非法使用林地是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权而使用林地的行为。,非法占用林地的行为通常表现为三种形式：,（1）未经批准占用林地，即未经国家土地管理机关审核，并报经人民政府批准，而擅自占用林地；,（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；,（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续。,如何界定非法使用林地行为：,首先，非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关森林法规禁止性规范的违反。,其次，违反森林法规的行为超出行政处罚的范围，具有严重的社会危害性，已达到应当追究刑事责任的程度。,违法占用或征用林地，责令限期限恢复林地原状，并处非法改变用途林地每平方米10--30元的罚款。对擅自开恳林地，致使森林、林木未造成毁坏或者被开恳的林地上没有森林、林木的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处非法开恳林地每平方米10元以下的罚款。,法律依据,《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50%的；
（三）除国家特别规章的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85%的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。
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