法律分析：不一定，但大多数情况下的一样的，关键是看其内容。比如在中外合资经营企业法中的“协议”是个特定的概念。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第四百七十一条 当事人订立合同,可以采取要约、承诺方式或者其他方式。
第四百七十二条 要约是希望与他人订立合同的意思表示,该意思表示应当符合下列条件:(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承诺,要约人即受该意思表示约束。
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