法律分析：由同一机关制定的规范性法律文件，要优先适用特别规定而不是一般规定。这是因为，一般规定是对普遍的、通常问题进行的规定，而特别规定是对具体的，特定的问题进行的规定，有明确的针对性。所以当它们处于同一位阶上时，应当优先适用特别法。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
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