救援部门要会同有关部门加强对规 划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措

施落实的检查督促。要完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规 划的实施和监督。

六、强化工作问责。严格消防行政问责，对在涉及消防安全 行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展 等方面工作不力、失职渎职的，依法追究有关责任人责任。按照事 故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实 不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，严格火灾事故调查和 责任追究，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位 主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。

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消防事业发展“十四五”规划

县“十四五”期间消防站建设规划表

序号 名称 消防站级别 建设性质 占地面积 建筑面积 地点 县河口镇新 河工业园区 内寮望 建设时间 竣工时间 (m2) 1 新河工业园区消防站 一级消防站 新建 10000 (rtf) 5947.5 2022.03 2022.12 27/37

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附件2

县“十四五”期间市政消火栓建设规划表

年份 地区 2021 2022 30 2023 30 150 2024 30 2025 30 150 县 1=130 计 28/37

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附件

县“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆、器材装备建设规划表

大队 年度 城市主 战车 水罐车 泡沫车 抢险救援 云梯车登 举高喷 射防化洗 消车 高平台车 排烟车 多剂联 用车 保障车 远程供 水系统 消防指 挥车 防护 装备 抢险 装备 灭火 装备 车 车 2021 2022 1 1 350万/年 300万/年 1 500万/年 200万/年 200万/年 1 1 县 2023 2024 2025 1 1 1 29/37

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附件4

县“十四五”期间政府专职消防队员征召规划表

单位 县 合计 职业 专职队员 2021计划人数 10 2022计划人数 10 2023计划人数 10 50人 2024计划人数 10 2025计划人数 10 合计 50 30/37

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附件5

县“十四五”期间镇政府专职消防队建设达标规划表

县市区 2021 2022 年 2023 年 2024 2025 合计 0 县 已全部建队 已全部建队 已全部建队 8 已全部建队 已全部建队 总数 31/37

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附件6

县“十四五”期间志愿消防队建设规划表

地区 2021年计划总量 2022年计划总量 2023年计划总量 2024年计划总量 2025年计划总量 县 总数 1 1 1 5 1 1 32/37

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附件7

县“十四五”期间微型消防站建设规划表

县市区 县 总数 2021年计划总量 2022年计划总量 2023年计划总量 2024年计划总量 2025年计划总量 10 11 11 54座 11 11 33/37

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附件8

市“十四五”期间消防信息化建设规划表

项目 备注 改造消防无线通信网 依托应急PDT （应急指挥窄带无线通信网），基于370Hz应急专用无线电频率，采用PDT （专业数字集群）体制建设的数字集群网。开展消防无线常规、集群通信网的“模转数” 工作，指挥员、战斗员、消防站和执勤车辆的数字电台的配备率达到100%,并按5%的 冗余电台进行备份， 升级全市消防会议系统建设视频集中管控系统 建设边界接入和移动接入平台 建设北斗卫星定位接入平台 实现多网协作、高清化、移动化和可扩展的新需求。 为“智慧消防”和物联网接入提供内外资源与业务安全接入。 向消防救援队伍统一提供位置定位、短报文和授时服务，对接公安警用北斗位置服务系 统，实现跨区域、跨警种的位置共享。 统一建设全市消防大数据平台，充分利用政府和社会优势资源，纳入政府大数据平台实 现信息共享。 包括音视频图像资源、地理信息服务、业务监管。 推广基于公网传输实时图像的执法记录仪、建立监督执法轨迹库，引入电子印章、笔迹 甄别等手段，强化执法全程网络化监管和质量考评。 消防战勤保障系统，应急物资保障信息监测系统、应急物资预警和信息管理系统、战勤 保障调度指挥系统、基于物联网的消防装备动态管理系统。 建设消防大数据平台 优化消防基础服务平台 升级消防监督管理系统 推进消防后勤装备信息化系统建设

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消防事业发展“十四五”规划

项目 备注 推进城市消防远程监控系统建设 利用物联网技术，结合“智慧城市”建设，十四五期间，消防重点单位完成城市消防远 程监控系统的联网建设，实现市政消防设施、建筑消防设施运行状态和消防安全重点部 位的实时监测，并汇入消防管理平台，提升火灾动态防控水平。 建设卫星通信指挥车、前突通信保障车、供电保障车、高空图像传输、系留无人机、信 号覆盖、无线图传、卫星便携站、语音（窄带）视频（宽带）现场自组网系统 加强应急通信装备建设

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