法律分析:
村委会可以作为行政诉讼的被告，局限于它的行为属于被授权行使行政管理职责的范畴。一般情况下，村委会是村民的自治性组织，不属于国家性质机关，没有行政执法权，它不具备行政主体资格，成不了行政诉讼被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
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